浅谈小城镇规划建设存在的主要问题及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈小城镇规划建设存在的主要问 题及对策 摘要：目前，我国正处于城镇化 高速发展的关键时期，高度重视小城镇 在城镇化进程中的地 中国论文网 /2/view-12895854.htm 位和作用，认真研究解决当前村 镇建设中存在的突出问题尤为重要。 关键词：小城镇; 规划设计; 规 划管理 Abstract: at present, our country is in the key period of urbanization development, great importance in small towns in the process of urbanization A and the function, seriously study and resolve the current town existing in the -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 construction of the outstanding problems are particularly important. Keywords: small towns; Planning and design; Planning management 中图分类号： S611 文献标识码： A 文章编号： 1、前言 发展小城镇是带动农村经济和 社会发展的一个战略，农村富余劳动力 向非农业和城镇转移，是现代化建设的 必然趋势，小城镇建设已经成为全面建 设小康社会的重大任务，农村的小康建 设是关键。当前，城镇化建设进程较为 缓慢，与加快现代化步伐、实现城乡一 体化要求仍存在很大差距，要加快经济 发展，实现全面小康社会的目标，发展 小城镇势在必行。 2、小城镇规划建设存在的主要 问题 我国近些年来小城镇建设发展 迅速，国家对小城镇建设积极扶持以及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国民经济的高速增长，使我国小城镇建 设领域发生了一系列的变化积极的开 放的投资系统取代了原来完全以政府投 资为主的单一封闭的投资系统；各种利 益集团(投资商、开发商、建筑商、业 主)对小城镇建设的影响力越来越大； 各种开发活动越来越受价值规律的影 响总而言之，小城镇建设越来越多地 体现市场经济的特征市场机制在小城 镇建设中的引入，无疑加快了小城镇的 发展速度贷款、集资、融资、外商投 资等多渠道的投资方式从根本上缓解了 小城镇建设的资金短缺问题实施土地 出让与转让制度使建设用地开发从单一 的政府行为转变为经济效益为重点的市 场行为，小城镇建设已出现多方参与， 迅速发展的大好局面但是按照党中央 最近提出的科学发展观来评价，我国小 城镇规划建筑领域还存在不少不容忽视 的问题 2.1 土地开发过热，资源浪费严 重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 由于社会主义市场经济体制还 未完全建立，原有计划经济条件下的政 府控制力明显减弱，新的政府宏观调控 机制还没有完全建立在这种情况下， 由于土地使用权的出让成为城镇基础设 施建设资金的主要来源，政府必然通过 将大量土地投放市场来满足发展的需 要因此， “用地规模已突破” 成为规划 修编的普遍理由各城镇要求通过规划 编制来扩大规划建设用地规模供长期 发展用的土地在短期内大批量地出让给 了开发商，政府失去了土地控制权从 农民手里征得的土地被大量闲置，引发 一系列的社会冲突，可能的土地升值都 落人开发商的钱包，严重危及城乡的可 持续发展 2.2 偏重经济效益。忽视社会公 平原则 开发商的着眼点只在有利可图 的项目，社会公益项目少人问津在规 划实施过程中，不但应该配套建设的公 益项目最终不了了之，而且常常将规划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的公益项目用地改占为赢利项目，公共 绿地、广场、市政设施、文化教育设施 被移作它用开发商为了追求超额利润， 置社会整体利益与城市基础设施的承受 力于不顾，片面提高建筑密度与容积率， 减少建筑间距，使停车场地和消防通道 得不到保证一系列的隐患甩给了城市 政府，最终转嫁给了广大公众 2.3 建设脱离实际，农民难以进 城 小城镇建设照搬大中城市的建 设模式，热衷于搞大广场、宽马路，用 地性质上不切实际的搞高新科技产业园， 与当地农村产业链毫无联系由于开发 成本高，抬高了农民进城就业、定居的 门槛，开发区普遍地是开而不发 2.4 环境污染，影响农民生产生 活 这些年来，大中城市对建设项 目的环保评估抓得较紧了，许多有污染 的项目不断从沿海地区向内地小城镇转 移小城镇无论从管理水平和资金投入 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 方面都不可能达到严格的环保要求，有 害气体和废水往往直接排放，造成严重 的大气和水污染，给附近村民的生活和 生产造成伤害。 3、提高小城镇规划设计的科学 性与可操作性 造成小城镇建设问题的原因是 是多方面的，应通过综合治理才能有效 解决 而科学规划和严格管理是最重 要的 2 个途径。 3.1 更新规划设计观念 就规划设计而言，当前首要的 问题是要更新观念较长一段时期以来， 城市规划建设将城市经济发展作为首要 的任务来考虑，过度强调经济效益优先 的原则，以致社会效益与环境效益被严 重忽视。因此，新一轮城镇规划应将中 央提出的建设资源节约型、环境友好型 的和谐社会作为城镇规划的指导思 想这一指导思想应在节约用地、节约 能源、保护生态环境、处理好城乡关系、 照顾低收入阶层和弱势群体等方面得到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 充分体现目前，我国小城镇的布点过 多，一方面管理成本太高，另一方面建 设成本高，这很不利于小城镇的发 展应该合理地进行乡镇、村、组的合 并，构建科学合理的城市体系 3.2 规划建设应走城乡统筹的道 路 我国地域广大，区域差别明显， 农民人口众多等条件使得我国的城市化 道路在世界上有相当的特殊性中国的 城市化水平即使达到 6O，仍有 45 亿农民生活在农村，中国绝对不能走拉 美的城市化道路，尽管以往的城镇体系 规划和城镇总体规划也强调区域的观点， 但也只是考虑城镇与城镇之间的关系， 而不是城镇与乡村之间的关系众所周 知，农民转化为市民是需要跨越门槛的， 只有那些有一定经济条件、文化技术条 件的农民才能在城镇定居、就业如果 农村不发展，农民处在贫困状态，真正 的转化是不可能的。只能是永久的离土 不离乡因此，要真正解决“三农” 问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 促进社会的和谐发展，小城镇规划要将 视角转向农村，包括将城镇的基础设施 伸向农村，社会服务功能惠及农村，产 业链下延到农村只有这样，广大小城 镇才能真正成为城乡的纽带，带动社会 主义新农村的建设 3.3 开展新村庄建设规划 目前我国农村居民存在许多不 利因素，如基础设施落后，生态环境质 量越来越差，土地浪费严重，社会服务 很不完善，抵抗自然灾害的能力低 下农民居住分散，建筑质量差，不利 于承接城镇基础设施下延。因此，应开 展新村庄规划来统筹解决城乡规划建设 问题。只有当过于分散的农户相对集中 居住，农村的城市化才有基础，设施的 服务率才能提高新村庄规划的试点工 作已经在北京等地区开始进行，规划界 应以极大的热情予以关注，积极实践。 4、加强与完善城镇规划管理 “三分规划，七分管理” 这句话 反映了规划管理的重要性。相对于规划 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 设计，小城镇的规划管理更为薄弱，应 该大为改善。 4.1 统一城乡规划法规 全国人大常委会于 1989 年颁布 的中华人民共和国城市规划法和 1993 年国务院颁布施行的村庄和集 镇规划建设管理条例 ，构成了我国城 乡规划的基本法律制度。2007 年 10 月 28 日颁布的城乡规划法是在 城市规划法和村庄和集镇规划建 设管理条例的基础上修订而成，这在 国家法律层面已将原“ 一法一条例 ”进行 了整合，实现了城市和乡村立法的统一。 城乡规划法是制定地方性法规的上 位法，对城乡规划管理提出了新的要求 和思路。 城乡规划法与城市规划 法突出的不同，在于扩大了规划管理 的范围，将城市、镇和村庄的建成区以 及因城乡建设和发展需要，必须实行规 划控制的区域，统一纳入城乡规划管理 的范畴。 4.2 加强公众参与管理的信息化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 服务 当前，在城镇规划管理上人情 因素与长官意志均有一定的不良影 响在国家推行政务公开的大背景下， 规划管理部门应积极实施规划建设项目 的公示制度，让广大公众参与规划建设 管理工作采用现代信息技术进行规划 的信息化管理是实施科学管理，抑制不 正之风的有效措施建立基于地理信息 系统的数字城市，市民和投资者都可以 通过电子触摸屏查询了解城镇建设情况。 政府也能及时掌握