孙乾贵同志在全市民生工作大会上的讲话

凌 苏 、 孙 乾 贵 同 志 在 全 市 民 生 工 作 大 会 上 的 讲 话 2010 年 2 月 21 日 凌苏同志的讲话 今天的会议开得非常成功，开出了共谋发展大局、共 商民生大计、共建幸福扬中的激情。特别是刚刚受到表彰 的先进，代表了扬中在科学发展观的指引下，全面协调可 持续发展的一种精神、一种力量、一种希望，让我们再次 把热烈的掌声送给他们，送给所有为扬中“双提升” 、新跨 越付出智慧和辛劳的人们！ 四年以前，我们扬中率先实现了省定的小康目标；去 年，我们的人均 GDP 突破了 1 万美元。站在新的经济发 展起点，如何让扬中人民生活得更富足舒适、更快乐健康、 更平安幸福、更自豪潇洒，这是最近我一直思考的问题。 我觉得，关键之举还在于抓发展、重民生，建设幸福扬中。 这段时间，市委市政府按照科学发展观的要求，坚持以人 为本，结合扬中实际，认真地调研、谋划如何搞好发展、关 注民生。刚才，孙市长代表市委、市政府，对 2010 年的民 生工作作了全面部署，希望各镇区、各相关部门、全市上 下认真贯彻落实。围绕抓发展、重民生，建设幸福扬中，我 就强化观念、优化路径、狠抓落实，简要地讲三点意见： 首先，是强化观念的问题。这个观念，就是“悠悠万 - 2 - 事、民生为大”。这也是古往今来，我 们为官从政的基本信 誉，是共产党人执政为民的充分体现，是科学发展观的具 体要求。从老祖宗开始，就提倡以民为本。孟子曾说， “民为 贵、社稷次之、君为轻”；唐太宗李世民，避讳“ 民字”，把 “以民为本 ”改为“以人为本”，并一直延 续到现在；胡锦涛 总书记倡导的科学发展观，高瞻远瞩、旗帜鲜明地提出， 科学发展观的核心就是以人为本。这几年，各级党委政府 高度重视以人为本、关注民生。我们扬中也是突出了“政策 惠民、就业富民、保障安民、服务利民”，扎实推进各项民 生工程，扬中的民生工作取得了显著的成绩。尤其是去年， 我们的经济建设取得了突破性进展，城乡居民收入连续 6 年保持了两位数增长。这些成绩，也让我们各级党委政府 提升了威信、凝聚了合力，让我们党员干部树立了形象、 赢得了口碑，让我们百姓群众得到了实惠、改善了生活。 但是事业在发展、社会在进步，老百姓的需求也在不断增 长，我们千万不能为已经取得的成绩而沾沾自喜、更不能 固步自封。共产党人讲，要把实现好、维护好、发展好人民 群众的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。 我的理解，这个出发点、落脚点，随着社会进步也在不断 变化，是动态的，所以我们各项工作、尤其是民生工作，必 须与时俱进。尤其是发展进入一个新的领域、新的平台， 我们就必须站在新的高度，尤其是站在群众的角度来换位 思考、研究民生、谋划发展，让我们工作的根基更加扎实。 所以，希望我们的干部要有强烈的紧迫感、责任感，用真 - 3 - 心、真情、真意对待民生、关注民生，使我们的党员干部， 真正成为群众合法诉求的代言者、代办者，成为群众基本 利益的维护者、保障者，成为群众幸福生活的谋划者、创 造者。尤其是各级领导干部，要真心诚意尊重民意、善解 民忧，保持扬中和谐稳定的发展局面。要以民生为重，对 老百姓的诉求，无论大事、小事、难事，只要合法、合情、 合理，我们都必须有求必应、认真对待。在这方面，我们新 的一年要努力做好，要畅通诉求的渠道、畅通信访的渠道， 特别是要注意变上访为下方，使我们各级党员干部真正能 够为老百姓解难事、办实事、做好事。会后，请两办与市信 访工作领导小组一道，专门研究提出意见。 第二，是优化路径的问题。就是要进一步拓展“发展 为先、民生为重”的路径。 围绕这个路径， 刚才孙市长已经 作了具体部署。我认为我们所有的工作，都要围绕“一个增 长、三个重点”来实 施。 一个增长：就是确保各级财力对民生的投入每年都 有大幅增长。 三个重点： 一是要把扬中打造成为创业的乐园。我们要努力保护 好、延续好，并十分珍惜扬中老百姓想创业、盼致富的热 情。这是扬中人一直孜孜以求的。特别是去年，我们当年 的民资注册资本超过了历年累计的四分之一，这一好的势 头要延续下去。要继续营造好“百姓创 家业、企业创大业、 干部创事业” 的氛围 。年前，我们再一次地 对扬中经济作出 - 4 - 贡献的“30 强” 工业 企业，并首次对“10 强”商贸企业授予 金质奖章；刚才，我们对一二三产业的创新创业，按照各 项政策兑现了 2316 万元。这一系列动作，都是为了奖励 先进、激励斗志、营造氛围，让创业创新的政策真正落到 实处，让创业的热情在我们扬中全岛涌动，让财富的大门 为百姓敞开。当然，我们也要关注几个方面的问题。比如 平台建设的问题，针对我们空间规划布局、土地指标的制 约，我们要依托现有的园区，建设一大批标准化厂房，为 众多的小企业创业搭建平台、提供发展空间。这方面，我 们要加大力度，加快进度。比如创新的问题，我们要加快 建设科创孵化基地，开发区 1 万平方米的科技孵化器已经 建成使用，但还远远不够。我们要发展高新技术、培育低 碳经济，必须坚持政府主导、社会多元投入，再建 5 万平 方米的科创孵化基地，使更多的人才、智力、资本在扬中 集聚，让更多的创新载体、创新成果在扬中落户，真正把 扬中打造成创新创业的乐园。 二是要把扬中建设成为宜居的城市。建设美好家园， 是我们党委政府落实科学发展观、让发展成果惠及百姓的 落脚之处。我们要按照“生态宜居、水上花园” 的总体定位， 强化规划布局，坚持对 228 平方公里一张纸规划、一支笔 审批。最近我们关注两件事，一件事对全岛规划进行高起 点、大手笔地修编、完善，有的还重新制定；第二件事是强 化政府对规划的管理。这一次将要出台的机构改革方案， 虽然按照上级要求精简机构，但是我们把规划局、城管局 - 5 - 调整为政府的工作部门，目的就是要强化规划的作用，并 要覆盖到全市。要加快农民向中心城区、向中心集镇、中 心社区集中，提高城乡一体化的水平，促进城市化水平的 大幅提高，让更多的农民成为居民。今年，一方面要加大 中心城区、滨江新城建设，加大中心集镇的建设，还要建 设 20 万平方米的现代安置社区。这些社区，要达到生活 舒适便捷、基础设施配套、生态环境优美，让农民觉得住 在自建的别墅里是一种传统的感受，住在这些现代化的社 区里一种高位品的享受。希望三茅镇、新坝镇、油坊镇、开 发区要加快推进、尽快动手、早日突破。通过我们 1 年、2 年、5 年、乃至 10 年的努力，一定会见到成效。我们要加 快产业向园区集中，坚决杜绝村村点火、户户冒烟、家家 开店这种落后的发展模式。还有一点，就是要统筹好公共 资源、公共服务，不断满足群众日益增长的物质文化需求。 三是要努力提高扬中的综合实力。以经济建设为中心， 发展是硬道理。如果说没有发展，我们的改善和保障民生 就缺少支撑。可以想象，一个地区没有很强的实力、没有 充足的财力，就没有能力保障和改善民生。发展的第一抓 手，还是项目、投入。没有大项目、大投入，就没有大产出、 大发展，就没有群众生活的大提升、大改善。今年，我们已 经初步排定一批重点项目，形势非常喜人。我们要开工建 设百亿元项目 2 个，要建设 1 亿美元或者 10 亿元人民币 项目 10 个，要建设 1 亿元人民币以上项目 36 个，并且都 - 6 - 排定了建设计划、挂钩领导，任务也都落实到相关镇区。 这些项目，事关扬中未来发展和综合实力的提升。比如中 国石油长江项目，不仅极大地促进现代物流业的发展，也 抹平了铁本事件对扬中人民心灵上的创伤。对这些项目， 必须上下同心同德，全力以赴、加速推进，快建设、快投入、 快产出。这里需要说明的是，3 月份我们要集中开工一批 项目，希望所有的挂钩领导、各镇区要及早谋划、及早准 备。 第三，是狠抓落实的问题。狠抓落实，是老生常谈， 但不谈不行。我们还是要大力提升真抓实干、一干到底的 执行力。民生工作的政策性强、涉及面广、关注度大，需要 全社会的共同关心、支持、理解和参与。比如提标扩面的 问题，扬中做得不错，但是也到了攻坚克难的阶段。如养 老保险，现在是 85%，要达到 90%、95%，甚至 100%，需 要我们付出很大的努力。比如基本药物制度，实施的困难、 压力很大，但困难再大，也要尽力而为。市财政每年要拿 出 2000 多万元，有效解决“看病贵” 的 问题。今年还要启动 医疗卫生制度改革，目前正在搞调研、拿方案，我们就是 要在解决好“ 以药养医 ”的基础上，整体推 进医疗卫生改革。 这当中也要关注难点问题，如乡镇医疗机构，要解决臃肿 的问题和效率的问题。我觉得要立足于“ 养医” 而不是“养 人” 。这个会 带来阵 痛，但这个阵痛就像一个孕育了生命的 少妇，为了未来、为了希望，而必须面对和克服的阵痛。我 们要抓紧推进和落实。我们抓发展、建项目，同样要狠抓 - 7 - 落实。要把说了算、定了干、一抓到底作为对各级党员干 部执行力的检验。通常讲，三分战略、七分执行。没有好的 执行力、很强的执行力，再好的战略也是空谈，再好的设 想也是空想。目前，我们干部队伍提高执行力，要根除四 个字：慢、虚、浮、差。慢，工作慢慢吞吞；虚，实事虚做；浮， 沉不下去，见到问题绕道走；差，工作质量差、效率差。这 四种现象在蔓延，我们要警惕蔓延到干部队伍当中去，甚 至要警惕向领导层面蔓延。我们要提倡四个字：早、紧、细、 实。早，各项工作要早谋划、早部署、早推动；紧，很好理 解，抓而不紧等于不抓；细，责任也好，刚才下达的任务书 也好，必须细化、具体，一具体就容易抓好；实，就是要实 事求是、谋求实效。唯有如此，我们干工作的激情才会更 高、干劲才会更足、执行力才会更强。我们要对发展满怀 激情，对民生满怀感情，这样才能把“幸福扬中” 建成民心 工程、德政工程。同时，也希望宣传部门、效能机关、机关 工委、群团组织，要大力为加快发展、改善民生鼓与呼，能 够常年不断地塑造典型，激励斗志、营造氛围，用我们身 边激动人心、感动扬中的人和事，特别是党员干部中先锋 楷模的形象，来教育人、鼓舞人、引导人。 同志们，还有一个星期，新一年的六分之一已经下来 了。对照全年的任务，时间紧、任务重，刻不容缓。但有一 句话，天道酬勤，实干兴市。站在新的起点上，我们希望全 市广大党员干部，要紧张快干、只争朝夕，按照市委提出 的“ 创 新转 型、加速提升、和 谐共进、跨越 发展” 的总体要 - 8 - 求，发扬自信、进取、勇猛的老虎精神，以更新更大的贡献， 创造 2010 年扬中新的辉煌！ （根据录音整理） 孙乾贵同志的讲话 - 9 - 近年来，全市各级认真贯彻落实中央、省市各项决策 部署，扎实推进民生工作，努力促进民生改善，围绕群众 最现实、最关心、最直接的利益问题，实实在在地做了一 些群众拥护、百姓受益的实事、好事，取得了显著成效，赢 得了群众认可。可以概括为“五个新突破 ”：一是在推动就 业创业上取得新突破。到 2009 年底，全市城镇就业总人 数达 8.4 万人，农村劳动力转移率达 94%以上；城镇居民 人均可支配收入、农民人均纯收入连续 6 年保持两位数增 长，分别达 23100 元和 11210 元。二是在健全社会保障体 系上取得新突破。初步建立了被征地农民基本生活保障体 系，农民养老保险参保率达 85.7%，城镇职工“五项保险” 参保率均在 98.8%以上；城乡低保、五保和社会救助实现 全覆盖。三是在改善人居环境上取得新突破。成功创建为 “省 级 园林城市 ”，主 岛各镇均通过“全国环境优美乡镇”验 收考核；全面完成第二轮农村公路建设，提前一年完成农 村河道疏浚整治任务，城乡面貌得到较大改善。四是在加 快发展社会事业上取得新突破。创成“ 全国和谐社区建设 示范市”、 “省级体育 强市”、 “省农村中医工作先 进市” 、“省义 务教育均衡发展先进市”，全民健身工程点、 “农家书屋”实 现村村全覆盖。五是在平安建设上取得新突破。近年来， 全市未发生较大以上公共安全事故，甲型 H1N1 流感防控 工作成效明显，刑事案件发生率同比下降 15.3%，群众对 社会治安的满意度达 98%以上。 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，改 - 10 - 善民生是一项永不竣工的工程，只有起点，没有终点。面 对公共事业发展相对滞后于经济增长的客观实际，面对人 民群众日益增长的民生期盼，我们必须把民生工作摆到更 加突出的位置，对民负责，为民造福，全力保障和改善民 生，努力使扬中人民的生活一年更比一年好。 今年，市委、市政府将重点实施 10 大民生工程： 1238省道改线工程。总投资 11 亿元，加快推进 238 省道改线工程建设，年内主岛全线基本具备通车条件，优 化道路交通格局，方便群众出行，促进沿线区域发展。 2文体教育中心工程。投资 4.6 亿元，开工建设五星 级高级中学、万人体育场、体育馆、室内游泳馆、综合训练 馆，今年力争完成总工程量的 50%。 3校舍安全工程。年内建成市一中综合楼主体工程， 完成西来桥学校教学楼改造，实施同德中学整体搬迁。 4自来水内网改造工程。完成二水厂扩容，日制水能 力提高到 10 万吨，主岛全部实现区域供水；市镇两级总投 入 1.2 亿元，全面完成各镇区自来水内网改造，漏失率降 至 20%以下。 5参保帮扶工程。加大财政补贴力度，财政补助总额 2000 万元以上；推进就业托底参保、机关扶贫送保、企业 帮困协保，力争实现农村养老保险全覆盖。 6城中村改造工程。总投入 7000 万元，实施大众村 7 组、丰收河东段等 10 处城中村改造，持续改善城市面貌。 - 11 - 7居家养老服务工程。投资 800 多万元，上半年建成 覆盖市区所有社区的居家养老服务中心，年内建成 26 家 村（社区）养老服务站。 8安置房建设工程。总投入 15 亿元，整体规划建设 高档次安置小区，加快转变拆迁安置方式；年内开工建设 总建筑面积 20 万平方米的一期工程。 9扬子路市容管理示范路建设工程。总投入 1.2 亿元， 完成扬子路市容管理示范路建设，打造代表扬中形象的特 色街区。 10殡仪服务中心改扩建工程。投资 4000 万元，年内 建成占地面积 100 亩、建筑面积 1 万平方米的殡仪服务设 施。 具体工作中，重点强化以下七项保障： 一、强化就业保障，实现充分就业，增加群众收入 就业是民生之本。要通过强化就业保障，让广大城乡 居民更好地实现“劳 有所为、劳有所得 ”。 1要坚持创业带动就业。今年，市委、市政府以 1 号 文件的形式，出台了关于建设创业创新型城市的意见， 明确了促进全民创业的扶持政策。各地、各部门要认真贯 彻落实，进一步完善创业服务和政策支持等体系，加快推 进创业创新型城市建设，力争全年新增民营企业 640 家、 个体工商户 2900 户，扶持创业 920 人以上。 2要强化培训提高就业。积极整合各类职业教育培 训资源，加快建立适应多层次需求的培训基地。对缺乏就 - 12 - 业技能的下岗失业人员，组织参加政策性免费培训；对未 就业的高校毕业生和复退军人，组织参加职业技能继续教 育；对未能升学的应届初、高中毕业生，组织参加劳动预 备制培训；对农村未转移劳动力，组织实施减免费培训。 今年力争新增高技能人才实训基地 4 家，实施就业再就业 培训 4000 人，农村劳动力转移培训 3900 人。 3要落实政策促进就业。重点加强对“4050”人员、零 就业家庭、双失业职工等就业困难群体的援助工作，实现 零就业家庭的“动态 消除” 。今年，市政府将 继续加大公益 性就业岗位开发力度，优先安排援助对象就业，帮助 300 名就业困难人员实现就业。 4要加强维权稳定就业。进一步加大劳动监察力度， 规范企业用工行为，劳动合同签订率力争达 100%。健全 最低工资标准监督制约机制，刚性保障劳动者最低工资收 入；及时调整公布工资指导线，指导企业合理提高职工工 资水平；全面推进工资集体协商，确保符合条件的企业协 商覆盖率达 100%。严厉打击拖欠和克扣职工工资行为， 确保工资当期支付率达 100%。 二、强化养老保障，推进扩面提标，加快实现城乡 养老保障全覆盖 社保是民生之依。要在进一步加大工伤、失业、生育 等各类保险工作力度的基础上，重点完善社会养老保障体 系，让广大城乡居民更好地实现“老有所养” 。 1全力做好被征地农民基本生活保障工作。去年，市 - 13 - 政府相继出台了扬中市被征地农民基本生活保障实施意 见、 扬中市历史被征地农民基本生活保障实施办法，初 步建立了较为完善的被征地农民保障政策体系。各地、各 相关部门要切实做好宣传、引导和落实工作，着力解决好 两类被征地农民保障问题。一是历史被征地农民。要在基 本完成原铁本项目被征地农民生活保障资金发放工作的 基础上，总结经验，加快节奏，力争全市历史被征地农民 基本生活保障资金上半年发放到位。二是新产生的被征地 农民。各镇区、相关部门要加大被征地农民生活保障政策 的刚性执行力度，强化宣传引导，突破扩面难题，力争做 到“ 应 保尽保、即征即保” 。 2进一步扩大养老保险覆盖面。目前，我市职工养老 保险已基本实现全覆盖，养老保险扩面的重点在农村，难 点在城乡低收入群体。对此，今年，市政府将继续提高补 助标准，对纯农户参加我市农村基本养老保险的补助金额 从 220 元/人提高到 270 元/ 人，对困难户 参加江苏省新型 农村养老保险的补贴 100 元/人。各地、各相关部门要针对 扩面新情况，积极扶持城乡低收入群体参保，推进老农保 向新农保、农保向城保的续转，力争实现城乡养老保险全 覆盖。 3不断加强社会养老服务。我市老龄人口比例已高 达 18.3%，按照国际标准，老龄人口比例达到 10%就标志 着步入老龄化社会，涉老服务体系亟待健全。为此，市委、 市政府将专门制订出台相关政策意见，着力通过政府购买 - 14 - 养老服务、补贴养老服务设施建设等形式，加快构建社会 养老服务体系。民政、财政等部门及各镇区要加快推进居 家养老服务机构建设，为高龄、困难、空巢老人提供居家 养老服务。要加快市福利中心的选址、规划等前期工作， 力争明年开工建设，满足不同层次的养老服务需求。 4稳步提高老年人福利水平。重点针对四类老年人群 体落实好政策。一是对符合条件的 60 周岁以上老年居民， 每人每月发放 50 元养老补贴。全市约有 3.6 万名老年人 可享受这项政策。劳保、民政等部门要抓紧落实，确保 3 月底前发放到位。二是对企业退休人员，在基本养老金已 连续 3 年提标的基础上，今年继续提高 10%左右，月人均 增加 120 元，春节前已兑现到位。三是对持有独生子女 父母光荣证的退休企业职工，实行每人 3000 元的一次性 奖励补贴。第一批符合条件的有 1300 多人，要力争上半 年兑现到位。四是对五保老人，按照上年度农民人均纯收 入的 40%核定并发放供养金。 三、强化医疗保障，切实减轻医疗负担，提高人民 群众健康水平 就医是民生之急。今年是医药卫生体制改革之年，要 以改革为契机，加快建立基本医疗卫生制度，减轻群众医 疗负担，让广大城乡居民更好地实现“ 病有所医” 。 1积极实施基本药物制度。这是今年我市医药卫生 体制改革的“ 重头戏 ”。据初步测算，仅 此一项市财政就需 投入 2000 余万元。卫生、财政等部门要按照实施方案要 - 15 - 求，确保本月 28 日起全面实行基本药物制度，全市所有 基层医疗机构全部配备和使用基本药物并实行零差率销 售，其他各类医疗机构按规定使用基本药物。要强化基本 药物配备使用，引导群众在基层就诊，优先选择使用基本 药物，减轻用药费用负担。要在建立健全财政投入机制、 有效监督机制和考核激励机制上做文章，调动广大医务人 员的积极性，确保政府投入发挥最大效益。 2加强公共卫生服务体系建设。今年，市财政将按照 20 元/人的标准安排基本公共卫生服务经费，并设立重大 公共卫生服务项目专项基金，让城乡居民免费获得健康教 育、疾病防控、计划生育等基本公共卫生服务。卫生等部 门要加快整合现有资源，逐步建成“市 镇两级、镇村一体、 防治结合、分工合理” 的新型基层卫生服 务体系。要坚持公 立医院的公益性质，按照“政事分开、管 办分开” 原则，逐 步推进公立医院改革，理顺管理体制、监管机制、运行补 偿机制，实现经济效益和社会效益的双提升。 3实行城乡医疗保险并轨运行。今年，我市将在基本 实现“ 全民医保 ”目标 的基础上，实行城 镇居民基本医疗保 险与农村合作医疗保险的并轨运行，实现居民医疗保障的 “三个提高”：即财政补贴标准提高到每人每年 120 元，参 保人住院医疗费用最高可结算限额提高到 10 万元，参保 人年度门诊医疗费用最高可结算限额提高到 1000 元，城 乡居民可以享受到同等的基本医疗保障。劳保等部门要切 实做好新医保政策的宣传和实施工作，并根据参保人员个 - 16 - 人账户资金情况，科学实行二级账户管理，增加助医、助 保、健康维护等功能，提高个人账户使用效益。 四、强化教育保障，办人民满意教育，加快推进教 育高位均衡发展 教育是增强国力、改善民生的长远大计。要不断提高 教育质量，让广大城乡居民更好地实现“ 学有所教” 。 1进 一 步 改 善 办 学 条 件 。要根据人口居住向城区集中 的趋势，适度超前配置教育设施，合理调整教育布局。市 文 体 教 育 中 心 要 确 保 上 半 年 开 工 建 设 ，年 内 完 成 部 分 主 体 工 程 ，确 保 2012 年 投 入 运 行 。督 促 加 快 长 江 花 城 幼 儿 园 建 设 ，确 保 今 年 建 成 。以全面实行绩效工资制度为契机，深化 教育人事制度改革，提升教师队伍整体素质，提高教学质 量。 2推 进 校 舍 安 全 工 程 。根 据 国 家 统 一 部 署 ，我 市 部 分 中 小 学 校 舍 必 须 重 建 或 加 固 。为 此 ，市 委 、市 政 府 决 定 从 去 年 起 ，总 投 入 1.6 亿 元 ，分 三 年 完成校舍改造任务。教育、 建设等部门要根据实 施 方 案 ，区 分轻重缓急，加快推进校 舍 安 全 工 程 。 3大 力 发 展 职 业 教 育 。根据上级政策要求，继续实行 中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费政策。教育等 部门和职教中心要切实加强宣传，引导未升入普通高中的 毕业生继续接受职业教育，力争全市新就业人员普遍接受 十二年教育。要加大校企合作力度，加快实训基地建设， 采取合作办班、订单培养等形式，为企业培养高素质员工， - 17 - 办出市场认可、社会欢迎的职业教育。 五、强化救助保障，关注弱势群体，健全和完善城 乡社会救助体系 社会救助是社会公平的最后一道“安全网” 。要加大帮 扶力度，让广大城乡居民更好地实现“ 弱有所济” 。 1完善城乡低保制度。市民政、财政等部门要按照保 障标准自然增长、保障对象动态管理的原则，适时调整低 保标准，实行困难群众物价补贴，确保城乡低保应保尽保， 切实保障困难群众基本生活。要探索实行最低生活保障制 度城乡一体化，适时让城乡低保户享受同等标准的低保金。 2加快发展残疾人事业。积极帮助残疾人参加医疗 保险、养老保险，将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手 术、肢体残疾矫治等项目纳入医疗保险支付范围。充分发 挥市残疾人康复中心的载体作用，积极开展残疾人康复救 助，年内建成 44 家村（社区）残疾人康复站点，加快推进 残疾人托养机构建设。实行特教学生“ 完全免费上学” ，确 保全市残疾儿童少年入学率达 98%以上。 3深入开展结对帮扶。进一步巩固“双消除” 成果，深 入开展“双 联四送” 活 动，继续推行“3+1”结对帮扶模式，通 过企业、党员干部、经济能人共同帮扶贫困家庭，采取项 目帮扶、就业扶持、物质帮扶等手段，提高帮扶实效，力争 消除年人均纯收入在 3000 元以下的贫困家庭。 4广泛开展慈善救助活动。继续在全社会大力弘扬 - 18 - 扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极开展慈善资金“一日 捐” 等活 动 ，不断壮大基金 规模，增强救助能力。要针对困 难群众的现实问题，继续开展助医、助学、助残、助困等活 动，确保全年发放慈善救助资金 300 万元以上。 六、强化人居环境保障，加快基础设施建设，打造 生态宜居城市 人居环境建设关乎每一位市民群众的生产生活。要结 合城乡建设重点工程的实施，完善城市功能，打造生态宜 居环境，让广大城乡居民更好地实现“ 住有所居” 。 1提升公共基础事业发展水平。重点是要逐步解决 三类问题：一是供水保障问题。上半年要建成二水厂扩容 工程，实现主岛集中供水全覆盖。建设局等部门要督促金 州水务公司加强内部管理，确保制水质量；环保等部门要 加强水源地保护，卫生等部门要严格水质检测，并定期不 定期地向社会公布；各镇区要在年内完成内网改造，有效 降低自来水漏失率和区域供水运行成本。二是供气问题。 年内建成城区天然气汽车加气站，铺设翠竹南路、迎江大 道、扬中大道等地区的中压管道和拆迁安置小区低压管道， 进一步扩大供气范围，让更多的市民能够用上天然气。三 是群众出行问题。交通局要全面加快 238 省道改线续建工 程建设，确保年内主岛全线基本具备通车条件；238 省道 大中修工程要确保 5 月底前完成。建设局要加快推进明珠 大道南延、建设路、金苇路等工程建设，确保年内建成通 车。公安、交通、建设等部门要密切配合，在城区部分区域 - 19 - 增设红绿灯、电子警察等交通标志标识，增强道路安全通 行能力。交通、规划、建设等部门要利用农巴车陆续到期 报废等有利时机，着手编制城乡公交一体化规划，完成出 租车更型，开通城区至开发区公交线路，积极争取镇江公 交线路延伸至扬中，切实方便群众出行。 2加强生态环境保护。重点要提升四个方面的环境 质量：一是卫生环境。在农村，要继续以水环境和垃圾整 治为重点，健全完善农村河道保洁、垃圾清运、绿化管护 等长效管理机制。在城区，要根据“四城同 创” 的要求，加 快片区改造步伐，新扬路、金苇路等片区改造年内要有实 质性进展；三茅镇要全面完成既定的 10 处城中村改造项 目。城管局要深入开展占道经营、户外广告等专项整治， 保持城市整洁有序。二是水环境。着力加强污水支干管网 建设，建成环城北路污水管网，加快城区学校和新扬路片 区雨污水分流改造，实施新扬河污水截流工程。环保、建 设、水农等部门要加快研究制定扬子河整治方案，封堵沿 线排污口，埋设截流管，逐步搬迁沿线工业企业。城管局 要加强垃圾填埋场污水设施建设，保障垃圾渗滤液达标排 放。建设局要建成粪便处理厂，实现城区粪便的无害化处 理。三是生产环境。加速淘汰落后产能和重污染企业，继 续开展城区燃煤锅炉专项整治，确保烟尘和 SO2达标排放。 深入实施化工生产企业、金属表面处理行业专项整治，加 大环境执法力度，保证群众投诉的问题件件有着落、事事 有回音。四是园林绿化环境。要瞄准“国家园林城市” 目标， - 20 - 进一步加大城乡绿化规划、设计和建设力度。建设局要加 快滨江湿地公园一期工程建设，确保年内建成。各镇区要 迅速开展冬春绿化造林，积极实施成片绿化、河道绿化、 道路绿化、村庄绿化、庭院绿化，确保完成城乡绿化造林 5000 亩，逐年建成亮点频现的园林绿化精品工程。 3提升居住质量。一是要加强居民点建设。规划局和 各镇区要按照“鼓励集中， 节约用地，有利生产，方便生活” 的原则，结合“大村建 设” ，进一步完善和 优化居民点规划， 引导居民建房向居民点集中、居民点向集镇靠拢，尽可能 做大规模，完善供水、供电、供气、道路、绿化、污水处理、 环卫保洁、广电通讯等公共设施，建成一批功能配套、特 色鲜明的新型居住社区。二是要逐步转变居住方式。建设 局要加快拆迁安置小区的运作和建设，着力在做优环境、 提升品质、增强吸引力等方面下功夫，年内一期工程要开 工建设。国土部门要创造条件开展工作，确保安置房用地