行政收费行为失范现象探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 行政收费行为失范现象探讨 【摘 要】行政收费是我国行政 征收体制的重要组成部分，必须严格按 照法律规定进行。但现实状况中的行政 收费行为却极不规范，收费规模过度膨 胀，收费资金胡支乱花，这已成为社会 各界普遍关注的热点。如何规范行政收 费也是政府运作中一个不可回避的问题。 本文通过明确行政收费的内涵及特点， 针对目前行政收费行为中存在的失范现 象进行深入的分析，指出问题的成因及 危害，提出相应的治理对策。 中国论文网 /5/view-5349530.htm 【关键词】行政收费；法律规制； 征税 一、引言 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 行政收费是我国行政征收体制的 重要组成部分，是政府在征税之外参与 国民收入分配的一种形式，是国家意志 和权威在行政管理领域的经济体现。作 为行政权的一种运行方式，根据现代行 政法治原理，行政收费必须依据法律法 规，按照法定程序进行。但现实状况却 是乱收费问题日趋严重，行政收费行为 极不规范，不少地区和单位违反国家规 定任意增加收费项目，提高收费标准， 只收费不服务等现象普遍存在。这不仅 加重了企业单位和群众的负担，造成国 家资源的大量流失和浪费，而且严重影 响了经济发展和社会稳定。违规收费屡 禁不止，大有愈演愈烈之势，已成为社 会各界普遍关注的热点问题。 二、行政收费的内涵 行政收费是政府在征税之外参与 国民收入分配的一种形式，是国家意志 和权威在行政管理领域的经济体现。行 政收费也可称为政府收费，也有称行政 征费的，对其表述各有不同。如“行政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 收费是行政机关或依法履行行政职能的 其他组织，为满足特别的行政支出，面 向与特别支出存在特定关系的行政相对 人收取货币的行为” 。又如 “行政征费是 一定行政机关凭借国家行政权所确定的 地位，为行政相对人提供一定的公益服 务，或授予国家资源和资金的使用权而 收取代价的行政行为” 。 三、行政收费失范的表现 （一）行政收费权限的设定缺乏 统一性 1.征收主体混乱。我国曾明文规 定，行政收费实行中央和省两级审批， 但现实中，越权立项的情况禁而不止。 有关部门争相制定文件设立收费项目， 经常造成这样一种混乱局面，出台一部 规章或一个文件，就迫不及待地设立 项甚至数项收费项目。 2.收费名目繁多。从中央到地方 的各级政府机构设立了成千上万的收费 项目，凡是需要政府机构许可、颁发资 格证书、出具批准文件的事项，无不收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 取费用。为了能达到向相对人收费的目 的，不少地方政府及其职能部门为巧立 各种收费名目而绞尽脑汁，费尽心机， 行政收费可以说已经到了只怕想不到而 不怕收不到的地步。 （二）相关的法律文件不够透明， 政务公开不到位。征收的法律依据不公 开透明，执法部门政务公开不到位，很 多的征收权所依据的是行政机关内部的 文件和规定，有的甚至是已经被废止了 的内部规定仍在作为征收依据使用。在 很多情况下老百姓根本不清楚哪些是该 交的，哪些是不该交的，更搞不清楚他 们缴纳的这些费用有多少是真正交给了 国家，真正用在了所谓的交费项目上； 面对名目繁多的行政收费，公民、法人 等行政相对人往往无从知晓，不知道哪 些属于合法收费，哪些属于违法乱收费。 四、行政收费失范的原因 行政收费行为失范的原因主要有： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （一）有限的财力无法支撑过于 臃肿的行政事业组织。机构急剧膨胀， 人员严重超编，收入持续攀升，会务、 考察开支猛增，使财政不堪重负。一些 地方政府和部门为了维持行政和社会各 项事业的运转，先是直接申请财政支持， 直接要钱，后来干脆声明“没钱给个政 策也行”。于是在收费上大做文章，各 种借机搭车、浑水摸鱼的税外收费也就 随之涌现出来。 （二）部门利益的驱动。随着经 济发展速度和财政收入增长幅度成为考 核政绩的首要指标，职工收入的高低也 成为衡量一个单位的优劣和领导者才能 的重要尺度。为追求“ 政绩 ”、争取“民 心”，有些地方、部门和单位就把乱收 费作为“聚财 ”的捷径和“创收”的手段， 不惜牺牲民众利益和政府形象，以图小 集体乃至个人的眼前私利，收费的手段 也就“因地制宜，各显神通” 。 五、行政收费失范的危害 首先，乱收费问题给企业、人民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的生活带来了沉重的负担。农民、个体 工商业主、以及企业在开支多项行政收 费项目后，几乎没有盈利可言，有的甚 至要倒贴。农民、小工商业主的生活自 然得不到改善。 第二，乱收费问题还会严重影响 我国经济的发展。一方面，我国政府征 收的非税性财政收入过高，要达到 50%，在各地方政府的财政预算中非税 性财政收入的比例要更高，同比之下西 方发达市场经济国家的非税财政收入仅 为 10%。这种现象的后果是分散政府的 财力，使分配渠道多元化，是部门利益 扩张，不利于宏观调控。另一方面，过 多的收费挤占了税源，而人们对各种费 用的征缴不堪重负，这样使中央政府不 能集中财力进行宏观调控。 第三，乱收费问题将最终影响到 我国的社会稳定。一方面，政府收费行 为的失范滋生和助长了腐败现象；另一 方面，乱收费导致农民的生活水平停滞 不前，进一步加大了社会的城乡差距， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 贫富差距。长此以往，必然影响社会稳 定。 六、关于规范行政收费行为的建 议 （一）进一步推行费改税的进程。 “费改税”是针对目前我国 “费大于税”的 不规范的政府收入格局而提出的一项改 革任务和政策主张。由于税收具有相对 的稳定性，税收的主体、税收的项目、 标准都只能由全国性的法律予以规定， 因此可以将一部分行政收费在条件充分 时改为国家征税，也可以为今后行政收 费的设定设置一道防线。国家应当通过 税收形式实现的政府收入，绝不能通过 行政收费实现；应当进入市场的公共服 务，也不能以行政权力为后盾通过收费 完成。 （二）完善法律法规，制定统一 的行政收费法 。我国行政收费制度 之所以存在以上诸多问题，主要原因就 在于法制化程度不高，缺乏统一规范。 因此，应尽快制定统一的行政收费法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 ，以强化收费单位与缴费者的法律意识， 做到有法可依。 （三）严格收费程序，加强对收 费行为的控制。1.严格实行收费许可证 制度。收费实施机关取得法律设定的收 费权后，必须向当地物价部门申领行政 事业收费许可证，否则，有关单位和个 人有权拒付。 2.实行真正意义上的收支两条线 制度。为了有效控制和管理收费，一方 面应加紧推进收费征收方式上的改革， 实行收费与资金收缴分离、票款分开， 收费单位不与收费资金直接接触的制度， 从利益上切断收费单位与资金的直接联 系。另一方面，在资金运行上改为资金 直接纳入预算，收入上交财政部门在银 行开立的资金帐户，支出由用款单位编 制计划，经财务部门审核后按计划拨给， 实行专款专用，杜绝收费与职工奖金、 福利挂钩的现象，实现真正意义上的 “收支两条线 ”。 七、结束语 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 行政收费是国家凭借其权力参与 国民收入分配和再分配的一种有效方式， 其基本目的在于满足国家为实现其职能