如何进一步加强社区管理服务体系

如何进一步加强社区管理服务体系及相应 工作机制的建设，促进社区管理服务有序 社区是社会的基本单元，是一个具有多重功能的地域性 社会生活的共同体，是城市管理的基础。随着城市化进程的 加快，社区日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、 各类经济和社会组织活动的舞台，在城市改革、发展、稳定 中地位和作用日益凸显。社区居委会是基层自治组织，是居 民自我管理、自我教育、自我服务的基础群众性自治组织， 是最接近民众、覆盖全社会范围的机构。由于社区居委会具 有这一特点，以及各级政府对社区工作的重视，社区居委会 名为群众自治机构，实际上成了社会各项工作的兜底机构， 各级部门、各有关单位自然而然地把关系社会民生的各项工 作延伸到社区， “XX 工作进社区”也成了有关部门、单位工作 抓落实、出成效的目标。于是，社区工作也变得包罗万象，名 目繁多。而社区如何承担这些名目繁多的工作，为居民提供 优质的服务，是当前迫切需要考虑的问题。 加强社区管理服务体系，具体来说，主要有以下几点： 一、以党的领导和党的建设为核心，加强和改进社区党 组织建设。社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐 社区的领导核心。要根据社区党员的分布情况，及时调整党 组织的设置，使党组织建到“楼门院” 、建到 “两新”组织（新经 济组织、新社会组织）。要结合当前形势变化，认真研究、积 极探索党组织在业主委员会中发挥作用的有效形式，理顺社 区党组织、居委会与业主委员会三者之间的关系。实现党组 织在社区的百分之百覆盖，真正做到哪里有群众，哪里就有 党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织， 哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。配齐配强党组织 负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强居 民党员、流动党员、在职党员的教育和管理，发挥党员在社 区建设中的先锋模范作用。发挥社区党组织和党员服务群众、 凝聚人心的作用，保证社区建设的顺利进行。 二、以居民自治为方向，推进社区民主自治，保障基层政 治权利。理顺以党组织为核心的“领导层” 、以社区成员代表 大会为组织形式的“ 决策层” 、以社区居委会 为办公机构的 “执 行 层” 、以社区 议 事会为智囊团的“议事层”四层关系。完 善民主决策机制，建立健全社区民情恳谈会、社区民事协调 会、社区民意听证会、社区民主评议会“ 四会” 制度，广泛听取 意见，逐步实现社区居民参与从响应型、被动型向主动型、 创新型转变。深入居民群众，了解、分析社情民意，注意兼顾 不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，加强民事调 解，协调邻里关系，维护社区稳定。要进一步壮大社会组织， 引导各类组织健康发展。利用网络化城市管理信息平台，及 时反映居民群众对环境、物业管理、社会问题等的意见，畅 通社区信息反馈渠道。建立开放式、参与式的社区管理框架， 加强社区居民、单位对社区事务、社区工作者的有效监督。 努力增强社区单位和居民对社区的认同感和归属感，激发其 参与社区建设的热情，认识参与社区事务管理的责任。 三、以维护稳定为基础，以人为本，构筑良好的社区人文 体系。社区建设要注重以人为本，注重人与人之间的关系和 谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社 区各要素健康发育、充满活力而又稳定有序。社区人文体系 主要应包括：以全面建设小康社会为目标的共同理想基础； 良好的社区道德风尚；各尽所能、各得其所的社区氛围和互 相尊重、和睦相处的邻里关系；注重以人为本，合理的利益诉 求保障；健全、周到、方便的社区服务；内容丰富、健康向上 的社区文化；稳定、和谐的社区安全环境、良好的法律意识、 较强的法治观念和各种矛盾的及时化解、民事纠纷的有效调 解；党领导下的具有一定组织化程度的社区群众民主自治； 整洁、恬静的生活环境和舒适、欢乐的人文感受；高水平的社 区文明程度和社区居民文明素质。完善“邻里情” 社区服务体 系，创设便利快捷的生活环境。按照民有所需、我有所应，民 有所求、我有所助，民有所难、我有所帮的要求，不断拓展社 区服务领域，丰富社区服务内容。积极推进社区服务信息化 工程，提升信息化服务水平。以技防、物防、人防为手段，强 化社会治安综合治理。加强社区治安，建设安全稳定的社会 环境。加大城市建设和管理力度，打造优美适宜的人居环境。 以街巷整治为抓手，加大城市环境改造力度。广泛开展绿色 社区、健康社区等系列创建活动，提高城市绿化覆盖面。实 行城市管理重心下移，形成镇城管执法中队人员、社区城管 专职人员、物业保洁保序人员三支队伍分工协作、齐抓共管、 相互促进的局面，为居民打造一个优美整洁的环境。 四、以文化活动为载体，以文化建设为抓手，建立学习型 组织。良好的社区风尚、共同的生活愿望和高尚的思想道德 基础，是建设和谐社区的内在精神支撑。而构筑和强化这个 支撑，需要通过有形的抓手才能落到实处。培育和发展各种 学习型组织，支持、引导专业文化团体参与社区文化活动， 做到人人有组织、组织有活动、活动有成效，可以不断适应 和满足社区文化发展的需要。要积极推动学习型社区、学习 型组织、学习型家庭创建活动，形成人人学习、时时学习、处 处学习的良好氛围。加强文化设施建设，创办“市民学校” 、“家 政学校”等，提供社区文化活动空间。开展“ 一社一品”创建活 动，营造文明祥和的氛围。按照“一社一品” 的要求，整合资源， 聚合众力，最大限度地调动社区内的积极性，把方方面面的 力量凝聚到社区建设中来，树立社区品牌，创建社区特色。 在推进硬件设施建设的同时，更要比内涵、赛品位，做到既 “求大” ，更 “求特”、 “求精”，形成“个性化 ”的社区。组织开展各 类社区公民道德教育、老年教育和青少年校外教育等社区教 育活动。用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形式，开展丰富多 采的群众性的文化、体育活动和开展文明社区、十佳和谐家 庭等精神文明创建活动，提高居民群众的参与意识、公共意 识、团结意识、互助意识，组织群众、宣传群众、教育群众， 满足群众日益增长的精神文化需求，把党和政府的主张与社 区民声统一起来，传承共同理想，教育引导居民和睦相处， 大力营造文明祥和、科学健康、积极向上的社区风尚和建立 团结友爱、互帮互助、和谐融洽的人际关系。活跃群众文化， 满足居民精神需求。充分挖掘和整合社区丰厚的资源，可每 年举办一个艺术节，培育功能齐全的群众文化广场，经常组 织社区文艺演出，发现和培养群众文艺骨干，吸引居民群众 参与。引导群众开展和参与健康向上的文体活动，不断满足 居民群众日益增长的精神文化需求。 五、以服务群众为重点，从社区成员的实际需求出发，提 高社区服务质量和水平。针对社区成员结构变化、需求多样 的实际，坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有 对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务。服务的重 点是面向特殊群体的社会救助和福利服务，面向社区居民的 便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障 社会化服务。千方百计创造就业岗位，做好社区居民的再就 业工作。逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿 服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系， 服务居民生活，凝聚人心。促进志愿服务，弘扬主体意识。加 强“ 好 邻居 ”志愿者队 伍建设，完善区志愿者 协会、镇志愿者 指导中心、社区志愿者服务站、志愿者服务队四级网络。构 建社区志愿服务平台，让具有奉献精神的人都能够为周边的 人服务、为整个社会服务。丰富公共志愿服务内容，倡导“自 愿参与、无偿服务、志愿奉献”的社会主义新风尚。创新社区 志愿服务机制，使服务内容多样化、服务方式社会化、服务 机制市场化、服务活动经常化、服务理念个性化、服务手段 信息化。 六、以完善体系为根本，建立一套保障体系，让群众安 心。进一步建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善 事业相衔接的社会保障体系，完善基本养老保险和基本医疗 保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度， 千方百计扩大就业机会，做好就业和再就业工作，切实保障 各方面困难群众的基本生活。注重解决 80，90 人员、征地拆 迁农民的就业问题，形成以经济发展促就业，以优惠政策促 就业，以技术培训促就业，以职介服务促就业的再就业工作 机制，提高居民收入，培育创业明星。构建多层次的社会保 障体系。进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城 市最低生活保障“三条保障 线” 。依法推 进社保扩面工作。全 面开展企业退休人员社会化管理工作。完善老年人文化娱乐 设施，积极探索养老事业社会化运作方式，以社区居家养老 为基础，进一步完善老有所养的社会服务体系。扶助低收入 困难群体。高度关注社会弱势群体，不断完善社会救济、社 会慈善和优抚安置等救助帮扶机制，切实保障困难群众基本 生活。有效整合社会资源，建立社会公共救助服务体系，为 各类困难人群提供广覆盖、经常化、多样化的帮助救助服务。 加强完善社区工作机制，应该做到以下几点： 、 必须建立健全人才培养机制。一是加强思想理论建设， 特别是要提高队伍党建理论水平。二是加强班子建设， 选拔政治素质好、熟悉城市管理、善于做群众工作、能 吃苦耐劳、有开拓创新能力和综合协调能力的党员干 部充实到社区党组织中。三是建立一支保持常数的社 工干部队伍和入党积极分子队伍，培养和造就一支政 治思想坚定、年龄梯次合理、适应社区工作的社区干 部队伍。 、 努力实现社区各项工作制度化、规范化、流程化。 1、 要明确社区党组织、社区居委会和社区公共服务站 的工作职责和工作任务，避免职责不清，交差扯皮。 2、 明确社区党组织、社区居委会和社区工作站之间如 何按照各自职责和规范的程序，保证社区各项工作协 调运转，实现工作效果最优化，工作成果最大化。 3、 及时掌握社区群众的思想动态、现实困难、意见需 求和基本信息，引导群众以合法有序的形式表达诉求， 解决问题，实现对居民的动态化服务管理。 4、 加强对社区居委会和社区专职工作者开展工作及履 职情况的监督，提高工作效率和工作效果。 5、 明确社区党组织、社区居委会和社区公共服务站的 工作方法和程序，提高社区专职工作者的工作水平和 履职能力。 三、抽查、日常检查、考核相结合，保证各项制度有效执行 1) 坚持日常监督