如何优化投资环境

如何优化投资环境 环境是一种资源，环境是竞争力，环境是生产力。投资环境 是经济加快发展的“生命线”，优化环境已经成为吸引人才、资本、 增强地区竞争力的重要措施。实践证明，哪里经济发展环境好， 那里经济社会发展就充满生机和活力。 发展环境是投资者在作投资决策时的一个重要关注点，因 此优化环境就成为城镇发展必须坚持的长期战略和常抓不懈的 基本任务。优化环境的基本目标就是整合现有的环境资源，增强 其稳定性和增值性。投资环境的改善毕竟是一个不断发展和上升 的过程，要创造新的发展优势，就必须进一步打造更加优化的发 展环境。 一、只有不断改善投资环境才能提高区域经济的竞争力 实践表明，利用外来资本进行直接投资，是解决自身资金短 缺，引进发达地区先进技术和管理经验，发展开放型经济的重要 手段。从世界范围来看，各个地区利用外资的竞争，很大程度上 首先表现为集中力量改善投资环境上。哪个区域投资环境更为完 善，那里就能吸引到更多的国际直接投资；哪个区域的投资环境 得不到有效改善，那里便难以成功地吸引到外来资本的直接投资。 二、投资环境建设中存在的不足和潜在劣势 （一）对中小企业的发展重视不足 中小型民营企业发展应当成为区域经济发展的重点，经济越 发达的国家和地区，其中中小企业的对区域经济的影响力越大， 如美国中小企业占到企业数量的99.7%，日本占到99.5%。对 GDP 的贡献也分别占到48%和57%。在我国东南沿海的发达地区 中小企业的数是也占到95%以上，如浙江的温州、义乌、广东的 深圳、惠州等地区都达到99%以上。其次，中小企业也是解决富 裕劳动力就业的主体。美国中小企业吸纳就业人口占就业总量的 53.7%，日本占到 73.8%。 扶持农场中小企业的发展具有重要的意义，一方面是构建和谐社 会的客观要求，因为中小企业多从事于服务性行业或者技术含量 较低的行业，可以解决农场富裕劳动力就业的问题。另一方面中 小企业更好服务于龙头企业，完善基础产业的配套载体。 （二）产业发展不均衡 经济的快速发展，特别是工业化水平的不断提高要求基础产 业配套更加完善，企业之间的协作更加密切。目前，宝泉岭农场 经济的发展主要依靠第一产业和第二产业的发展带动，第三产业 发展较慢。中小企业与大企业之间的发展没有得到很好的协调， 因此产业之间缺乏相互的支持。 - 3 - （三）服务职能需要进一步加强 一是加强各部门的协调和信息交流，各行政主管部门联合办 公，避免企业东奔西走，浪费时间。职能部门加强横向协调和上 下级纵向协调，避免政出多门，使工作程序透明化，让企业能一 目了然。二是缩减行政审批范围，确实需要审批的项目，要简化 程序，增加透明度，对竞争性领域的企业自主投资项目要由行政 审批制改为登记备案制；重点清理有关企业设立、经营资格、许 可证、投资、人事、用工、分配以及各种收费的审批项目。应实行 一站式服务，建立项目跟踪服务制度，使企业少走弯路。 （四）科技服务水平低下 目前，现有企业大部分属于产品初加工型企业，特别是中小 企业更是如此，没有充分挖掘资源的附加值，发挥资源应有价值， 造成资源的浪费使资源的利用率低，产业链短。另一方面农场要 加大对科技的投入，制订优惠政策，鼓励高新技术企业的发展。 以科技进步带动产业的升级，实现经济的可持续发展。 三、投资环境优化措施 改善招商引资环境的过程中，应当全面关注外部资本进入和 运行的客观因素或条件，不单纯从某一项或几项因素来改善投资 环境。应当关注投资环境的动态性，不仅预先分析可能的良性变 化，更要分析可能出现的反向变化。从政府、市场、社会服务以及 硬件设施等各个方面对投资环境改善进行全面把握。 全面改善投资环境，应重点从以下几方面的环境改善工作： （一）营造勤政、廉洁、务实、高效的行政环境 勤政是经济发展环境的主导因素，对招商引资至关重要。首 先要确定行政服务这一理念，将服务视为行政管理的本质，加快 行政职能的转变；将突破点放在健全的招商引资运作体系和制度 建设上，完善对有关项目联合审批制度，招商引资领导小组会议 制度、重大项目领导挂钩追踪制度、客商投诉制度、以限制收费、 减少收费为目标规范收费制度，以限制和减少对企业检查评比为 目标规范企业监管制度等，形成招商引资的制度优势。 （二）营造规范严明的法制环境 各种法律是属于正规制度安排的主体部分，是经济发展保障 体系的核心内容。只有通过立法、执法、守法的系列制度创新，才 能够营造出利于推动经济发展的法制环境。在营造法制环境的过 程中，尽快建立一套清晰透明、规范运作、符合国际惯例的游戏 规则，就投资环境来说，新的制度必须对经营机构的市场准入条 件、服务质量、收费标准等重大政策问题做出相应的规定。 （三）营造公平竞争的市场环境 市场经济的最基本原则是等价交换、公平竞争。维护这一原 则，保障市场机制在资源配置、经济发展过程中发挥基础性作用， 需要一系列的制度安排作保证。要积极建立有利于商品、资金、 技术、人才、信息等要素顺畅流动的统一市场，努力创造各类市 场主体平等使用生产要素的环境。 （四）营造诚实守信的信用环境 - 5 - 市场经济是竞争经济，同时又是“诚 信经济” ，一切经济活动 都必须建立在讲诚实、守信用的基础上，坚持诚信为人、诚信经 营、诚信纳税，以诚信参与竞争，并通过诚信取胜。如同调查问卷 中反映的某些招商承诺的不兑现的情况任其发展，形成“开门招 商，关门吃商” 的现象，就会失去投资者， 丧失本地区经济发展的 基本条件。 （五）营造周到优良的服务环境 经济发展的服务环境由多方面的内容构成，首先是管理服务， 其次是商业性服务，第三是社会服务。优化管理服务，必须切实 推进行政管理体制改革，通过管理制度创新，转变职能，促进行 政工作人员改善工作作风，提高办事效率和办事水平。 全方位为投资者提供优质服务。有关部门要全面推行首问负责制、 限时办结制、服务承诺制、效能告诫制等有效机制，从制度上保 证服务质量。各有关部门要提高认识，健全规章，坚决杜绝吃、拿、 卡、要等刁难投资者的恶劣现象发生。围绕强工攻坚战，竭力抓 好行政审批中心和督察中心的运作，充分发挥服务职能，推行 “一条龙”服务制，切 实做到“外商只管投资，其他一切由我们来办” ，为吸引更多的外商投资创造有利的条件。 全心全意维护投资者的合法权益。营造亲商、敬商、重商、护商的 浓厚氛围，各部门要为投资者、企业经营排忧解难，认真协调解 决他们的实际困难，及时掌握和处理一切破坏外商正常生产经营 和生活秩序的人和事，积极配合有关部门严肃处理干扰和侵害投 资者合法权益的各类违法违纪行为。 （六）营造优惠适用的政策环境 政策是决定和影响经济发展的重要因素。要通过制度创新、 规范政策的制定程序、强化政策的实施程序、监督政策的落实程 序。政策的运用要遵循有关程序，减少随意性，要更多地通过市 场发挥作用，减少行政硬性干扰。 （七）营造良好的舆论环境 宣传舆论导向如何，直接关系到招商引资的成败。良好的舆 论环境，是招商引资的先导。所谓良好的舆论环境，主要是指人 人想“商”，人人爱“商”，人人为“商” ，做到“ 商”不分身份， “资” 不分 内外。只要有利于社会经济发展，都可以为“我” 所招，为“我