环京津贫困带旅游扶贫困境分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环京津贫困带旅游扶贫困境分析 摘要：旅游作为一种扶贫的方式 其目标在于贫困人口如何在旅游发展中 获益和增加发展机会。以旅游体验视角 的旅游产业价值链为指导，通过研究发 现，由于中心城市极化效应明显扩散效 应不足，且环京津贫困带融入京津地区 发展的能力较弱，形成了环京津贫困带 的旅游扶贫困境：环京津贫困带的传统 旅游产业位于价值链底端；随着产业链 向高附加值的两端延伸，旅游目的地产 业价值份额不断缩小。建议通过电子商 务及政府主导的产业转移，形成有利于 贫困地区发展的旅游产业链分布。 中国论文网 /4/view-12681335.htm 关键词：旅游产业链；京津冀协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 同发展；环京津贫困带；旅游扶贫；旅 游体验；旅游中介服务；旅游地产 中图分类号：F592.7 文献标识 码：A 文章编号：1007-2101（2015） 06-0121-04 贫困问题一直是威胁人类社会发 展的一个难题，消除贫穷、实现人与人 之间更加公平的收入分配以及发展机会， 仍然是各国面临的主要挑战。我国作为 世界上最大的发展中国家，近年来扶贫 事业取得了很大成就。但由于区域发展 不平衡、扶贫规模大，返贫现象时有发 生，贫困地区特别是集中连片特殊困难 地区发展相对滞后，扶贫任务十分艰巨。 20 世纪 80 年代以来，旅游作为一种扶 贫的方式开始受到业界及国内外研究者 的关注。英国国际发展局提出“面向贫 困人口的旅游” （Pro-Poor Tourism，PPT） ，将旅游开发与消除贫 困直接联系起来，旅游扶贫的目标在于 贫困人口如何在旅游发展中获益和增加 发展机会。亚洲开发银行 2004 年发布 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的河北省经济发展战略研究中，提 出了“环京津贫困带 ”的概念，在京津冀 协同发展中，由于河北省是京津地区发 展的广阔腹地，长期以来环京津贫困带 承受着双重抑制效应：生态恶化型抑制 及保护压力型抑制1，为保证京津地区 的发展，河北省在产业选择、资源开发 方面受到限制。然而河北省环抱京津、 旅游资源丰富，且河北省的贫困县区与 旅游资源富集县区的资源吻合度高达 80%， 因此旅游扶贫成为了京津冀协同发展的 选择之一。本文通过对旅游扶贫背景下 环京津贫困带的旅游产业价值链进行分 析，试图回答环京津贫困带在旅游产业 价值链各环节的地域分布、价值流向、 现有旅游资源及旅游市场环境情况下， 如何通过产业链布局的调整缓解目前的 旅游扶贫困境。 一、文献综述 价值链的概念是波特 1985 年首 先提出的，认为每一个企业都是在设计、 生产、营销、交付和服务的过程中进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 种种活动的集合体2。将这些活动整合， 通过价值链的形式为公司带来利润并为 顾客创造价值，这可以从微观层面来解 释一个企业的关键竞争优势。随着分工 及专业化公司的出现，价值的创造不再 局限于公司本身，可能是由位于不同地 区、不同国家的不同公司创造，出现了 宏观价值链的概念3 4，宏观价值链 包括全方位的增值活动，从产品或服务 的构思设计阶段开始，到交付给最终消 费者，以及回收处理的完整价值增值和 实现过程3 5 6。如果把不同企业所 处的产业流程连结起来，就是价值系统 （value system） ，而产业链是产业价值 系统的简称7。传统的旅游产业链多从 旅游者需求或旅游产品生产带来的物质 流动予以定义，然而芮明杰认为产业链 的本质是以知识分工协作为基础的功能 网链，通过知识的分工和知识共享创造 递增报酬，为顾客创造价值8。在此基 础上，张朝枝以旅游世界的硬核“旅游 体验”为基础，认为旅游产业链是以知 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 识为关联的网状结构，具有模块化的特 征，技术的差异知识表象，实际上是围 绕体验创造、生产与销售、提升的知识 分工，并以此为出发点，将旅游产业价 值链划分为旅游体验产品设计、旅游体 验产品物质环境营造、旅游体验产品信 息传递与销售、旅游运输服务、旅游体 验产品生产与消费、旅游体验的二次消 费、旅游体验产品精加工、旅游体验的 物产消费服务、旅游体验产业链整合服 务（见图 1） 。 如图 1 所示，以旅游体验为核心 划分的产业链中，各环节对旅游体验产 品赋予的价值各不相同，其分布成一条 “微笑曲线”9。基于旅游体验的产业价 值链为分析环京津贫困带的旅游扶贫提 供了重要意义，让贫困地区对其地域内 企业所属的产业链环节有了认识，而纵 轴所代表的附加价值隐藏的含义也是追 求附加价值的最大化。据此，本文将以 旅游产业价值链的“ 微笑曲线 ”为理论出 发点，通过分析环京津贫困带典型旅游 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 扶贫案例，研究这一地域旅游产业价值 链的分布特征，并进一步探讨假设在游 客数量不变的情况下，旅游扶贫地区如 何通过产业价值链各环节不同的地理空 间配置，使产业链上的价值更多地流向 贫困地区。 二、研究案例及研究方法 （一）研究案例 环京津贫困带位于河北省北部与 京津接壤地区，由于冀北地区的贫困县 与京津存在较大发展落差，并与京津存 在很强的资源环境和发展关系，河北省 发展改革委员会（2004）划定京津以北 连片的张家口、承德两市所属全部县区 和保定的易县、涞水、涞源共计 24 个 县（区）为环京津贫困带（见图 2） 。该 区域生态环境敏感，适合人类开发利用 的土地面积不足总面积的 30%，经济发 展水平落后10 。而这些贫困县环抱京 津，为保障京津城市供水及免受风沙危 害，它们的发展权利常常被限制，拥有 较少的权益却担负较多的义务。由于紧 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 邻京津客源地，又是旅游资源丰富，旅 游扶贫成为了环京津贫困带的机遇和挑 战。本文研究案例的选择基于既是重点 贫困县区同时又拥有比较丰富的旅游资 源，因此第一轮从环京津贫困带的 24 个县（区）选出国务院扶贫办 2012 年 公布的国家扶贫开发工作重点县，第 二轮从名单中选出河北省旅游局公布的 全省旅游强县，两轮筛选之后确定研究 案例为 4 个县：张北县、崇礼县、丰宁 县和围场县。 2012 年，张北、崇礼两县所在的 张家口市全年共接待国内外游客 2 118 万人次，旅游收入 128 亿元人民币，丰 宁县、围场县所在的承德市共接待境内 外游客 2 010 万人次，全年旅游总收入 162 亿元人民币。作为两个市仅有的 4 个旅游强县，均出现在国务院扶贫办当 年公布的国家扶贫开发工作重点县名单 中，对这四个案例的研究能够帮助我们 深入研究环京津贫困带旅游扶贫的制约 因素。 （二）研究方法和过程 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 2014 年 7 月至 8 月，笔者前往张 北县、崇礼县、丰宁县和围场县进行田 野调查，获取了大量一手和二手资料。 一手资料主要来自结构化访谈，受访对 象有县旅游局副局长、规划科科长、旅 游景区管理人员、旅行社工作人员等， 共 16 人。二手资料包括研究案例地历 年的国民经济与社会发展公报、专项报 告和各种政府文件等。 三、旅游产业链分布发展情况 （一）产业链两端高附加值的知 识服务业环节对旅游目的地具有排他性 知识服务业是区域中心城市的产 业核心，把专门化的人力资本、知识资 本导入商品和服务的生产过程中，为区 域发展提供强大的知识资本和人力资本 支持11。对环京津贫困带旅游产业链 的调研也印证，产业链最左端的旅游体 验产品设计，如旅游规划、旅游策划设 计等企业，以及产业链最右端的产业链 现代化整合型服务企业均没有在调研的 四个案例地发现，而这两个环节的企业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 基本来自邻近的北京和天津，如调研中 的四个贫困县在不同时期均做过当地的 旅游发展总体规划，且均由北京的旅游 规划单位完成。 （二）随着产业链基本环节向中 心靠拢旅游目的地产业价值份额逐渐扩 大 在图 1 中，微笑曲线以生产与消 费为中心点划分，左边为旅游体验的基 本环节，右边为旅游体验的提升环节 。在环境制造环节，除了招商引资建 设的景区、酒店的建设施工由投资方内 部招标外，其余的景区建设、修缮都是 景区自己负责，通过对四个贫困县旅游 局及景区负责人的访谈了解到施工建设 企业基本来自当地。旅游中介服务环节 对旅游目的地旅行社的依赖度增加，到 四个县的旅游团队都是在客源地组团， 由当地旅行社地接。此外散客在这四个 旅游目的地都存在对当地旅行社的单项 服务需求。但在调研中也发现崇礼县的 旅游中介服务相对薄弱，2011 年该县才 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 成立第一家旅行社，原因在于崇礼县主 要是以冰雪旅游项目为主，游客一般采 用“自驾+滑雪场门票” 的旅游模式，在 一定程度上抑制了旅行社服务的发展空 间。在旅游产业链的运输环节上，调研 的四个县均没有成立或组建当地的旅游 交通运输企业或日常旅游运营专线，原 因在于旅游运输与其他商品运输不同， 是把旅游者运送到旅游目的地，出于效 率与便利，均是自驾或租用客源地的旅 游运输车辆，所以出行距离及出行模式 导致运输环节是环京津贫困带旅游发展 短板。 （三）随着产业链提升环节向右 端递进，旅游目的地产业份额不断缩小 以生产与消费环节为中心点，右 侧的旅游体验提升环节包括旅游二次消 费、精品化、物产化和现代化。在旅游 二次消费环节，目前调研四个贫困县的 旅游商品以农业产品为主，基本由当地 企业生产。而一旦旅游商品的设计与生 产工艺要求提高，这些贫困县就不具备 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 生产能力了，如崇礼县开发了一系列旅 游纪念品，主要为摆台、挂饰、画册等， 均由外地企业生产。旅游产品精加工环 节，由于对产品策划、投资、基础设施 建设要求较高，目前大部分地区在这块 领域尚未涉足，只有崇礼县推出了“密 苑云顶”山地养生项目，且由马来西亚 云顶集团、卓越集团投资建设。在旅游 物产化环节，旅游地产开始在环京津贫 困带的旅游资源强县崭露头角，丰宁县 大滩镇旅游度假开发区的“爱马社区” 一 期初步建成，崇礼县也正在建设以酒店 式公寓为主的旅游商贸新区，访谈中了 解到张北县也计划建设桦皮岭旅游地产 项目。由于第二居所在国内还是一种比 较新的生活方式，产业链环节上的房地 产开发企业也处在探索发展期，如丰宁 爱马社区地产开发企业拿出一半的房源 做酒店托管，也体现出对环京津贫困带 在旅游地产发展初期企业对市场不确定 性的担忧。 （四）环京津贫困带的传统旅游 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 产业位于价值链底端 如图 1 在各环节中，知识与价值 的高低紧密相连。产业价值更高的恰恰 处于产业价值曲线的两端，传统的旅游 业处于价值曲线的底端。用这个图来观 察环京津贫困带的旅游产业链分布，发 现主要是为旅游者在旅游地提供吃、住、 行、游、娱等服务的旅游企业群体，即 处于价值链最底部的旅游体验产品生产 与消费。一方面，由于环京津贫困带主 要承接中心城市的周末近郊游憩，游程 时间短且基本消费项目单一；另一方面 受地区产业基础、资金条件的限制，环 京津贫困带难以融入产业链两端的高附 加值环节，区位优势未能转变为经济优 势，形成了环京津贫困带的旅游扶贫困 境。 四、环京津贫困带旅游扶贫困境 的形成原因 （一）极化效应明显而扩散效应 不足 极化空间是区域内部一定类型经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 济的聚集分布状态12 。由于北京和天 津两个中心城市强大的集聚作用，促使 周边的生产要素向中心城市集聚，导致 周边地区发展的机会减少。极化将会导 致效率与自由化平等之间的鸿沟。就京 津冀地区来说，在人口、资金、政策、 创新等方面，北京市的极化效应比较明 显，造成环京津贫困带旅游产业高素质 人才流失，在知识、资本等生产要素上 高度依赖中心城市。同时，北京的主导 产业是高新产业和第三产业，其产业性 质导致了中心城市对周边地区的关联度 小、带动能力有限，从而造成扩散效应 不足。极化效应明显而扩散效应不足是 环京津贫困带旅游扶贫困境形成的外在 原因。 （二）生态区位制约地区经济发 展 生态区位是以生态学为指导，将 生态学、地理学、经济学、系统学方法 统一起来研究生态规划的区位论，目的 是对生态单元、经济要素和社会生活进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 行最佳生态利用，从而有效地规划、组 织和管理区域生态建设。在区域协同发 展中，河北省是京津地区发展的广阔腹 地，承担着京津风沙治理、退牧还草、 湿地保护、水源涵养等生态建设任务， 环境保护要求高。环京津贫困带生态环 境脆弱，土壤风蚀沙化、水土流失情况 严重，而这一地区位于北京、天津上风 上水的位置，是中心城市的生态屏障。 为了保证这些城市的水源及防治风沙， 国家不断提高对区域资源开发和工农业 生产的限制。生态环境脆弱、产业选择 受限，制约了该地区的经济发展。环京 津贫困带在京津冀地区的发展中承担了 更多的生态责任而没有得到相应的发展 权利和补偿。 （三）环京津贫困带融入京津地 区发展能力弱 环京津贫困带经 济发展水平低、产业关联度低、区域经 济依存度低。旅游产业经营方式传统， 尚未形成区域性特色旅游品牌，京津旅 游市场开拓不够，旅游基础设施水平和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 服务能力不高，旅游产业基础相对较差， 面向都市人群的休闲旅游发展滞后，虽 然紧邻京津，区域内土地、劳动力成本 相对较低，但未能将区位优势转变为经 济优势。环京津贫困带融入京津地区发 展能力弱，这是环京津贫困带旅游扶贫 困境形成的内在原因。 五、环京津贫困带产业链发展思 路 （一）实现京津冀区域旅游整体 效益的补偿创新机制 根据“ 卡尔多改进”理论，区域合 作发展的目标是实现区域整体正收益， 即实现总财富最大化标准，区域合作的 重要条件是区域内实现地区间的收益补 偿，即用区域整体收益补偿一部分可能 在改进中受损的群体。 由于京津冀地区区域内政府部门 的行政能力、资源条件、经济发展水平 等存在着明显的不平衡，势必造成利益 分配上的不平衡。尤其是河北省在区域 发展中处于明显的弱势，长期处于利益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 受损状态，却未能得到京津地区的合理 补偿，导致多方面发展包括旅游业发展 一直明显滞后于京津，地区发展的不平 衡又将成为区域合作的阻力。区域效益 补偿机制的缺失将导致区域旅游合作难 以有效实现的负面循环。因此，在京津 冀地区建立三方认同的区域旅游整体效 益补偿机制是必须和重要的。 在补偿机制方面可以借鉴欧盟旅 游一体化的经验，即通过成立区域旅游 合作公用基金来进行利益补偿。在合作 中成立公共基金，对于因为区域旅游合 作而利益受损的组织、地区，可使用公 共基金对其进行补偿，使其不要因为暂 时的利益损失而放弃区域旅游合作，这 样有利于区域旅游合作的长远发展。公 用基金也可以用来奖励积极参与合作、 依照规划要求发展的地区，可以起到激 励的作用。在京津冀区域旅游合作的初 期，由于河北省的旅游发展比较滞后和 缓慢，公用基金将主要用于补偿河北省 的旅游发展；而随着河北省旅游业发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 渐好、收益增多，也可用于补偿京津地 区为区域整体发展而受的损失。 （二）构建电子商务平台，提高 价值链效率 在传统旅游产业链中，大型旅游 中间商利用其销售渠道、采购优势、信 息不对称性控制，使得大部分利润被旅 游中间商获取而旅游目的地却没有得到 多少好处。信息技术的普及可以弥补旅 游目的地的这一劣势。通过应用电子商