我国对外开放的成就与问题

我国对外开放的成就与问题 【摘要】1978 年，党的十一届三中全会做出了实行改革开放的重大决策，对内改革，对外 开放的政策使我们成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济 体制，从封闭半封闭状态到全方位对外开放的历史性转变，在外向型经济中，我们实施了 “引进来”和“走出去”的发展战略。当然， ，我国的对外开放也面临着四大问题，这些问 题就在提醒今后我们怎样提高对外水平。 【关键词】经济 产业重心 冲击 一、我国对外开放的成就 （一）经济建设成就斐然 2007 年，中国的国内生产总值（GDP）达到 24.66 万亿元，居世界第四位；GDP 约占 世界的 5.5%，而 1978 年时中国 GDP 仅为世界的 1.8%，为中国有史以来最低。 中国的钢铁产量居世界第一；2005 年 2 月，中国成为全球第一个突破年产 2 亿吨钢铁 的生产大国；中国的水泥产量和煤产量世界第一，超过世界总产量的一半；中国电视机、 电冰箱、DVD、空调、摩托车、手机、钢琴、化肥产量均居世界第一；中国是世界第一产 磷国、第一铜消费国、第一机床消费市场、第一家具出口国、第一电话用户与互联网用户 国家、第一鞋类与纺织品生产国和出口国；中国是世界第二大造船国，集装箱制造业占世 界的 70%；中国城市的高楼数量居世界第一；中国粮食、果蔬、肉类、棉花产量世界第一； 中国是世界第一渔业大国、养羊大国。 中国在航天、高铁、水电站、核电站、运载火箭、核武器、高性能计算机、第三代移 动通信、超级杂交水稻等方面也居于世界领先地位。 （二）社会生活方面获得了巨大的发展 近 30 年来农村向城市转移了 4 至 5 亿人；目前，平均每年城镇新增就业人口 1000 多 万、农村劳动力转移就业 800 万人；城镇居民人均可支配收入由 1978 年的 343 元增加到 2007 年的 13786 元，农村居民人均纯收入由 1978 年的 133.6 元增加到 2007 年的 4140 元。 中国医生数量世界第一；国家规划免疫预防的疾病由 7 种扩大到 15 种，对艾滋病、结 核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治；国家安排资金改造和新建 1.88 万所乡镇 卫生院、786 所县医院、285 所县中医院和 534 所县妇幼保健院，为 1.17 万个乡镇卫生院 配置了医疗设备；世界卫生组织发表的2007 年世界卫生报告显示 2007 年中国人男女 寿命分别达到 71 岁和 74 岁，比 1978 年提高了 4 岁多。 。2006 年参加养老、医疗、失业 保险的人数分别达到 1.293 亿、1.405 亿和 1.035 亿；城市居民最低生活保障制度不断完善， 2007 年在全国农村建立了最低生活保障制度，3451.9 万农村居民纳入保障范围。 二、在对外开放的过程中面临的一些问题 中国加入世界贸易组织近十年来，严格履行入世承诺，全面融入世界经济主流，从一个多 边贸易体制的接受者、学习者转变为参与者和制定者，成为经济全球化的坚定维护者和推 动者。进出口额年比入世初的年增长倍，成为全球第一贸易大国，实 际使用外商直接投资超过亿美元，成长为名副其实的全球制造中心，并形成了中 国以开放促改革和发展的独特经济模式。但在入世取得辉煌成就的同时，中国也正面临着 六大挑战。 （一）开放条件发生明显变化 首先，入世之初，中国处于工业化加速发展时期，而今正步入重化工时代，人均 达到美元，劳工成本上升，人口红利下降，依赖在劳动密集型产业扩张中 吸收外商直接投资和扩大出口规模的开放道路遇到前所未有的挑战。 其次，与入世之初相比，贸易摩擦明显增加，不仅与美国、欧盟等发达经济体的贸易 摩擦加剧，而且与新兴市场和发展中国家的贸易摩擦也明显增加。人民币对美元、欧元等 主要货币升值压力攀升，出口收益率收窄。 再次，入世之初，中国储蓄和外汇的“双缺口”刚刚消失，而今出现了储蓄存款余额稳 定增长且居高不下、外汇储备世界第一的“双过剩”，利用外资的基本条件发生变化。在“双 过剩”条件下对外商投资的选择，意味着要重点鼓励富含多重竞争力载体的跨国公司的投资， 这将使内资企业面临技术先进、管理规范、治理制度完善、拥有丰富的参加全球化经验的 跨国公司的更激烈竞争。 （二）对外开放产业重心面临调整 入世之初，中国一方面沿袭二十世纪八九十年代的经验，在扩大和深化产业开放中， 以制造业吸收外商直接投资为主，抓住全球产业结构大调整、制造业大转移的契机，大胆 承接境外制造业转移出来的生产能力，通过发展加工贸易、吸引跨国公司投资，带动国内 制造业技术水平、管理水平提高，推动制造业发展和对外贸易扩张；另一方面，随着入世 后服务业市场准入扩大，服务业逐渐成为中国对外开放新的产业重心。 而今，制造业的全球分工体系已经确立，日本、韩国等东亚国家作为零部件主要供应 商，中国作为加工组装基地，欧美作为技术研发、设计和最终产品需求市场，成为全球生 产网络体系的重要内容。短期内全球制造业大规模转移的热潮降温。取而代之的是服务业 的全球分工体系正在形成过程中，服务业的全球转移和全球配置方兴未艾。服务业的开放 和承接全球服务业务转移，将成为中国对外开放新的产业重点。而中国相对脆弱的服务业 以及相对落后的管理体制，都在考验着新一轮的开放。 （三）我国正步入高成本时代 这是入世十年后中国面对的特殊开放环境。 在中国启动新一轮汇率制度改革以来，人民币对美元、欧元升值的压力增大，而人民 币汇率升值，必然导致资产价格重新估价，资产价格上涨。人民币升值，也使出口成本上 升，企业利润率下降。 虽然人民币升值使进口成本下降，理论上进口产品价格可以下降，但是，由于中国进 口需求规模扩大，进口依存度高，中国成为许多大宗产品（如矿产品）的最大进口国，出 口商会利用中国进口扩大的机会和寡头垄断地位提高价格，导致人民币升值下进口产品价 格不跌反涨，而进口投资品价格上涨，会增加工农业产品的生产成本。 中国作为世界制造中心，在经济增长率持续走高、生产加工能力不断扩大的背景下， 对能源、原材料、矿产品、水资源等的需求越来越多，资源压力日益凸显，导致资源类产 品价格全面上涨，并传导到下游的加工制造业领域，制造业产品的成本也出现上涨趋势。 中国进入重化工业加速发展时代，不仅资源类产品需求扩大推动其价格上涨，而且环 境压力与日俱增，一些发达国家谋求征收碳排放税，祭起新贸易保护大旗。改善生态环境 已成为现实的政策选择。企业的环保投入增大，成本上升。 另外，为了缩小个人收入差距，必须提高工资标准，完善社会保障体系，也使企业的 劳工成本上升。 总之，在资产价格、出口成本、大宗进口产品、资源类产品、环境成本、劳工成本全 面上涨趋势下，较长时期内的成本推动型通货膨胀压力不可小觑。 （四）外部冲击加大 世界主要经济体美国、欧盟、日本等失业率仍处高位，一些国家财政赤字大幅攀升， 大宗商品价格走高，制约消费需求和投资需求扩张；南欧的希腊等部分国家债务危机还在 发展，对欧洲乃至世界经济构成拖累；各国经济复苏进程不一，经济刺激政策出现分化， 影响世界经济贸易复苏。 年，美国约万亿美元；当年财政年度的 财政赤字超过万亿美元，债务余额达万亿美元，人均万美元；赤字 率，债务率；失业率左右。美国的出口振兴计划、再工业化战略，都无 法根本改变美国经济困局。 而且，美国加强金融监管会导致热钱流入中国的风险上升，增加中国流动性管理的难 度；美国加强金融监管使境外美元回流困难，巨额国际收支赤字长期化，美元对人民币贬 值概率增大；美国在推行出口刺激计划中，会持续压迫人民币升值，人民币对美元升值， 会降低中国出口美国产品的价格竞争力，制约对美国的出口增长势头。欧元区经济回升缓 慢，制约中国对其出口的持续扩张；欧元贬值，人民币对欧元升值趋势难以改变，会进一 步降低中国出口欧元区产品的价格竞争力，制约对欧元区出口的迅速增长势头。甚至欧元 区经济风险影响世界经济复苏步伐，还会全方位影响中国出口的增长。 三、今后怎样提高对外开放的水平 现在我国已经成为在全球具有重要影响的贸易大国，在国际规则制订中，话语权日益 增强，在看到对外开放巨大成就的同时，我们应该进一步提高我国对外开放的水平。 一是要坚定不移奉行互利共赢的发展战略。中国发展成为一个新的经济大国，需要营 造良好的外部环境，实现和平发展。在实现本国发展的同时，要兼顾各方，特别是发展中 国家的政党关系。随着我国的经济实力增强，逐步承担与我国能力向符的责任，在全球贸 易规则制订中发挥建设性的作用，与周边国家，贸易伙伴和资源能力国家为重点，依法保 护合作方的合法权益。 二是以科学发展观为指导，统筹管理发展和对外开放两个大局。要统筹安排对内对外 的经济工作，牢牢把握经济全球化带来的新机遇，充分利用外部资源把引进来和走出去更 好的结合起来，提高开展质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作的竞争和新优势， 优化进出口商品结构，坚持以质取胜，增强应对国际市场波动的能力，创新利用外资方式， 优化利用外资结构，进一步优化加工贸易产业结构，逐步增强开拓市场，技术创新培育自 主品牌的能力，推对加工贸易转型升级，提高我们在全球工业分工中，地位。 三是扩大与深化对外开放要促进区域协调发展。 沿海地区要充分利用资源，主动承接 服务业转移，软件等服务外包，优化产业结构，增强自主创新能力，发展国际品牌，内陆 地区要积极承接，国外高附加值知识、技术密集型产业转移，引导跨国公司在中国地区建 立第二甚至第三研发基地和生产基地，增强与沿海地区的良性互动，加速当地的经济发展。 四是鼓励引导跨国公司在中国设立研发中心。在新形势下，我国原有以市场换技术已 经难以为继，在承接国际转移的过程中，要努力摆脱技术上受制于人的困境，还要鼓励跨 国公司将承接的链条，让跨国公司将其全球和区域的研发中心转移过来。 五是培育我国跨国公司掌握全球竞争的制高点。跨国公司是全球资源配置的主导者， 我们要积极稳妥推进对外投资，引导企业建立和掌握国际营销渠道，培育自主知识产权， 自主品牌，和国际竞争力公司，要完善对外投资政策，加强对方投资的服务与支持力度， 建立促进跨国公司发展的长效机制。 六是完善风险防范机制，维护国家经济安全。随着我们的对外开放进一步扩大和深化， 深入研究开放经济的风险防范问题，把握开放型经济的风险来源，按照我国开放的进程， 逐步建立风险防范机制，提高开放型经济的宏观管理水平，完善由管理的波动汇率机制， 实现内外均衡的汇率水平，