房山区司法局行政责任白皮书

房山区司法局行政责任白皮书 区委、区政府关于构建勤政保障体系深入开展“服务型机关”创建活动的实施 意见明确指出：今年“服务型机关”创建工作的突出特点和主要任务，就是构建勤 政保障体系。勤政保障体系的主要内容包括四个方面：行政任务目标责任体系、行政 权力运行体系、公共服务制度体系、效能监察考评体系。其基本要求是：行政任务目 标责任体系要达到清晰务实；行政权力运行体系要体现廉洁高效；公共服务制度体系 要符合系统完备；效能监察考评体系必须客观公正。 为贯彻落实好区委、区政府文件精神，我局制定并印发了司法局 2008 年工作计 划要点 、 司法局 2008 年重点工作折子工程任务分解表 、 司法局 2008 年法律服务 室建设工作安排意见 、 司法局 2008 年党风廉政建设和服务型机关创建工作要点等 一系列文件。在此基础上，我局按照制定行政责任白皮书的要求，对本单位的年度任 务进行分类梳理，进一步明确了行政任务目标责任体系建设的指导思想，并结合司法 行政的职能特点和工作实际，研究确定了本年度在社会管理、公共服务以及机关建设 等方面共六大类 27 项重点任务，形成了我局 2008 年度行政责任白皮书： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，通过持 续深入的勤政保障体系建设、行政任务目标责任体系建设，努力打造公平公正的依法 行政环境、方便快捷的高效理政环境、风清气正的廉洁从政环境、关注民生为民解忧 的为民服务环境，不断提高行政机关及其工作人员贯彻落实党的路线方针政策，推动 科学发展、促进社会和谐，依法行政、依法办事和为人民服务的能力，为全区经济社 会又好又快发展提供有力保证。 二、单位职责 房山区司法局作为房山区人民政府负责司法行政工作的职能部门，具有法制宣传、 法律服务和法律保障三项基本职能，涵盖法制宣传、人民调解、帮教安置、社区矫正、 公证律师管理、法律援助、 “148”法律咨询等业务范围。司法行政系统职能部门主要 2 包括：机关科室处所、燕山司法办、27 个乡镇街道司法所、1 个区法律援助中心、1 个 阳光社区矫正服务中心、2 家公证处、9 家驻区律师事务所和 12 家基层法律服务所。 房山区依法治区领导小组办公室设在司法局，日常工作由局法制宣传教育科承担。司 法行政系统队伍结构主要包括：公务员队伍，律师、公证员、法律工作者等专业法律 服务队伍，住区监狱人民警察及社区矫正协管员队伍等。作为房山区保障区域和谐， 维护社会稳定的重要职能部门之一，任务艰巨、责任重大。 三、责任体系 （一）法制宣传和依法治理类 1、总体方针目标：以奥运法制宣传为中心，全面推进“五五”普法规划的落实， 建立健全法制宣传教育工作体系，大力弘扬法治精神，努力提高全区人民的法制意识 和法律素质，为构建“和谐之区”营造良好的法治氛围。 2、重点任务及措施： （1）积极扶持和培育“阳光老人义务普法志愿团”并给予挂牌，鼓励社会力量参 与普法工作。 （2）创办房山普法专刊，传播法治文化，弘扬法治精神，宣传我区民主法治 建设的新成就。 (3)召开大学生“村官”普法经验交流会，加大普法骨干培训力度。 (4)加强房山普法网建设，科学设置栏目，加大民生热点与相关法律等方面宣传的 信息量，丰富宣传形式与内容，增强可读性和吸引力。 (5)做好重点地区、景区及奥运火炬传递路线等地的奥运法制宣传工作。 (6)做好“五五”法制宣传教育中期检查工作。 (7)加强新出台法律法规的宣传，开展行之有效的新法宣传活动。 3、牵头领导：高建荣 4、责任科室及责任人：宣传教育科 肖红云 办 公 室 董 辉 5、督办部门及督办人：政 治 处 吕守元 3 6、完成时限：第（1）至（4）项任务上半年完成；第（5）至（7）项任务年底前 完成。 （二）法律援助与全程办事代理类 1、总体方针目标：加大国务院、北京市有关法律援助方面法律、法规、政策的宣 传力度，不断扩大法律援助覆盖面，畅通申请、受理、投诉渠道，完善法律援助与司 法救助衔接机制，努力维护社会弱势群体的合法权益。 2、重点任务及措施： （1）区法律援助中心要坚持法律援助向农村和农民倾斜的政策，适当降低农村法 律援助门槛，积极为农村弱势群体提供法律援助。 （2）充分发挥各类法律援助工作站的职能作用，指定专职人员定期深入市、区两 级新农村建设重点村，做好农民群众的接待，咨询，受理和申请法律援助的初审工作， 实行“分散受理，统一审核”的法律援助便民工作机制。 （3）加强法律援助工作在农村的普及宣传力度，适当简化农民申请法律援助的受 理程序，快速办理严重侵害农民利益案件，千方百计为农民及时获得法律援助提供便 利条件。 （4）不断总结、完善司法行政部门“法律援助”和人民法院“司法救助”密切联 系、标准统一规范的受理运行体制和机制，切实保障弱势群体合法权益。 （5）大力发展和规范乡镇基层法律服务市场，发挥乡镇法律援助工作站和村级法 律援助信息员的作用，丰富便民利民的措施和手段，畅通申请、受理、投诉的渠道， 保证农村基层弱势群众获得优质高效的法律援助。 3、牵头领导：任全悦 4、责任科室及责任人：法律援助中心 宿伯阳 5、督办部门及督办人：办公室 董 辉 6、完成时限：各项任务年底前完成。 （三）人民调解与和谐社会建设类 1、总体方针目标：加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系，畅通群 4 众诉求渠道，完善社会利益协调机制；健全和完善矛盾纠纷调处机制，建立健全以人 民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的工作体系，依法调处 各类社会矛盾纠纷；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群 众安居乐业；推进以和谐社区、和谐村镇等为主题的和谐文化建设，大力培育文明社 会风尚，促进社会和谐稳定。 2、重点任务及措施： （1）以开展“服务奥运、促进和谐”为重点，以重大节日、重大活动前后、期间 为工作重点，在全区范围内集中开展三次大规模地矛盾纠纷专项排查活动。着力化解 一批可能影响社会安全和稳定的突出矛盾纠纷，强化人民调解在奥运安保工作中的社 会效果。 （2）进一步拓宽调解领域。在不断完善物业管理纠纷调处体系和认真总结物业管 理纠纷调处的基础上，结合实际，积极探索旅游、集贸市场、外企等专业调委会建设， 扩大和提高人民调解工作的覆盖面和影响力。 (3)着力完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制，进一步拓宽人民调解与 行政调解的衔接领域。 (4)年底前在区人民法院建立调解室。 3、牵头领导：杨兆宇 4、责任科室及责任人：基层工作管理科 于晓松 5、督办部门及督办人：办公室 董 辉 6、完成时限：第（1）项任务 9 月底前完成；第（2）至（4）项任务年底前完成。 （四）法律服务与新农村建设类 1、总体方针目标：完善律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务体系， 加强基层法律服务队伍建设，拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务 更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展。规范法律服务市场，加强基层法律 服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。 5 2、重点任务及措施： （1）深化农村公益法律服务体系建设。认真总结、推广 2007 年我局农村、社区 法律服务工作室建设的经验，树立典型，巩固成果；加强调查研究，认真查找存在的 薄弱环节，逐步解决工作中遇到的各种困难和问题。创新联络、运行、服务机制，达 到经济、有效地运用法律服务资源。 （2）加强律师、公证员、法律援助人员、基层法律工作者等专业法律服务人员工 作制度建设。从现实出发，进行科学合理的资源整合，完善工作体系，充分发挥法律 服务室、律师、公证 “多元一体”的职能作用。拓展和规范法律服务，不断满足广大 群众的法律需求，为新农村建设构建法律服务第一线平台。 （3）高质量完成今年 133 个法律服务室的建设任务。其中：农村法律服务室 97 个，社区法律服务室 36 个， 3、牵头领导：杨兆宇 4、责任科室及责任人： 基层工作管理科 于晓松 公证律师工作管理科 马爱国 5、督办部门及督办人： 办公室 董 辉 6、完成时限：各项任务 10 月底前完成。 （五）社区矫正与安置帮教类 1、总体方针目标：按照北京市今年 4 月份正式启动的奥运安保社区服刑人员管控 工作实施方案要求，逐步形成并完善衔接、排查、管控、教育、突发问题处置的“五 位一体”社区服刑人员管控模式。最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐 因素，踏实工作，迎接挑战。 2、重点任务及措施： （1）认真研究、实施奥运安保社区服刑人员管控工作“属地管理、专群结合、重 点防控、分步推进”的工作思路，按照奥运安保工作标准，深入排查，摸清摸准十种 所列重点人的基本情况，落实监控措施。确保实现“双零”指标。 （2）根据奥运安保时间进度，加大对所管对象实施管控力度的等级管控措施，分 6 别实施一、二、三级管控措施，逐步形成衔接、排查、管控、教育、突发问题处置的 “五位一体”社区服刑人员管控模式，全面落实“五个确保”目标要求，强化管理工 作。 （3）实行对 2008 年期间刑满释放、解除劳教重点人由司法所、派出所会同其亲 属到监狱、劳教场所接回的无缝衔接的办法，严格程序，落实到位，不断强化基础工 作。抓实、抓细社区服刑人员的及时接收和管控各环节工作，有针对性地采取人性化 措施，确保奥运期间在社区矫正中的每一个人不出问题。 3、牵头领导：杨兆宇 4、责任科室及责任人： 基层工作管理科 于晓松 阳光矫正服务中心 隗合宁 5、督办部门及督办人： 办公室 董 辉 6、完成时限：第（1）项任务 5 月底前完成；第（2）项任务 9 月底前完成；第 （3）项任务年底前完成。 （六）党风廉政与队伍建设类 1、总体方针目标：按照中央纪委十七届二次全会和市纪委十届三次全会的部署， 紧紧围绕区委六届五次全会确定的任务目标，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置， 加强勤政保障体系建设，注重治本，注重预防，注重制度建设。树立“为民、务实、 廉洁”的理念，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质，切实有效的减少和避免责 任追究事项的发生。 2、重点任务及措施： （1）按照局党组的要求认真研究制定司法行政系统党风廉政建设、思想政治 工作和“服务型机关”创建工作方案、相关制度及面向社会服务承诺措施。 （2）深入开展党风廉政主题教育月活动，组织党员干部系统学习胡锦涛总书记在 十七届中央纪委二次全会上的重要讲话，坚持以“讲党性、重品性、作表率”为主题， 开展形式多样的宣传教育活动，务求实效。 （3）积极构建行政任务目标责任体系、行政权力运行体系、公共服务制度体系、 7 效能监察考评体系。推行公务人员岗位效能目标责任制，健全首问责任制、服务承诺 制、一次性告知制和政务公开等制度。广泛开展民主评议正风行风活动，深化全程办 事代理制，加强全程办事代理工作的绩效考评。 （4）从司法行政职能特点和工作实际出发，抓好行政效能监察立项工作。协助局 党风廉政建设领导小组开展监督检查工作。组织局党风、政风、行风特邀监督员从依 法履职、工作效率、服务质量、探索创新和整体满意度等方面对职能部门进行考核评 议，不断提升司法行政机关的良好形象。 （5）进一步完善公务员招考、培训，中层干部竞争上岗，科级干部述职述廉述学， 公务员考核评先评优等项