实施“五大战略”

实施“五大战略” 努力开拓创业带动就业工作新局面 山东省人力资源社会保障厅 近年来，在省委省政府正确领导下，在部里关心指导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，把创 业带动就业工作纳入经济社会发展大局，以促进经济社会发展为根本目的，以政府促进和市场引导相结 合为基本原则，以创建创业型城市为总抓手，坚持统筹规划、突出重点、强力推进，全面实施“五大战略” ，充分发掘全民创业最大潜能，积极构建创建城市长效工作机制，逐步呈现出创业热情高涨、创业氛围 浓厚、创业后劲十足的良好局面。创建工作开展以来，连续三年成功组织创业人数保持 12%的增长幅度， 创业带动就业人数递增 15%以上，各级政府对创业各项资金投入与经济增长保持同步，创业者能力不断 提升，创业成功率和满意度稳步提高，创业倍增效应进一步扩大。 一、实施政府推动战略，构建“梯次化”创业工作格局 省委省政府高度重视创业工作，姜异康书记、姜大明省长多次作出重要指示，提出明确要求。省政 府相继推出一系列促进创业带动就业的政策措施，召开了全省创建创业型城市动员大会、全省大学生就 业促进创业现场推进会，对创建工作和大学生创业工作进行专题部署。各级各部门密切配合，创新举措， 积极作为。目前，全省以 5 个国家级创建城市为龙头、2 个省级创建示范城市为两翼，25 个省级创建城 市（县、区）为试点，辐射全省上千个创业型乡镇（街道） 、社区，形成了“舞龙头、振两翼、强试点、 带整体”的工作格局。其中，国家级、省级创建城市实现创业人数占全省实现创业总人数的近 70%，促进 了创建工作全面开展。一是强化立法促进。2009 年专门修订山东省就业促进条例 ，将创业扶持单设一 章，明确提出县级以上人民政府应当建立创业扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，确立 了创业带动就业工作的法律地位。二是强化考核评估。各级政府将创建指标纳入政府考核体系，各创建 城市政府与成员单位分别签订责任书，形成了上下级政府、同级政府与部门之间“纵横交织”的考核体系。 省创建创业型城市工作领导小组办公室组织 15 个成员单位，采取数据分析、抽样调查、现场查验、随机 抽查等方式，开展了省级创建城市中期绩效评估，达到了总结经验、整改提升、推进工作的目的。三是 强化部门联动。各级创建城市全部建立了政府主要领导为组长，人力资源社会保障部门牵头，相关部门 和社会组织共同参与、分工负责、协调配合的协作运行机制。各部门发挥职能优势，细化方案，共同推 进，在岗创业、科技创业、大学生创业、失业人员创业、农民工返乡创业、工友创业、青春创业、巾帼 创业、复退军人创业、励志创业等多种形式和类型的创业活动积极开展，形成共同促进创业的良好局面。 二、实施政策扶持战略，完善“普惠化”创业政策体系 我省不断完善创业政策体系，突出政策“含金量”，拓展政策“覆盖面”，加大政策创新，为创建工作 提供政策保障。一是落实“两免两贴”，加大政策优惠。即为自主创业的毕业年度高校毕业生、登记失业 人员、返乡农民工等人员，免收行政事业性收费，免缴相关税款。给予创业者成功者 1000-5000 元不等的 一次性创业补贴，对吸纳登记失业人员的，按创造岗位数给予每人 500 元标准的一次性创业岗位开发补 贴。目前，全省共发放一次性创业补贴近亿元，一次性创业岗位开发补贴 1.3 亿元。二是采取“以奖代补”， 加大资金扶持。省财政厅、省人力资源社会保障厅专门出台新的山东省就业专项资金管理暂行办法 ， 建立创业资金筹措和扶持激励机制，明确规定“采取以奖代补办法，对创业孵化基地、创业园区、示范性 创业服务中心给予扶持，鼓励其为城乡劳动者提供创业场所和孵化服务。 ”三是实行“1+3”助推，加大贷款 扶助。连续三年开展创业助推“1+3”活动，对每一位有创业意愿的城乡各类劳动者，推荐一个创业项目、 协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。目前，全省累计发放小额担保贷款 41.3 亿元，担 保基金余额达到 5.3 亿元，回收率保持在 98%以上，累计扶持自主创业 10.4 万人，带动（吸纳）就业近 38 万人。 三、实施能力提升战略，健全“项目化”创业培训机制 2009 年以来，我省着力组织实施“加强就业培训提高就业与创业能力培训项目”，确定用 5 年时间， 对 50 万城乡劳动者实施创业能力培训，使 80%以上受训人员实现自主创业。目前，组织创业培训 37 万 人，实际支付培训补贴近 2 亿元。一是完善“三项举措”。扩大培训范围，将创业培训的补贴范围扩大到 城镇失业人员、农村劳动力等各类创业群体；提高补贴标准，落实省、市、县三级配套资金，进一步将 省级创业培训补贴的标准提高到每人 500 元；优化工作流程，建立以创业培训绩效为主的拨付制度，全 面加强审核监管，严把“校验关”、 “核查关”和“公示关”，缩短拨付时间，提高工作效率，让广大创业者真 正沐浴到“公共财政的阳光。 ”二是创新“三种模式”。引入“招标管理”，出台了定点培训机构招投标办法， 确保招标、投标及中标整个过程公开透明，全省通过招投标办法认定定点培训机构 889 家；实行“实名制” 管理，开发使用“就业政策与资金网上管理系统”，确保培训质量和培训资金安全；坚持“绩效管理”，加 强日常监督管理，建立开班申报制度、抽查监督制度、定期通报制度、违规处理制度等，实现了培训项 目高效、透明、规范运作。三是突出“三个加强”。加强大学生创业培训，开展“创业培训进校园”活动， 将创业培训工作向高校延伸，为大学生提供创业服务；加强师资队伍建设，制定了山东省创业培训师 资管理办法 ，加强了创业培训师资的管理，全省创业培训讲师 242 人，国家级创业培训师 4 人；加强创 业实训，引进创业模拟实训，强化创业模拟实训课程，增强了学员参与市场竞争的能力，提高了创业成 功率和稳定率。 四、实施平台支撑战略，打造“网格化”创业服务模式 一是搭建“一网两库”创业信息服务平台。依托山东公共创业服务网，面向省、市、县三级，建立全 省资源共享的创业指导专家资源库和创业项目库，为每一个有创业意愿的城乡劳动者提供高效、便捷、 实用的创业服务。特别是结合产业发展定位，归类细化创业项目，动态发布指导目录。开办创业超市， 举办创业项目成果展，为创业者提供项目支持。二是搭建“一站式”创业指导服务平台。依托公共就业服 务体系，通过“设窗、整合”的办法，在省、市、县三级全面建立了创业指导服务机构。 “设窗”，就是成立 创业服务中心，在行政服务中心或人力资源市场设立创业服务窗口，在乡镇（街道）成立创业服务站 （点） ，将其作为为创业者提供“一站式”服务的载体。 “整合”，就是整合中小企业服务机构、高校毕业生 就业指导机构和各类创业咨询服务机构的服务功能，将其一并纳入创业服务中心和窗口。三是搭建“一条 龙”创业实训孵化平台。积极开展创业实训孵化基地认定管理工作，在各类开发区、产业聚集区开辟专门 的创业实训孵化基地，作为扶持创业的示范基地，开通创业“绿色通道”，提供开业指导、小额贷款、税 费减免、法律援助和后续扶持相结合的 “一条龙”创业服务。全省共认定创业孵化基地 552 个，扶持创业 人数 4.2 万人，占全省扶持创业人数的 19%。 五、实施重点引领战略，营造“大众化”浓厚创业氛围 全省各级注重把握“三个重点”，引领推进整体创建工作。各创建城市在主体与客体之间发现“突破点” ，在群体和个体之间找准“切入点”，充分发挥重点引领带动效能，积极营造全民参与的创业氛围。一是 做实创业群体引领。为了最大化发挥大学生创业潜能，今年 3 月份，我省实施了“山东省大学生创业引领 计划”，联合省直 10 部门下发文件，重点面向我省普通高校在校大学生和毕业 5 年期内的高校毕业生， 采取一系列鼓励和扶持措施，培养一批具有创业精神、较高综合素质和较强创业能力的大学生创业人才。 确定“十二五”期间，共引领不少于 7 万名大学生实现创业。截止目前，已引领上万名大学生实现创业， 此后我们将每年递增 2000 人，使有创业意愿并具备一定条件的大学生都能得到创业培训，准备创业的大 学生都能得到创业指导服务。二是做精创业明星引领。联合 9 个省创建创业型城市成员单位，坚持效益 为主、好中选优的原则，继续开展第二届“山东百名创业之星暨创业十杰”评选活动，在全省范围内评选 具有较高社会影响力和较强代表性的“百名创业之星”和“创业十杰”。评选了三批创业教育示范院校，开 展了“山东大学生十大创业之星”、 “山东大学生优秀创业者”评选表彰活动，并组织在高校开展巡回报告。 三是做细创业项目引领。我省实施创业项目定期收集评估发布制度，对入库创业项目实行科学分类，定 期组织专家对项目动态情况进行详细分析，并做前瞻性研究，及时向社会发布。项目增量最大的是批发 和零售业，家庭服务业企业项目迅猛发展。全省登记注册家庭服务业企业和网点已达 4.8 万个，从业人员 达 85 万人，服务拓展 200 多个项目，其中一半以上为近年来的创业扶持项目。 下一步，我们将以此次会议召开为契机，继续在人社部指导带领下注入强劲工作动力，在不同群体 中激发创业活力，在创业措施上加大扶持效力，抓住工作重点，有的放矢，重点突破。一是抓住重点部 位进行突破。重点抓住工作扎实有效、创业环境较好的街道、乡镇、社区，开展形式多样的创建活动， 以点带面，典型引路，推动创建工作的全面开展。二是抓住重点人群进行突破。重点抓住高