高职院校专业管理机制研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高职院校专业管理机制研究 摘要：我国的高职院校专业管理 是从 20 世纪 80 年代以后开始的，经历 了从属于本科高校专业管理、独立管理 到规范化、制度化管理的进程。当前， 高职院校专业建设面临着专业结构与产 业结构匹配度低、专业建设同质化倾向 明显、专业设置社会认同度低、专业衔 接机制尚未建立等问题。高职院校专业 管理机制的构建既需要教育部、国家行 业主管部门、行业组织、省级教育行政 部门等外部支持体系发挥联动作用，也 需要高职院校发挥主体作用，建立畅通 的信息渠道，设立学校专业管理的内部 机构，形成设置与调整专业的规范流程， 做好专业建设规划，构建内外结合的高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 职院校专业管理机制。 中国论文网 /9/view-12868370.htm 关键词：高职院校；专业管理； 机制 教育大辞典认为，专业是指 高等教育培养学生的各个专门领域，根 据社会分工、学科分类、科学技术和文 化发展状况及经济建设与社会发展需要 进行划分。1专业既是高校根据学科分 类和社会职业分工进行专门化教学的基 本单位，同时也是学生学习的范围与就 业的领域。专业管理则是对高校这一基 本教学单位与专门化知识领域的管理模 式，专业管理涉及到专业设置规划、人 才培养模式改革、招生与就业等高职院 校最核心的命题。专业管理是否完善直 接影响到高职院校的生存与发展，对高 职院校专业管理机制的研究具有较强的 理论与实践意义。 一、高职院校专业管理的发展历 程 我国的高职院校专业管理是从 20 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 世纪 80 年代以后开始的。1949 年以前 我国的高等学校不设专业，只设系和科， 从 1952 年才开始普遍设置专业。20 世 纪 60 年代原国家计划委员会和原国家 教育委员会修订了高等学校专业目录 ，共列专业 432 个。改革开放以后，原 国家教委于 1987 年再一次修订了高 等学校专业目录 ，专业数增加到 651 个，解决了十年文革所造成的专业设置 混乱的局面，专业名称和专业内涵得到 整理和规范。1980 年，我国第一所真正 意义上的高职院校天津职业大学的创办， 具有划时代的意义。此后我国的高等职 业教育逐步发展起来，但在相当长一段 时间内，由于高等职业教育办学定位的 模糊性，高职院校的专业设置被视作本 科院校的“压缩饼干 ”2，其专业管理从 属于本科高校专业管理，没有体现出职 业教育的特色和发展规律。1993 年，原 国家教委重新颁布了普通高等学校专 业目录 ，将高校的专业设置调整至 504 个。1998 年再一次进行了修订，专业数 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 调整为 249 个，消减幅度超过 50%。 从 21 世纪初开始，随着职业 教育法的颁布，我国的高职专业管理 开始受到重视并逐渐与本科高校相分离， 成为高职院校研究与管理的重要领域。 2000 年，教育部在广泛征求多方意见的 基础上，制定了教育部关于加强高职 高专教育人才培养工作的意见 ，提出 高职高专应“ 针对地区、行业经济和社 会发展的需要，按照技术领域和职业岗 位（群）的实际要求设置和调整专业”。 2004 年，教育部为了更加规范高职高专 院校的专业目录，印发了普通高等学 校高职高专教育指导性专业目录（试行） ，对高职高专的专业目录在基本框架、 专业体系、专业简介等方面进行了全面 修订。这个目录将高职高专的专业分为 农林牧渔、交通运输、生化与药品等 19 个大类，下设 78 个二级类，共 532 种 专业。同年教育部印发了普通高等学 校高职高专教育专业设置管理办法（试 行） ，这两个文件也成为新时期指导高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 职高专院校调整专业目录，制定培养方 案、组织教育教学、进行招生就业、进 行教育统计和人才预测等工作的重要依 据。2006 年教育部关于全面提高高等 职业教育教学质量的若干意见是高职 院校专业建设发展史上具有里程碑意义 的政策文件。这个文件提出高职院校以 就业为导向， “鼓励地方和学校共同努力， 形成国家、地方、学校三级重点专业建 设体系，发挥行业企业和专业教学指导 委员会的作用，加强专业教学标准建设” 。2009 年教育部关于加快高等职业教 育改革 促进高等职业院校毕业生就业 的通知指出高等职业教育要贴近当前 产业转型、调整和企业人力资源需求变 化，有针对性地灵活调整专业设置，优 化高职院校专业结构，适应就业市场要 求。此后，教育部每年一季度为高职院 校提供一次针对促进毕业生就业的专业 调整备案服务。 2010 年以后，由于高职院校专业 管理的重要性与复杂性，国家越来越重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 视高职专业的建设与管理，高职院校专 业管理逐渐过渡到规范化与制度化阶段。 2010 年，教育部高教司针对高职院校专 业设置与社会需求脱节的矛盾，发布了 教育部关于推进高等职业教育改革发 展的若干意见 ，这一文件指出“改革高 等职业教育专业设置管理办法，完善各 地自主设置、国家备案、信息公开的管 理机制”。2011 年 9 月，教育部印发 关于推进高等职业教育改革创新引领 职业教育科学发展的若干意见 ，提出 “改革专业设置管理办法，完善学校自 主设置、地方统筹、行业指导、国家备 案、信息公开的专业管理机制”。2013 年 6 月，教育部为了适应新形势下经济 发展方式转变和产业结构调整对高等职 业教育人才培养提出的新要求，下发了 关于开展高等职业学校专业目录修 订工作的通知，旨在进一步优化高职院 校的专业结构、层次和类型结构。3经 过两年的不断修正与反复论证，2015 年 教育部印发了普通高等学校高等职业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 教育（专科）专业设置管理办法 （以 下简称专业管理办法 ）和普通高 等学校高等职业教育（专科）专业目录 （2015 年） （以下简称专业目录 ） 。 2015 年的专业目录与 2004 年的专业目 录相比，一是目结构由原来的 “专业 大类-专业类 -专业代码-专业名称” 调整 为“专业大类 -专业类-专业代码-专业名 称-专业方向举例- 主要对应职业类别-衔 接中职专业举例-接续本科专业举例”； 二是专业大类数量维持原来的 19 个不 变，专业类由原来的 78 个调整增加到 99 个；三是专业设置方面，专业总数由 原来的 1170 个调减到 747 个，同时还 首次列举了 764 个专业方向，更加适应 现代产业发展的新要求、更加符合高职 教育人才培养目标。随着教育部对高职 院校专业目录与专业管理办法的多次修 订，以及多个政策文本中对高职院校构 建专业管理机制的强调与重申，高职院 校专业管理越来越受到重视。 二、当前高职院校专业建设面临的问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 “国家示范性高等职业院校建设 计划”实施以后，示范高职院校可以根 据社会发展需要灵活设置专业。随着国 家对高职教育专业管理政策的不断完善， 高职院校重视专业建设的氛围逐渐形成， 以专业建设为核心、以品牌专业建设为 龙头的高职专业建设机制也逐步发展起 来，极大促进了高职院校专业建设水平。 但高职院校专业管理在我国起步较晚， 专业结构、专业设置、专业认同度、专 业衔接等一些专业建设的理论和实践问 题正处于探索之中，高职院校专业建设 仍然面临着许多需要解决的问题。 （一）高职院校专业结构与产业 结构匹配度低 当前我国高职院校专业结构与产 业结构调整匹配度较低。专业结构是高 职院校最基本的教学建设单元，体现着 一所高职学校在专业层面的顶层设计理 念，高职院校专业结构包括专业设立、 专业调整和专业优化三个方面。目前， 高职院校的专业设置和调整主要以人才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 市场的反馈信息为依据，这虽然反映了 用人单位对专业结构的需求，但并不能 完全把握产业结构条件下社会经济发展 和产业变动的未来趋势，属于经验性操 作，直接导致了“ 求职难”与“招聘难”并 存的现象。4以 2014 年广东省高职院 校专业设置与产业结构对接现状为例， 广东省第一产业人口占比 22.36%，广 东省高职院校在第一产业专业设置占比 为 2.48%；第二产业人口占比 41.41%， 第二产业专业设置占比为 33.67%；第 三产业人口占比 36.23%，第三产业专 业设置占比为 63.85%，这说明广东省 高职院校专业与产业结构调整存在一定 的不一致性。5专业设置重复率高、专 业设置与产业结构适应性差、专业设置 与产业结构调整升级成弱性相关已成为 高职院校专业设置与产业结构对接存在 的三个较突出的问题。 （二）高职院校专业建设同质化 倾向明显 专业建设是高职院校内涵建设的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 核心，是学校办学特色的集中体现，是 支撑学校发展的基石。高职院校专业建 设同质化倾向表现为区域内专业点分布、 专业培养目标、专业课程体系设置、专 业培养模式等日益趋同。很多国家的高 等教育都经历过同质化发展的快速扩张 阶段，专业设置的盲目趋同是导致毕业 生“结构性失业 ”的主要原因。目前，大 多数高职院校的专业设置缺乏全局规划 性，盲目“跟风 ”办所谓的 “热门专业”， 导致高职院校间开办的专业重复，校际 之间界限淡化，行业特色、区域特色不 明显，造成高等教育资源的浪费。一项 针对全国 70 所示范性高职院校的调研 结果显示，制造业、电子类、财经类、 土建类等专业的布点数在 300 个以上， 占布点总数的 59.49%。这四类专业几 乎每所高职院校都会开设，造成毕业生 扎堆过剩，使人才培养数量远远超过同 期社会需求。以江西省为例，超过九成 的高职院校开设了计算机专业，在江西 省 55 所高职院校中，开设“计算机应用 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 技术”相关专业院校有 50 所，占比超过 90%； “电子商务”45 所，占比约 82%。 6高职院校专业设置同质化倾向 严重的问题，已成为高职教育发展的 “拦路虎”。 （三）高职院校专业设置社会认 同度低 高职院校专业设置的社会认同度 主要体现在公众、高职教育利益相关者 对其专业设置社会存在与价值创造的认 可程度，同时在教育选择、舆论评价和 行为导向等方面保持心理认可和理性接 受的态度。高职院校专业设置认同度主 要取决于两个因素：一是教育市场的供 给，二是劳动力市场的选择。一方面， 高职院校的生源危机有逐年增加的趋势， 其中，新生退学的现象普遍存在。麦可 思研究院的最新研究数据表明，专业认 同度低成为高职院校新生退学的主要原 因。而在高职新生对专业不认同的原因 统计分析中， “所选专业与兴趣不符 ”占 36%， “专业不符合自己的职业期待 ”占 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 36%， “专业就业前景不好 ”占 16%（图 1） 。其次，高职院校毕业生就业市场整 体上呈现出低端和大众型的特点。7有 学者以浙江省某高职 2010 届毕业生为 样本的调查和实证研究表明，专业认同 度与就业满意度具有正相关关系。8高 职毕业生就业对口率虽然与学生的主观 意愿相关，同时与专业设置是否适合社 会需求密切相关。 （四）高职院校专业衔接机制尚 未建立 高职院校专业衔接机制是指高职 职业教育和中等职业教育、普通高中教 育、应用技术本科教育在专业培养目标、 专业设置、教学过程等方面的有效衔接 机制，促使不同层次的职业教育形成对 接紧密、动态调整、特色鲜明的专业课 程体系。 国务院关于加快发展现代职 业教育的决定和关于引导部分地方 普通本科高校向应用型转变的指导意见 均提出建立高等职业教育与普通高中教 育、中等职业教育、应用技术本科教育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的衔接机制，其中专业衔接机制的建立 是不同层次的职业教育贯通培养的基础。 当前，我国高职专业的衔接问题矛盾比 较突出，基于社会分工和岗位设置的高 职专业与基于学科体系和学术发展为基 点的本科甚至研究生专业难以对接。目 前大部分省市的中等职业学校、高等职 业院校和应用技术本科高校培养目标不 能有效衔接，缺乏不同层次的职业教育 统筹设计的人才培养方案，课程设置重 复、脱节、断层现象严重，课程体系不 能有效衔接贯通，这些都导致职业教育 系统化培养人才的通道受阻。 三、高职院校专业管理机制推进 的政策与实践建议 针对当前高职院校专业管理中存 在的问题，需要从外部管理机制和内部 运行机制两个层面解决。高职院校专业 管理机制的构建一方面需要构建以省级 教育行政部门为主体，教育部、国家行 业主管部门、行业组织等外部支持w 系发挥联动作用的外部管理体系，优化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 资源配置和专业结构避免专业盲目设置 和重复建设；另一方面需要高职院校自 身发挥主体作用，构建畅通的信息渠道， 设立学校专业管理委员会，形成科学的 专业设置与调整的规范流程，根据区域 产业发展情况和学校办学实际情况做好 专业建设规划，构建高职院校专业管理 机制的内部运行机制。 （一）构建高职院校专业管理机 制的外部支持体系 高职院校专业管理机制的构建， 离不开教育部、国家行业主管部门、行 业组织、省级教育行政部门等外部利益 相关者的参与和支持，通过构建高职院 校外部支持体系才能确保高职院校专业 的健康发展（图 2） 。 首先，教 育部负责制定、修订和发布高等职业教 育专业目录，宏观管理和指导全国高职 院校的专业设置。专业目录是高职院校 设置与调整专业、实施人才培养、组织 招生、指导就业的基本依据，是教育行 政部门规划高职专业布局、安排招生计 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 划、进行教育统计和人才预测等工作的 主要依据，也是学生选择就读高职专业、 社会用人单位选用高职院校毕业生的重 要参考。对于发展成熟、专业布点较广、 就业面向明确的专业应保留；对于专业 内涵相近、核心课程基本相同或专业口 径太窄的专业应合并；对于不符合高职 院校培养定位、相对应的产业为淘汰类、 限制类的产业，且专业布点较少、招生 规模过小的专业应考虑隔年招生或逐步 取消；而对于适应产业转型升级、产业 链延伸交叉、新兴职业与技术进步需要 的专业要增设。同时，教育部需要负责 委托、协调国家行业主管部门、行业组 织定期发布行业人才需求以及高职院校 专业设置指导建议等信息，加强高职院 校专业设置的宏观管理。 其次，受教育部委托，国家行业 主管部门、行业组织负责对本行业领域 相关高职专业设置进行指导。国家行业 主管部门、行业组织是连接职业教育与 产业的桥梁和纽带，强化行业指导是职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 业教育提升服务能力的重要保证。国家 行业主管部门、行业组织要依靠行业相 关专业优势，整合行业内职业教育资源， 定期发布行业人才需求以及高职专业设 置指导建议等，也可对高职院校增补专 业提出建议。要充分发挥行业职业教育 教学指导委员会（简称行指委）的作用。 行指委是行业主管部门、行业组织牵头 组建的职业教育专家组织，是促进职业 教育与产业结合的重要力量。行指委通 过分析研究国家经济建设、科技进步和 社会发展，特别是经济发展方式转变和 产业结构调整升级对本行业职业岗位变 化和人才需求的影响，对高职院校专业 设置和调整提出建议。 最后，省级教育行政部门负责本 行政区域内高职院校专业设置的统筹管 理。省级教育行政部门应建立健全本行 政区域内高职院校专业设置的预警和动 态调整机制，把招生计划、新生报到率、 生均经费投入、办学情况评价结果、就 业率等作为高职院校优化专业布局、调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 整专业结构的基本依据。省级教育行政 部门可以设立由行业、企业、学校等专 家组成的省级高职教育专业管理委员会， 省级专业管理委员会应对本地区高职专 业设置情况加强指导和监督，定期对高 职专业办学情况进行评估。对于办学条 件严重不足、教学质量低下、就业率连 续 2 年低于 60%、对口就业率连续 2 年 低于 50%的专业，省级教育行政部门应 及时督促学校进行整改，采取调减、暂 停招生等措施；情节严重的，应责令撤 销该专业点。省级教育行政部门应根据 专业管理办法的要求，制订本地区 高职院校专业设置管理实施条例或细则， 加强对高职院校专业管理的制度化管理。 2015 年，广东省教育厅为贯彻落实广 东省人民政府关于创建现代职业教育综 合改革试点省的意见 ，颁发了关于 实施广东省高等职业教育品牌专业建设 计划的通知 ，于 2016 年开始实施广东 省高职品牌专业建设计划，加强对区域 内高职专业的管理和指导。同时，广东 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 省教育厅开始探索不同层次的职业教育 贯通培养的专业衔接机制，尝试建立中 等职业学校、高等职业院校和应用技术 本科高校联合培养的相关机制。 （二）构建高职院校专业管理机 制的内部运行机制 与 2004 年的普通高等学校高 职高专教育指导性专业目录（试行） 相比，2015 年的普通高等学校高等职 业教育（专科）专业设置管理办法进 一步扩大了高职高专院校在专业管理方 面的自主权，从 2004 年的“高等学校可 在核定的专业类中自主设置和调整目录 内专业”变为 “高校依照相关规定要求自 主设置和调整高职专业” 。高职院校作 为专业管理的主体，应依照专业目录 和专业管理办法相关规定要求自主 设置和调整高职专业，构建专业管理的 内部运行机制。高职院校只有建立畅通 的信息渠道、设立学校专业管理的内部 机构、形成设置与调整专业的规范流程， 做好专业建设规划工作，构建起内部专 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 业管理运行机制，才能最大限度地提高 办学效益。 企业、用人单位的需求信息是高 职院校专业设置和调整的前提和基础， 也是高职院校专业管理机制构建的重要 一环。高职院校通过招生就业部门搜集 市场人才需求信息，通过邀请有关行业、 企业、用人单位、学生和家长代表等召 开人才交流会，了解企业、用人单位的 需求情况。通过学生企业实习信息的反 馈和兼职教师企业实践来捕捉市场信息， 通过劳动部门和地方教育行政部门提供 的咨询服务，掌握市场就业的方向和数 量。同时高职院校针对市场进行调研， 包括区域经济和社会发展情况、地区劳 动力市场的发展和需求情况、学生择业 兴趣和意愿、地方政府和行业对职业教 育的政策等。 高职院校应设立学校专业管理委 员会，各个学院也设立专业管理分会。 学校专业管理委员会是高职院校专业管 理的有效组织形式，成员应由学校专业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 带头人、专业骨干教师、企业和用人单 位代表、行业专家、优秀毕业生代表等 人员组成。专业管理委员会的负责人应 由专业带头人或企业、行业协会的权威 专家担任，他们对本专业的国内外发展 动态、专业规模和结构、学生就业现状、 社会对该专业的市场需求等十分清楚， 而这些正是学校专业改革与发展的重要 指标。专业管理委员会的职责应包括根 据地区经济发展和学校办学定位制定本 专业的培养目标、规模结构、专业发展 规划、专业设置和调整的办法，为毕业 生提供就业指导和就业信息，推荐本专 业毕业生就业等。深圳职业技术学院早 在 20 世纪 90 年代就设置了学校专业管 理委员会，并制定了深圳高等职业技 术学院专业管理委员会章程 ，规定了 学校专业管理委员会的人员构成和职责 等。9在专业管理委员会的建设中，高 职院校应密切联系中职学校、应用技术 本科高校以及省级专业管理委员会，确 保学校专业建设的连贯性与整体性。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 高职院校应形成科学的专业设置 与调整的规范流程（图 3） 。首先是由二 级学院根据学院专业发展规划，参照教 育部出台的专业目录和专业管理 办法提出新专业设置方案，二级学院 对新专业在人才培养目标、专业人才需 求、可行性方面做出论证并提交申请表 至学校专业管理委员会。学校专业管理 委员会的专家 伦档纳柚媒行论 证，报校务委员会审批，报上级教育行 政部门批准或备案。当学校专业管理委 员会、校务委员会或上级教育行政部门 认为新专业的设置论证不够充分、办学 条件不够完善、可行性存在疑问等，不 通过新专业的申请时，则需返回二级学 院重新提交新专业设置方案。高职院校 根据上级教育行政部门的意见自主设置 专业再进行调整。在调整专业时，应将 学校办学条件、教学管理质量、连续三 年就业率等重要指标作为专业预警、优