成都市失地农民市民化研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 成都市失地农民市民化研究 【摘 要】随着城市化及工业化 的开展，成都市失地农民数量越来越多， 因此解决失地农民市民化的问题迫在眉 睫，因为失地农民市民化不仅可以促进 成都市人口现代化，帮助解决城市用工 招工难问题，也是我们整个城市走现现 代化的关键一步，更有助力提高成都市 的竞争能力。但目前，我们的失地农民 市民化还有许多问题，市民化的道路也 走得举步为艰，因此不管是宏观政策还 是农民本身都还要作出更多的努力。本 文通走走访调查了解成都周边地区失地 农民市民化的情况，在以有学者见识的 基础上提高了一些自己的看法。 中国论文网 /5/view-5353433.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【关键词】失地农民；市民化； 社会保障 由于政府土地征收行为导致的土 地全部被征用或者征地后人均实有耕地 不足 0.3 亩的农民被称为失地农民。1 失地农民的市民化，从广义上来 讲，即农民向市民的转化过程，既包括 农民职业身份由农民向非农职业的转变， 居住空间由农村向城市的转移，同时还 包括各种社会关系的重构、对城市社会 生活再适应的过程以及社会文化属性与 角色内涵的转型等多重内容。2 改革开放以来随着我国城市化进 程的不断推进，城市范围逐渐向农村扩 张，大量农村土地的转用产生了众多的 失地农民。截止 2020 年，全国失地农 民总数将达到 1 亿人。而成都市的失地 农民也越来越多。失地农民由于脱离传 统的农村社会已不再是真正意义上的农 民，但是因为其先赋身份的局限，从农 村往城市的转变中遭受多方面的排斥而 趋于边缘化状态，同时失地农民的增多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 造成的社会压力也越来越大。他们在政 治、经济和文化上都很难与社会融合， 他们既不属于已将其排除出去的农村， 又不属于尚未接纳他们的城市，在农村 和城市两者之间的边缘地带中面临着较 大的风险与痛苦。失地农民的问题日益 严重并成为一个棘手的社会现象，这是 城市化进程中一个不和谐的音符，甚至 会直接阻碍成都市现代化的进程和发展， 因而必须引起重视。加快失地农民市民 化进程，能成为城市化进城的助推器； 其次，推进失地农民市民化有助于提高 全民整体素质，缩小城乡人口整体素质 的差距；再者，推进失地农民市民化有 利于扭转固有的城乡二元体制，缩小城 乡差距，加速社会转型；最后，推进失 地农民市民化，有助于实现人口的现代 化，促进人们综合实力的提高，增加人 口的竞争力。 一、成都市失地农民现状 成都市有 9 区 12 县，由于是省 会城市，伴随着城市化及工业化的发展， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 失地农民数量越来越多。土地被政府有 偿征用后，耕地面积大大减少，传统的 农民转化成了非农业劳动者。从目前失 地农民处境看，一些失去土地的农民既 不是传统意义上的农村居民，又没能真 正融入城镇居民行列，游离于“农民” 和 “市民”、 “城市”和“ 乡村” 之间。根据实地 走访，笔者了解到，成都市周边的失地 农民，在社会保障、医疗、教育等方面 都无法享受到与城市居民同等的待遇。 在医疗方面，目前这部分失地农民购买 的还是农合医疗，但他们又无法享受一 些又真正属于农民的优惠，如一位失地 农民所说，他们去购买三下乡产品，都 无法享受到政府补贴，因为他们不是所 谓的农民。因此这种农不是农，居民不 是居民的状态，不仅造成城市的困惑， 也造成失地农民的困惑，他们急需一个 明确的身份来确认他们在城市中的存在 感。目前，成都市的失地农民在市民化 方面还存在着许多问题，从短期来看， 失地农民尚可以依靠一次性安置补偿费 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 维持生计，实际生活水平不至于下降。 但从长远来看，在就业市场竞争激烈、 社会保障制度不健全的情况下，随着数 额有限的安置费逐渐花完，失地农民将 可能失去基本生活保障，成为“种田无 地、就业无岗、社保无份”的“ 三无人员” ，这将给社会留下诸多的隐患，因此促 进失地农民市民化迫在眉睫。3 1、失地农民转成市民后家庭经 济生活相对困难。农民在失去土地以后， 其家庭收入开支发生了根本性的变化， 集中表现为进入城市后的工作收入较低， 但是生活成本较之前的农村生活却上升 许多，导致大部分农民出现家庭经济生 活困难的局面。多数失地农民在征收土 地之前，以传统的农业生产方式生产， 有着相对稳定的收入来源，在种菜种粮 的生产方式下他们的消费开支很低；征 地后，失地农民没有了土地，不再是真 正的农民，生产方式自然也不再是种田。 虽然很多失地农民在户籍上已经转为 “城镇户口”，但是他们并没有在城市顺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 利就业，即使是找到工作的那些村民， 也纷纷反映没有征地前收入高。在稳定 收入减少的同时，城市生活中的消费成 本却急剧上升，使失地农民的生活水平 比失地前有很大幅度的下降，许多失地 农民转成市民后家庭经济生活困难。 2、失地农民进入城市就业困难。 就业困难是失地农民市民化进程中一个 普遍现象，也是一个难以解决的棘手问 题。失地农民进入城市非农产业就业， 这不仅仅能增加农民收入，改善他们的 居住生活条件，更重要的是，这是失地 农民市民化进程的起点，是农民角色转 型的阶梯。他们正是通过在城市的职业 和社会交往中体验并理解现代工业文明， 学习和扮演市民角色，就业转换是失地 农民市民化的首要表现。但是多数失地 农民由于长期从事传统的农业生产，其 生产生活方式相对落后，导致他们文化 素质和劳动技能偏低，缺乏城市工作岗 位的竞争力，难以承受社会的快速发展 和激烈的市场竞争。不仅如此，我市大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 部分地区目前普遍存在的二元劳动力市 场，使失地农民只能通过出卖自身劳动 力在次属劳动力市场中求得一份职业， 这些职业往往不具备长久性和稳定性， 同时在工资水平，安全保障等方面处于 较低水平甚至没有保障，使本来就就业 困难的失地农民更加不稳定，且次数劳 动力市场的工作条件差、薪资待遇水平 低。此外，在相关失地农民就业问题上， 政府和社会的支持力度也不足，相关的 保障性制度并不完善，缺乏对失地农民 的分类指导、分层培训和统筹规划，对 就业岗位开发力度不够。同时，就业渠 道单一，远不能满足就业需求也是造成 失地农民职业转换难的重要原因 3、生活方式转变困难，难以融 入城市生活。生活方式是指在一定历史 时期和社会条件下，社会中的个人、群 体或全体成员的生活模式。失地农民作 为一个特殊的群体虽然在户籍上已经转 变为市民，但是其生活方式并未与城市 居民一致。在世界观，价值观等观念上 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 失地农民与城市市民有较大的差异，如 市民生活中追求精神世界和物质世界的 平衡提升、开放、包容的人际交往方式， 但这却在失地农民的生活中较少体现， 生活习惯上亦是如此。这主要是由于长 期的居住环境和生产生活方式不同，接 受的教育程度和文化影响存在差距造成 的。农村的发展相对城市较为落后，因 而广大失地农民和市民在教育水平和思 想认识上存在显著差异，在市民化的过 程中这种认知上的差异性导致失地农民 与城市生活方式格格不入，市民心理归 属感不强。加之政府在相关制度和政策 上并不完善，农民无法得到应有的教育、 培训，建立新的人际关系结构，获得新 的生活方式，再者农民传统的人格和社 会心理，缺乏足够的法律意识和政治参 与意识，导致失地农民市民化受阻，难 以融入城市生活。 4、失地农民 未能获得与市民同等保障待遇。土地是 农民的根本，是农民的生产生活资料、 基本经济基础和生活保障，具有生产要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 素、生活要素、就业载体、保障要素和 生态循环等多方面的功能。虽然我市社 会保障体系不断完善，养老、医疗等保 障已逐步覆盖至农村，但是在传统的认 知影响下大多数农村居民仍然沿袭靠地 养老和养儿防老的传统养老方式。土地 被征用后，由于相关征地补偿制度和执 行存在不完善，如征地程序不规范，征 地补偿费用过低等，使得失地农民的补 偿费用根本无法替代土地的养老保障功 能。目前我市的社会保障也只是针对单 位的在职职工，失地农民在城市中往往 属于非正规就业，因此被排除在社会保 障体系之外。未能获得与市民同等保障 待遇使得失地农民在市民化的过程中缺 乏安全感。 二、失地农民市民化的阻碍因素 妨碍成都市失地农民市民化的因 素有很多，本文主要从宏观和微观两方 面来理解。宏观因素包括城乡二元结构 体制、征地补偿制度、失地农民社会保 障制度和劳动力就业制度等。而微观方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 面包括失地农民的年龄、受教育程度、 人口素质、观念、生活习惯等。 1、城乡二元结构体制影响。由 于城乡之间的户籍壁垒，实际上是将两 部分居民分成了两种不同的社会身份， 城市居民与农民已经被打上了深深的社 会烙印，因此在失地农民市民化的过程 中，往往受到城市居民的歧视和鄙视， 给农民心理上造成障碍。而城乡之间两 种不同的资源配置制度，城市中的教育 和基础设施，几乎完全是由国家财政投 入的，而农村中的教育和设施，国家的 投入则相当有限，有相当一部分要由农 村自己来负担，因此，许多市民享受过 的东西而农民连见都没有见过，这给他 们在市民化过程中也造成了一定障碍。 2、征地补偿制度的影响。目前 成都市的征地补偿标准不统一，在对农 民进行补偿时，有时甚至是挨家挨户去 谈的，因此，有些家庭赔偿相对较高， 而有的就比较低，二、总的来说，成都 市的征地补偿标准都比较低，失地农民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 一次性拿到补偿款，只能暂时的减轻生 活压力，但长久下来，一旦补偿款用完， 他们又会面临种地无田、生活无钱、工 作无着落的局面。三、补偿方式单一。 目前成都市还实行的是一次性补偿方式。 农民除开一次性拿到一大钱以外，再无 别的方式可以补偿。部分地区可出相对 较低的价格来购买社保，但这部分名额 非常有限。 3、社会保障制度的缺位。失地 农民的失业保险保障缺位，很多地方的 失地农民并没有被纳入失业保险体系中； 就业促进与服务制度缺失，通往城市的 就业岗位缺乏有序引导；失地农民作为 一个新的就业弱势群体缺乏就业保护缺 乏，很多正当权益在就业中得不到保障， 常常处于不利位置，遭受不公平的对待。 相应的，农民失去土地后在养老、医疗、 保险、福利等方面也都未真正取得与城 市居民一样的社会保障待遇。我市城乡 二元的社会保障制度使得城乡居民之间 社会保障待遇存在很大差别，目前的失 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 地农民社会保障制度尚缺乏法律的明确 规定，各地的措施有差别，尤其是运行、 管理、监督等制度处于混乱、无法无据 的状态，更不能实现基金的保值增值。 社会保障制度的缺位无疑已经成为阻碍 失地农民市民化的主要障碍之一。 4、劳动力就业制度的二元化。 在市区，有许多职业培训机构及人才市 场，市民有在这些场所获得自己工作晋 升所需的技能及能力的提高，或是获得 较多工作选择的机会。但是这些配置及 条件失地农民都是享受不到的。首先， 由于基础设施配置的原因及经济发展水 平的限制，教育培训机构相对缺少，农 民没有这个资源可利用。 5、在微观方面，就调查所得， 年龄越大，市民化程度越低，由于观念、 意识、行为习惯等，难以融入市民生活。 而受教训程度越高，越年轻的农民更容 易接受新事物，融入新环境，市民化程 度也相对越高。 三、解决成都市失地农民市民化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的有效措施 失地农民市民化问题已经不是农 民个体的风险问题，而是影响深远的群 体风险问题。从个体风险到群体风险的 转变，不仅反映出失地农民对妥善安置 的迫切要求，而且也决定了政府必须对 这一问题给予高度的重视并采取有效的 措施予以化解。 1、改革现有的土地征用制度。 一是改变以土地的原用途为标准的补偿 方式，提高补偿标准，改善安置方式。 在城市化进程中，不能以侵害农民的利 益为代价降低建设成本，必须以土地的 市场价值为依据给农民合理的补偿。二 是要保障补偿能产生持续性的保障功能。 现行的一次性补偿措施不能保障失地农 民以后的基本生活。因此，可以尝试改 变一次性补偿的手段，按损失程度进行 连续性补偿。例如，可以从土地征用后 的经营性收益中拿出一部分作为红利或 直接分配给失地农民或注入其社保账户。 高补偿和高保障可以激励农民积极配合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 征地过程，大大减少社会矛盾。 2、建立健全农民教育培训和再 就业机制。一是政府可以把失地农民的 培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训 体系，加大以职业技术、岗位技能为重 点的免费就业培训，提高失地农民转岗 再就业能力。二是政府可以在申请