县人大代表、政协委员优秀调研文章(创建“全国生态县”是打造“中国生态明珠”的阶梯)

抢抓机遇建“国家生态县” 全力打造“中国生态明珠” 关于 创建“国家生态县”的调研报告 县政协调研组 近年来，县委、县政府在科学发展观指导下，在全省率 先提出“生 态立县” 的 发展战略，使我县 生态环境得到了改 善，生态资源得到了保护。今年又提出了打造“中国绿色生 态明珠”的 奋斗目标 ，这是顺应党的十七大所提出建设生态 文明的一个创新举措，前瞻性地对省委、省政府最近提出建 设“ 一流的空气、一流的水质、一流的生 态、一流的人居环境” 总要求进行了诠释与实践，将为靖安子孙留下宝贵的精神、 物质财富。 “生 态 明珠 ”是对生态环 境、生态行为、生 态效益最优化 的高度概括，是人与自然和谐相处的最佳状态。如何打造 “生 态 明珠 ”，8-9 月，县政协组织部分常委和委 员进行了为 期 2 个月的调研，通过对全县乡镇和相关单位进行调研，并 到浙江省安吉县考察学习。调研组认为生态立县发展战略 要求我县推进生态建设进程，全省“一大四小” 工程和城乡 环卫网络工程迫使我县加快生态建设步伐，打造“中国生态 明珠” 需要我 县争创 国家生态县。国家生 态县是目前国家对 县域生态质量最优化的权威认证，是对县域社会经济与生 态环境协调发展、各个领域基本符合可持续发展要求的综 合评价。只有被评为“ 国家生态县” ，“生态明珠”才会被国人 2 认可。因此，努力创建国家生态县是打造中国生态明珠的必 要途径和建设平台，是打造中国生态明珠的唯一阶梯。浙江 省安吉县是一个 45 万人口，森林覆盖率为 71%的山区县。 2003 年开始创建“国家生 态县” 时，财政收入 仅为 3.5 亿。经 过全县上下三年的努力，2006 年被国家命名为首个“国家生 态县”。到 2007 年底， 创建生态县的效益明显凸现，其综合 实力全面提升，吸引外资企业增长 300 余家，生态旅游的收 入成倍增长，财政收入达 11 亿多，与创建时相比增长了三 倍。通过“国家生态县 ”的创建和命名，安吉的生 态环境越来 越优化，安吉在全国的知名度越来越高，对外吸引力越来越 强，经济增长的速度越来越快。由此可见，创建生态县不但 不会影响县域经济发展，反而促进生态经济的快速增长。 与浙 江 安 吉 县 创 建 时 相 比 ，我 县 生 态 优 势 比 较 明 显 ，奠 定 了 相 当 的 创 建 基 础 。经 过 3-5 年 努 力 ，我 县 完 全 有 希 望 创 建 成 为 江 西 第 一 个 “国 家 生 态 县 ”。“国家生态县” 的创建有利于 优化生态环境，增强县级综合实力，提速地方经济，提升生 态品位，升华生态文化，达到全面建设生态文明的目的。 “国 家生态县” 建成后， 靖 安 将 真 正 成 为 旅 游 者 的 胜 地 、投 资 者 的 福 地 、居 住 者 的 佳 地 ，将 真 正 成 为 省 会 南 昌 的 “后 花 园 ”，闻 名 于 中 国 的 “生 态 明 珠 ”。 一、国家生态县建设指标与我县现状对照 创建国家生态县共有 22 项建设指标和五项基本条件， 到 07 年底有 10 项已达标或基本达标，五项基本条件中有 三项是软指标，近期可达标。通过 3-5 年的创建努力，所有 3 指标均可达标。 （详见下表） 国家生态县的指标与我县 07年相关状况对照表 类项 序号 名称 单位 指标 现状情况 说明 1 农民年人均纯收入 县 元/人 4500 3936 09年可达标 经济 发展 2 单位 GDP能耗 吨标煤/万元 0.9 0.76 已达标 3 单位工业增加值新鲜水耗农业灌溉水有效利用系数 m 3/万元 % 20 0.55 10.7 0.4 已达标 经济 发展 4 主要农产品中“三品”种植占比 % 60 36.94 5 森林覆盖率 山区 % 75 82.8 已达标 6 受保护地区占国土面积比例 山区及丘陵区 % 20 46 已达标 7 空气环境质量 达到 功能 区标准 06年三枥村测 SO2、No 物、总 悬浮颗粒一级标 准 (GB3095-1996) 已达标 8 水环境质量 达到功 能区标 准，断 面过境 河流 水质 不降低 测定地表水的总 氮为类、大肠 杆菌为类水， 其余指标为类 水， 断面过境水 为类水 (污水处理厂建后 水质大为改善) 基本 达标 生态 环境 保护 9 噪声环境质量 达到 功能区 标准 16个娱乐场所附 近监测结果，未 达到类昼间与 夜间标准 4 10 主要污染物排放强度 化学需氧量（COD） 二氧化硫（SO 2） 千克/ 万元 (GDP) 3.5 4.5 11.76 9.86 11 城镇污水集中处理率工业用水重复率 % 80 018.2 正着手 建设 类项 序号 名称 单位 指标 现状情况 说明 12 城镇生活垃圾无害化处理率 % 90 20 正着手 建设 13 城镇人均公共绿地面积 m2 12 32.45 已达标 14 农村生活用能中清洁能源所占比例 % 50 烧柴户（14876 户） 占 59.5% 15 秸杆综合利用率 % 95 94.8 基本达标 16 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % 95 100 已达标 17 化肥施用强度（折纯） 千克/公顷 250 绿色椪柑 720 水稻 284 商品蔬菜 510 18 集中式饮用水源水质标准村镇饮用水卫生合格率 % 100 农村饮水卫生合 格率 50%，总氮 处 于-类水之间 大肠肝菌为类 19 农村卫生厕所普及率 % 95 31.2 生态 环境 保护 20 环境保护投资占 GDP的比重 % 3.5 2.27 21 人口自然增长率 13.54 11.2 已达标社会 进步 22 公众对环境的满意率 % 95 目前的满意率 不高 23 制订了生态县建设规划 ，并通过县人大审议、颁布实施。 没有 24 有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇考核。 县有乡镇没延伸 基本 条件 25 完成节能减排任务，三年内无较大环 减排为硬指标，无大环境事 5 境事件，各类环境问题有效解决。外 来入侵物种无明显影响。 件，环境问题有待解决，外 侵物种无影响。 26 生 态 环 境 质 量 评 价 指 数 在 全 省 名 列 前 茅 未排队 27 80%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。 高湖镇全国第七批 （所有数据来源于各职能部门及乡镇） 二、创建“国家生态县”的优势与差距 国家生态县是环保部沿承“全国生态示范区” 建设后的 更高创建目标，自 2002 年创评以来，仅有浙江省安吉县、北 京市密云县、延庆县等 3 个县获得命名，可见来之不易， “含 金量” 极高。 对照安吉和国家生 态县创 建指标，我县具有一 定的优势，也存在一定的差距。 优势体现在： 1、生态环境相对优越。我县森林覆盖率高达 82.8%，针 阔混交林占林地 56.3%，负氧离子最高含量达 10.91 万个 /cm3，境内两河 长达 220 多公里，长年径流量达 13.26 亿 m3，界面水质为类 ，动植物种群达 5288 种，被林业部专 家誉为“天然基因 库 ”。所有林相、空气 质量、水质和物种多 样性均明显优于安吉，是我县创建生态县的最大优势。 2、当前政策利于创建。创建符合当前国家政策和省市 加快生态建设要求，更符合全县人民的长远利益，抓住创建 先机就能争取主动，多争取政策资金的有力支持，就容易整 合资金，达到创建资金的投入要求。如我县污水处理厂和垃 6 圾处理场的着手建设，农村环卫网络工程， “一大四小” 工程 建设，与创建要求不谋而合，相得益彰。 3、污染治理难度较小。靖安仅有 11 个乡镇 14.2 万人 口，人口稀少，生活污染较小，对生态环境的人为破坏程度 较轻；靖安森林覆盖率高，农田耕地比例低，农业面源污染 程度较轻；工业自 92 年以来，先后关闭了 7 家笋罐头厂和 120 个高耗低值木竹加工企业，清除了“ 新五小” 企业 17 个， 近年来招商选资入园的政策和现有企业的集中治理，控制 了污染源头，工业污染点不多，降低了创建污染治理难度。 4、经济基础相对扎实。我县通过多年的产业结构调整 与优化，促进了木竹精深加工等四大产业的壮大与发展，主 要经济指标得到较快发展，08 年预计人均 GDP 达 11620 元， 人均财政收入达 1200 多元，与安吉 03 年的人均 GDP 为 9100 元，人均财政收入不到 770 元相比，创建初的经济基 础更加扎实。 5、交通便捷更具潜力。我县待加密高速建成后，到南昌 为半小时，属省城半小时经济圈范围，加上与周边县的省道 全部建通，为现有的生态资源利用和经济增长带来新的发 展契机，良好的交通区位可以带来更好的经济效益，更具发 展潜力。 差距体现在： 7 1、优美乡镇达标较难。按创建 达 标 要 求 ，全 县 要 有 80% 以 上 的 乡 镇 达 到 “全 国 环 境 优 美 乡 镇 ”。从 今 年 起 ，省 定 每 个 乡 镇 必 须 先 创 建 “全 省 环 境 优 美 乡 镇 ”，再 创 全 国 的 。除 高 湖 外 ，从 09 年 起 ，在 3-5 年 内 还 需 有 8 个 乡 镇 创 建 必 须 申 报 成 功 ，创 建 时 间 紧 ，任 务 重 。乡 镇 要 达 标 的 考 核 指 标 共 有 6 项 条 件 和 22 个 指 标 ，其 难 点 是 农 村 垃 圾 和 污 水 处 理 ，必 须 投 入 较 多 的 人 力 、物 力 ，所 以 80%以 上 乡 镇 创 建 达 标 ，既 是 全 县 创 建 的 重 点 ，又 是 全 县 创 建 的 难 点 。 2、可用经济总量较 小 。创 建 的 年 投 入 要 求 占 当 年 GDP 的 3.5%以 上 ，这 是 硬 指 标 。这 意 味 着 我 县 每 年 实 际 投 入 生 态 建 设 项 目 的 各 项 资 金 总 量 较 大 ，剔 除 上 级 项 目 资 金 和 社 会 筹 集 资 金 ，仍 需 要 县 乡 财 政 投 入 一 定 的 专 项 资 金 。由 于 我 县 县 、 乡 经 济 总 量 均 较 小 ，财 政 可 用 于 生 态 建 设 的 资 金 均 有 限 ，需 立 足 当 前 ，放 眼 长 远 。 3、环 保 意 识 比 较 淡 薄 。目 前 城 乡 居 民 的 环 保 意 识 较 淡 薄 ， 不 良 的 生 活 习 惯 ，公 共 场 所 的 不 文 明 举 止 ，对 城 市 美 化 、绿 化 工 程 及 公 益 设 施 的 损 坏 行 为 ，一 些 市 民 与 生 态 环 保 不 和 谐 因 素 的 存 在 ，得 花 力 气 去 解 决 。 4、城 市 管 理 有 待 规 范 。城区缺乏划行入市的科学布局， 治理难度较大。街道美化、绿化、亮化与洁化管理质量不高， 与生态城的要求有差距。娱乐场所分散，有些地处居民楼旁， 8 噪声较大，影响居民生活。餐饮业使用不清洁能源、超役车 辆尾气排放超标，管理相对滞后，将对创建达标和公众对环 境的满意度产生负面影响。 三、创建国家生态县的建议 1.统一认识,建立权威的领导机构和高效的工作机制 从国家、省、市生态建设的要求和考核指标的详细内容 看,基本涵盖了经济和社会生活的各个领域,囊括了党和政府 的主要工作。为把创建任务落到实处,建议组建以县主要领 导为组长的专门领导机构,相关部门和各乡镇抽调精干人员 组成相应的机构,建立健全行政领导、督促检查、法规保障 的工作体制和机制。 2.统筹规划,落实部门、乡镇、村组责任 针对创建要求,结合我县实际,编制国家生态县建设总 体规划,并着眼于我县物质文明、政治文明、精神文明和生 态文明建设的协调发展,在深刻理解自然、经济和社会三者 关系的基础上,围绕 35 年完成创建的目标,制定具体的实 施意见、方案、工作制度和考核办法,提出详尽的阶段性目 标和年度分解计划,分清和理顺部门、乡镇、村组的职责和 任务。同时,加大宣传力度,利用各种媒体,宣传生态建设,营 造工作氛围,充分调动全民热情参与的积极性。 3.突破难点,加快创建“全国优美乡镇”步伐 “全国环境 优美乡镇 ”达到 80%是我县“国家生态县”创 9 建主要条件和重要基础,也是难点所在。建议我县制定差异 化的考核办法,对生态定位和现有基础不同的乡镇确立不同 的考核内容、考核重点,引导乡镇根据各地实际,对照“优美 乡镇”创建 标准,细化指 标、分步实施、突破难点、抓好创建。 要与新农村建设、 “一大四小 ”工程结合起来 ,从改善人居环境， 增强森林生态质量和观赏功能，增加农民收入等方面入手， 争取每年 2 个以上乡镇完成“全国环境优美乡镇” 创建。 4.立足创建要求,加强环境保护和污染治理 在促进新型工业、有机农业、生态旅游等三大产业快速 发展,推进项目建设的同时,注重环保要求的评判作用。大力 发展有机农业,减少化肥农药施用总量,控制农业面源污染。 走新型工业化道路,发展低耗能、低排放的第三产业和高新 技术产业。注入更现代化的科学技术，提高现有工业废物利 用率，延长工业产业链。推动生态旅游产业升级,旅游景点 建设做到开发与保护并重。 高标准规划建设全县污水处理厂和新垃圾填埋场,新垃 圾填埋场要考虑消化各乡镇上送部分的容量。农村生活垃 圾分类处理,以有机物为主的采取进沼气或就地填埋方式; 不能降解的统一收集、集中处理。生活污水处理在利用湿地、 沟塘等自然净化系统处理的基础上,结合沼气建设与改水、 改厕、改栏,逐步提高生活污水处理率。 5.借助财政杠杆，确保创建投入总量需求 10 在保证县财政适量投入的同时，整合全县生态建设投 入的所有资金。重点整合新农村建设、农业开发、绿化造林、 城市改造和景区基建等上级项目资金,把项目要求和我县生 态建设有机统一起来,最大限度放大资金效益。县财政资金 主要用于创建日常支出，并出台相关产业政策,重点支持循 环经济和生态产业的示范项目、重点工程,使财政资金产生 杠杆效应,发挥典型项目和工程的示范带动作用,吸引更多县 内外各类社会资金跟进投入到相关产业中。在此基础上,利 用市场化运作手段,逐步建立起多元化、多渠道的投融资体 制,确保我县创建所需的投入总量。 6.坚持以人为本,强化城乡居民生态意识 生态县建设的最终目的,是促进人与自然、人与社会的 和谐相处与互惠发展,地方发展的软硬件建设都必须贯穿这 种生态理念。城乡建筑要充分表现当地的人文资源,并积极 吸纳外来文明,形成本地特色,努力提升环境的人文意蕴。采 取教育、整治与处罚并重的措施,培育城乡居民树立健康文 明、朴素自然的人生观、价值观,倡导绿色、文明的生活方式, 自觉抵制不利于生态建设的行为，使我县群众都成为城市 管理和农村发展的第一主人。广泛动员全县各界群众,人人 关注生态保护,人人参与生态建设,人人享受生态成果。 附：1、全国生态县建设指标 11 2、全国环境优美乡镇考核标准 附一： 全国生态县建设指标 1、基本条件 （1）制订了生态县建设规划，并通过县人大审议、颁布实施。国家有关 环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执 行。 （2）有独立的环保机构。环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考 核内容，并建立相应的考核机制。 （3）完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映 的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。 （4）生态环境质量评价指数在全省名列前茅。 （5）全县 80的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获命名。 2、建设指标 序号 名 称 单 位 指 标 说明 农民年人均纯收入 约束性 经济发达地区 指标 县级市（区） 8000 县 6000 经济欠发达地区 县级市（区） 6000 经济 发展 1 县 元/人 4500 约束性2 单位 GDP能耗 吨标煤/万 元 0.9 指标 单位工业增加值新鲜水耗 20 约束性3 农业灌溉水有效利用系数 m 3/万元 0.55 指标 参考性 4 主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重 % 60 指标 生态 5 森林覆盖率 % 约束性 12 山区 75 指标 丘陵区 45 平原地区 18 高寒区或草原区林草覆盖率 90 受保护地区占国土面积比例 约束性 山区及丘陵区 20 指标6 平原地区 % 15 约束性7 空气环境质量 达到功能区标准 指标 水环境质量 约束性 8 近岸海域水环境质量 达到功能区标准， 且省控以上断面 过境河流水质不 降低 指标 约束性9 噪声环境质量 达到功能区标准 指标 主要污染物排放强度 约束性 化学需氧量（COD） 3.5 指标 二氧化硫（SO 2） 4.5 10 千克/万元 (GDP) 且不超过国家总 量控制指标 城镇污水集中处理率 80 约束性11 工业用水重复率 % 80 指标 城镇生活垃圾无害化处理率 90 约束性 工业固体废物处置利用率 90 指标12 % 且无危险废物排放 13 城镇人均公共绿地面积 m2 12 约束性 指标 参考性14 农村生活用能中清洁能源所占 比例 % 50 指标 参考性15 秸秆综合利用率 % 95 指标 约束性 环境 保护 16 规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 % 95 指标 参考性17 化肥施用强度(折纯) 千克/公顷 250 指标 集中式饮用水源水质达标率 约束性18 村镇饮用水卫生合格率 % 100 指标 19 农村卫生厕所普及率 % 95 参考性 13 指标 约束性20 环境保护投资占 GDP的比重 % 3.5 指标 约束性21 人口自然增长率 符合国家或当地 政策 指标 参考性 社会 进步 22 公众对环境的满意率 % 95 指标 附二： 全国环境优美乡镇考核标准 一、基本条件 1、领导重视， 组织落实，配 备专门的环境保护机构或专职环境 保护工作人员,建立相应的工作制度。 2、按照小城镇环境规划编制导则，编制或修订乡镇环境规划， 并认真实施。 3、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，乡镇辖区内无滥垦、 滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀