对十二五时期的主题、主线的理解

对十二五时期的主题、主线的理解 党的十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议（简称建议），高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据实现全面建设小康社会奋斗目标的新 要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五” 时期我国经济社会发展的指导思想、总 体思路、目标任务和重大举措，对今后年发展作出了全面部署，是指导“十二五” 时期经 济社会发展的纲领性文件。建议明确提出，制定“十二五” 规划必须以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线。深刻理解建议的精神实质和“十二五” 规划的主题主 线，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济社会全面协调可持续发展、 夺取建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 首先，以科学发展为主题,这是对我国发展经验的科学总结,具有鲜明的实践特征。发展 是解决一切问题的关键。发展不科学，路就会越走越窄；发展科学才能全面推进各项建设， 才能实现经济社会的健康发展和国家的繁荣富强。因此，我们必须以科学发展为主题，使 发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，实现经济社会又好又快发展。进入 21 世纪 特别是近五年来,我国在改革开放和现代化进程中,抗击频繁发生的重大自然灾害,应对国际 金融危机的严重冲击,实现了经济的平稳较快发展,经济总量已位居世界前列。能够取得如此 成绩，最重要的一条经验就是坚持了科学发展。 其次，以科学发展为主题,这也是对国内外发展大势的客观判断,具有鲜明的时代特征。 经过几十年的发展,我国虽然发生了巨大变化,但基本国情没有变,所处的社会主义初级阶段 没有变,社会主要矛盾没有变,经济社会发展呈现的阶段性特征没有变。同时,和平、发展、 合作成为时代潮流,世界多极化、经济全球化正在深入发展,国际环境总体上有利于我国的和 平发展。 第三，以科学发展为主题,标志着我党对发展规律、发展理论认识的升华,具有鲜明的与 时俱进特征。党的十六大以来,我党从理论与实践的结合上，把经济增长与经济发展区分开 来,摒弃了片面追求经济增长速度的做法,同时又进一步把发展升华到了科学发展,强调以人 为本、全面、协调、可持续发展,在理论上实现了发展手段和发展目的的有机统一,这体现了 我们党对发展理论、发展规律的科学把握和进一步升华。 第四，以科学发展为主题,是在未来五年对科学发展观的进一步贯彻和落实，具有鲜明 的现实特征。建议指出,以科学发展为主题,就是要“更加注重以人为本,更加注重全面、 协调、可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。”这四 个“更加注重”,凸显了“ 十二五 ”时期进一步实现科学发展的重要性和紧迫性，凸显了进一步 落实科学发展观的重大意义。其中,更加注重以人为本,更加注重保障和改善民生,促进社会 公平正义具有更加突出的意义。同时，改善民生、提高居民收入、缩小收入差距的基础， 仍然要依赖于经济的发展,没有发展什么问题也无法解决。 以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路 建议指出，以加快转变经济发展方式为主线，这是推动科学发展的必由之路，是 我国经济社会领域的一场深刻革命，其要求是提高发展的全面性、协调性、可持续性。 以加快经济发展方式转变为主线,是推动科学发展的必由之路。世界经济发展的历史告 诉我们,发展方式的落后是经济发展落后的重要根源之一。国际金融危机提醒我们,不加快发 展方式的转变,就难以在世界科技革命、经济发展和国际激烈竞争中占领先机。经济社会发 展到今天，那种靠高投入、高能耗取得的增长，已不是世界经济发展的主流。现代经济比 拼的是科技和创新，追求的是高端和低碳，仍然走以前的老路，就会被发展的潮流甩下。 由此可见，加快转变经济发展方式，是客观规律使然，人民意愿使然，全面建设小康社会 的新要求使然，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。 以加快转变经济发展方式为主线，完全符合我国基本国情和发展阶段性特征。加快转 变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。为此，建议提出了“五个坚持” 的基本要求。这“五个坚持” ，为加快转变经济发展方式确定了明确的路径：在发展方向上， 要做结构上的战略调整；在发展理念上，要有科技意识和创新精神；在发展目标上，要关 注民生、注重保障；在发展重心上，要把节能减排、环境协调作为突破口；在发展动力上， 要坚持改革开放。这“五个坚持”，是相互联系、相互促进的，我们要全面深刻理解，认真 贯彻落实。 以加快转变经济发展方式为主线，是提高发展的全面性、协调性、可持续性的迫切要 求。近些年来，我国在转变经济发展方式方面取得了阶段性成果。但是，必须清醒地看到， 发展不平衡、不协调、不可持续的问题还相当突出。主要表现：一是投资高、效率低、难 循环。从投资来看，投资率一直很高，大约为世界平均投资率的一倍，但是长期高投资必 然带来更多的负面影响。从经济效率来看，全要素生产率远远低于不少发达国家水平，经 济效率低的问题还没有从根本上解决。从经济循环程度来看，绝大多数资源还没有实现循 环利用。二是投资和消费关系失衡。经济增长过程中出现了投资和出口依赖症。从要素消 耗来看，更多依靠物质资源消耗，技术进步和人力资源贡献率还比较低。从产业带动来看， 主要依靠第二产业，第三产业发展严重不足。三是资源环境约束强化。在过去经济增长过 程中，环境受到的威胁越来越严重，水、空气、土壤等不同程度地受到污染，甚至直接威 胁到城乡居民的身体健康，这不是经济增长的根本目的。四是收入分配差距拉大。居民之 间收入差距越来越大，分配不公平的问题越来越突出。分配的不公平，特别是收入差距的 过分悬殊往往会导致社会不稳定。实践证明，国际金融危机对中国经济的冲击，表面上看 是对经济增长速度的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济发展方式， 才能提高发展的全面性、协调性、可持续性。 加快经济发展方式转变是科学发展的关键 “十二五”规划的主题具有科学性、主线具有创新性，二者是相互联系、相互促进的。 主题是“核心”，抓住核心才能发展。发展必须“ 科学”。只有科学发展才能促进经济发展方 式的转变。主线是“纲” ，“ 纲举 ”才能“目张”。“ 纲”就是“转变”，转变发展方式就是“十二五” 时期各项发展的“纲” 。转变发展方式既有以往建设理念的一脉相承，又与以往的转型不同， 具有鲜明的创新性。科学发展是转变经济发展方式的前提,转变经济发展方式是科学发展的 关键。我们必须坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。当前，要做到“五个坚持”： 一是，要坚持把经济结构的战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。结构 不合理是转变经济发展方式的主要制约因素。加快转变经济发展方式必须把经济结构的战 略性调整作为主攻方向。二是，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的主 要支撑。科技进步是经济发展的决定性因素。加快转变经济发展方式必须把科技进步和创 新作为主要支撑。三是，要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发 点和落脚点。加快转变经济发展方式与保障和改善民生息息相关。只有科学发展，才能解 决改革过程中的一切问题，才能够从根本上保障和改善民生。四是，要坚持把建设资源节 约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。资源节约和环境友好关 系到广大人民群众的切身利益。随着经济总量的不断增大，资源和环境约束日益成为未来 经济发展的瓶颈。建设“两型”社会,不断改善生态环境，成为可持续发展的理性选择。五是， 要坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。加快转变经济发展方式,必须继 续深化改革扩大开放，形成通过改革促进开放，通过开放带动改革,通过改革开放促进经济 发展方式的根本转变。 建议主题主线鲜明，内涵丰富，部署明确，是“十二五” 时期我国经济社会发 展的重要指导性文件。我们要认真学习、深刻领会建议精神实质，真正把思想认识统 一到中央精神上来，统一到中央推动科学发展、加快转变经济发展方式的部署上来。要充 分发挥党的领导核心作用，坚持用科学发展观教育和武装各级领导干部，加快建设学习型 政党，不断提高各级领导班子和领导干部破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量