多伦县菲远服装项目建议书

DLHGZX2010K018 号 多伦县菲远服装有限责任 公司组建服装加工厂 项目建议书 项目建设单位：多伦县菲远服装有限责任公司 项目负责人：刘晏均 项目编制单位：多伦县宏观咨询有限责任公司 项目编制时间：2010 年 4 月 25 日 多伦县菲远服装有限责任公司 2 组建服装加工厂项目建议书 一、项目基本情况 项目名称：多伦县菲远服装有限公司服装加工厂建设项目 项目建设性质：新建 项目建设规模：购置多伦县工业园区工业用地 25 亩，建设厂 房 4335 平方米 项目建设地点：多伦县淖尔镇大唐工业园区，位于县城至大 唐园区的多伦至围场二级公路左边，属非农田保护区。 项目负责单位：多伦县菲远服装有限公司 项目投资：该项目计划投资 332 万元，其中建厂房 212 万元， 流动资金 120 万元，主要企业自筹来建设该项目。 项目法人代表：刘晏均 1、多伦县菲远服装有限公司简况 多伦县菲远服装服装有限公司位于多伦县淖尔镇，是由 鄂尔多斯市菲远服装有限公司法人代表刘晏均在多伦县创 建，公司现有股东 3 人，注册资本金 100 万元，主要经营加 工校服、劳保服装、运动服装。 鄂尔多斯市菲远服装有限公司所属的服装企业，建于 90 年代初，建于宅居地，在服装生产、销售多年至今，企业拥有 固定资产 250 万元，流动资金 130 万元，总占地面积 8500 平 3 方米，其中建筑面积 5000 平方米，购置有现代新型服装机 械 80 台（套），年产裤子 200 万条，供不应求企业现有员工 165 人大部分产品在国内服装市场销售，部分产品通过广州 沙河服装市场和边贸市场遥销东南亚、非洲等地，年销售收 渗透 400 万元，年创利税 48 万元 2、鄂尔多斯市服装发展简况 服装业是鄂尔多斯市经济的支柱产业近年来，鄂尔多斯 市结合本地实际，于 2004 年成立了鄂尔多斯市服装商会，统 一指导、协调各成衣生产厂家的生产、销售等工作，并加大 资金、技术、人才的投渗入渗出，对服装传统工业入行有效 改造，实施名牌战略，把鄂尔多斯市成衣开发成市场占有率 高、科技含量高、高附加值的拳头产品，服装业得到了长足 的发展据统计，目前鄂尔多斯市已有一定规模（生产工人在 20 人以上）的成衣生产厂家近 600 个，从业人员 3.5 万人，拥 有现代新型服装机械设备 4000 多台（套），有服装水洗厂 16 家，服装绣花厂 20 家，服装辅料厂 5 家，印染厂 3 家，固定 资产达 50000 多万元日产各种档次服装 1518 万件（条）以 上，年总产 12.75 亿元，创利税 1.66 亿元，产品遥销广东、海 南、四川、云南、武汉等 27 个市的国内市场；仅计广州市沙 河服装批发市场鄂尔多斯市服装批发摊位就有近 400 个，占 整个市场批发摊位的 15，年批发服装总价值超 6 亿元；鄂 尔多斯市工业品市场服装批发摊位 560 个，年批发成衣总价 4 值 2.5 亿元，同时鄂尔多斯市成衣通过边贸遥销东南亚、澳 大利亚、非洲等国家和地区鄂尔多斯市正在全力打造“中国 服装羊毛衫之都” 二、本项目提出的背景 多伦县位于内蒙古中部、锡林郭勒盟东南端。背靠草原、 面向京津，是内蒙古距首都北京最近的旗县（航线距离 180 公里），距锡林浩特、张家口、承德、赤峰均在 280 公里左右， 是锡盟连接东北、华北地区的交通枢纽。辖 2 镇 2 乡，总面 积 3773 平方公里，人口 10.5 万人。 全县地处浑善达克沙地南缘，是我国北方农牧交错带典 型的农牧结合经济类型区。气候属中温带半干旱向半湿润过 渡的大陆性气候。海拔 1150 一 1800 米。年均气温 1.6。年 均降水量 385 毫米，属锡盟境内丰水带。 境内水资源丰富，是海河流域滦河水系的源头，有常年性 河流 47 条、大小湖泊 62 个，水域总面积 16.2 万亩。有库容 1 亿立方米的大型水库 1 座、库容 0.26 亿立方米的中型水库 1 座、小型水库 7 座，水库工程所蓄积水资源占全盟一半以 上。 矿产资源较为丰富，1996 年被列为国家 13 个重点找矿 区之一。初步探明的有褐煤、铁、萤石、珍珠岩等 20 个矿种， 矿化点 27 处。 5 2009 年，是我县经济社会发展经受严峻考验并取得显 著成绩的一年。一年来，面对金融危机对县域经济的深度冲 击和迎接全区两个文明建设经验交流会的巨大压力，在异常 困难的情况下，县政府紧紧依靠盟委、行署和县委的领导， 深入贯彻落实科学发展观，从实际出发创造性地开展工作， 全面完成了县十三届人大三次会议确定的各项任务。 全县地区生产总值首次突破 30 亿 元大关，达到 35.55 亿 元，在全盟位次继续保持前 6 位；增速连续 4 年保持在 20% 以上，在全盟位居前列。三次产业结构调整为 16：64：20，工 业经济主导地位更加巩固。固定资产投资完成 53 亿元，连续 三年保持在 50 亿元以上，在全盟位居前 3 位。地方财政收入 完成 2.35 亿元，在极其困难的条件下基本实现三年翻一番。 城镇居民人均可支配收入完成 14115 元，农民人均纯收入完 成 4922 元，均实现三年翻一番。社会消费品零售总额完成 6.68 亿元，增速 19.9%。城镇登记失业率控制在 4.2%以内。 我们圆满完成了全区两个文明建设经验交流会的承办任务， 全面展示了近年来我县两个文明建设取得的巨大成就，有力 地促进了产业发展，提升了城镇品位，着力改善了民生。通 过成功承办全区两个文明建设经验交流会，极大地激发了全 县人民的自信心和自豪感，极大地增强了全县各族群众的向 心力和凝聚力，极大地提升了多伦的知名度和影响力。 过去一年取得这些成绩，极为不易。年初，面对前所未有 6 的宏观形势、前所未有的财政收支矛盾、前所未有的维稳压 力和繁重的“迎会” 任 务，我们见事早、 动手快、工作实，在应 对金融危机影响中迎难而上，在苦干实干中奋勇争先。我们 取得了经济社会发展的崭新成就！ （一）工业经济快速发展。全年完成工业增加值 17.94 亿 元，增长 48.3%，工业占国民经济的比重达到 50%。继续强化 领导干部包重点项目责任制，全年共实施重点项目 68 项，其 中亿元以上 10 项。大唐煤化工已累计完成投资 170 亿元，当 年完成投资 35 亿元，各界区全面进入调试开车阶段，聚丙烯 装置顺利实现开车出产品，成为全县工业经济的最大亮点； 大西山风电二期、三期全面实现并网发电，协鑫煤矿投产运 营，成为全县新的经济增长点。同时，大西山风电一期、冶金、 银磊、伊利等已投产项目相继达产，博达模具、兴阳铅锌选 厂、氟化工等续建项目已投产或即将投产，一批煤化工下游 产品转化和洁净煤等新上项目开工建设。全年共发电 7.6 亿 度，生产原煤 74 万吨、铁精粉 24 万吨、铅锌粉 1000 吨，生 产奶粉 3000 吨，生产红砖 6000 万块。加快新型化工园区建 设，年内完成基础设施投资 4200 万元，累计完成投资近 3 亿 元，完全具备引进企业入住条件；进一步加大招商引资力度， 严格实行领导干部、部门招商引资责任制，年内新落户园区 项目 8 个，累计入园项目 20 个，总投资规模达到 190 亿元， 全年共引进国内（盟外）资金 71 亿元。强化节能减排工作，万 7 元 GDP 能耗下降 5.03%。 （二）“三 农” 工作继续加强。全年完成第一产业增加值 5.57 亿元，增长 8.9%。全县肉牛业迅速发展，达到 15.3 万头， 同比增长 24.3%，成为农民增收的重要渠道；奶牛在保证质 量的前提下稳定在 2.5 万头；在遭受多重自然灾害的情况下， 全县蔬菜、马铃薯产量分别达到 26 万吨和 10 万吨，实现销 售收入 2.1 亿元。全年扶持新建育肥牛棚圈 12 万平方米、千 头以上核心育肥区 2 处、育肥示范村 5 个，新增水浇地 1.1 万亩，新建大型喷灌圈马铃薯种植基地 30 处、马铃薯贮藏 窖 236 座、日光温室和塑料大棚 382 座，建设沼气池 800 户， 均超出了年初预期。继续扶持伊利、超大、永白淀粉等龙头 企业做大做强，新引进天津大元牛业、重庆“绿满家” 两家肉 牛养殖加工企业。成功在大北沟镇举办全县首届社会主义新 农村建设现场会，达到了以会促创、以会促建的目的。2009 年，县财政直接投入支农资金 1600 多万元，整合各类涉农项 目资金 4500 万元，带动民间投资 5000 万元，是历年来我县 涉农投入最高的一年。大规模的投入，有力地促进了农村产 业发展，极大地调动了农民增收致富的积极性。 （三）第三产业活力增强。全年完成第三产业增加值 7.11 亿元，同比增长 16.5%。旅游业蓬勃发展。各方面累计投入 7800 万元，先后对多伦湖、榆木川、山西会馆等景区景点进 行修建和完善；成功举办第三届环多伦湖自行车赛和第三届 8 多伦诺尔冰雪节，进一步提升了多伦的知名度和影响力；全 年共接待国内外游客 46 万人次，实现旅游收入 1.65 亿元， 同比增长 33%。商贸物流业发展势头强劲。联邦物流园区初 步具备综合服务功能，新引进大运万通现代物流企业，年内 累计完成投资 1.2 亿元；卉原商厦、金鑫机械商贸城、协鑫会 所相继竣工并投入使用，四星级多伦大酒店主体完工；交通 运输业迅速发展，客货运周转量达到 7.35 亿吨公里，增长 22%。 金融业平稳运行。全年存款余额达到 14.5 亿元，同比增长 17.5%；贷款余额达到 10 亿元，信贷投放内在动力较为充足。 （四）城镇建设日新月异。以迎接全区两个文明建设经验 交流会为契机，投资 4.6 亿元继续开展了大规模市政建设。 加强城镇规划。编制完成了多伦诺尔镇旅游发展总体规划、 汽车站周边控制性详细规划以及卉原商厦小区、山西会馆周 边规划。加快城镇建设。继续实施南城区修复改造工程，启 动山西会馆周边拆迁改造一期工程，新建晋商文化商贸步行 街和兴化学堂；实施西城区扩容提质工程，集中对新建汽车 站周边进行整体开发，对湿地公园、龙泽湖公园、景观大桥、 景观坝进行配套完善，年内新开工房地产开发项目 16 项，开 发面积 10.6 万平方米；实施城镇基础设施配套工程，完成西 大桥改建工程，开工建设城镇污水处理厂，继续加强城镇道 路、给排水、供热和绿化、美化、亮化工程，目前城镇绿化覆 盖率达到 15%、街巷硬化率达到 95%、道路亮化率达到 100%、 9 集中供热覆盖率达到 50%以上。加大城镇管理。突出城市精 细化管理，积极开展全民爱国卫生运动，城镇净化水平明显 提高。近三年来，我们累计投入城镇建设资金 15 亿元，城市 品位和档次显著提升，多伦诺尔镇先后被评为中国历史文化 名镇和全国首批特色景观旅游名镇，多伦成为全区县域城镇 建设的一大亮点。 （五）生态和基础设施建设进一步加强。生态建设方面，在 全区率先实施“灭荒 ”工程，全年完成“灭荒”任务 12.6 万亩； 积极探索和实践林业工程由单纯生态效益向生态效益和经 济效益并重转变，大力实施退耕还林后续产业开发，巩固退 耕还林成果，全年种植文冠果 2000 亩，嫁接大扁杏 2000 亩； 继续实施禁牧政策，加大农村人口转移力度，全年转移农村 人口近 1 万人，其中稳定性转移 3200 人。我县被全国绿化委 员会评为全国绿化模范县。铁路方面，蓝多铁路运营平稳， 多丰铁路基本完工，锡多铁路复线稳步推进。公路方面，倍 受关注的进京一级公路取得突破性进展，目前已确定项目投 资业主，省道 308 线改造升级工程前期工作正在扎实推进； 新建前九号至四道河子、西山湾至榆木川油路工程。水利方 面，实施了大河口水库除险加固工程，完成 25 处农村安全饮 水工程，解决了 8000 人的饮水问题。电力方面，完成新村 35KV 输变电工程。通 讯方面，移动、联通基本覆盖全境，农 村无线数字电视覆盖面不断扩大，开通了地方调频广播。近 10 年来，大规模的城乡基础建设，有效改善了人居环境，提高 了发展承载力，增强了县域经济综合竞争力，多伦已经成为 全盟生态环境最好和生产要素聚集力最强的地区之一。 （六）努力做好财税工作。2009 年，是我县财政工作困难 最多的一年，也是取得显著成效的一年。千方百计增加可用 财力。年内紧紧把握国家扩大内需的政策机遇，加大项目资 金争取力度，共争取中央、自治区预算内资金和盟级配套资 金 1.5 亿元，极大地缓解了县域经济发展与建设资金不足的 矛盾；同时，努力克服金融危机带来的不利影响，在冶金、银 磊两家铁矿税收同比减少 9200 万元的情况下，完成地方财 政收入 2.35 亿元，完成年度调整预算 2.3 亿元的 102%。着力 优化财政支出结构。全年财政总支出 7.57 亿元，同比增长 21%， 财政支出在保工资、保运转、保稳定的前提下，确保了政府 续建工程和新建工程建设，大幅度增加了对民生、 “三农” 和社 会公共事业的投入，充分体现了新一届政府关注民生、执政 为民的施政理念。一年来，我们在极其困难的情况下，能够 保证财政工作的平稳运行，很不容易，其中财税部门做了大 量卓有成效的工作，各部门给予了高度的理解、支持、配合。 （七）民生状况持续改善。2009 年，虽然我县财政收支矛 盾十分突出，但是我们更加注重保障和改善民生，切实解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全县用于民 生领域的支出占到总支出的 42%。实施更加积极的就业政策， 11 强化政府促进就业的责任。制定实施了稳定就业岗位、以创 业带动就业、扩大就业培训规模、开展就业援助、强化就业 服务等一系列积极的就业政策，有效地推动了就业工作。全 年征集就业岗位 7610 个，安置城镇各类失业人员 1718 人； 通过考录教育、卫生及有关事业单位人员，安置 40 名大学生 就业，安置 12 名转复军人在乡镇及有关单位就业；对全县 2700 户个体工商户实行税收优惠政策，促进了自主创业。继 续实施教育助学补贴和救助工作，全年共发放各项补贴和救 助资金 393 万元，发放助学贷款 20 万元，确保了困难家庭的 孩子不因贫困而失学。进一步完善新型农村合作医疗制度和 城乡医疗救助制度，大幅度提高了报销比例。继续提高城乡 低保补差水平，全年共发放城乡低保资金 1256 万元，近万名 低保对象得到救助。在全盟率先取消了城镇职工医疗保险报 销起付线，报销比例提高 5%；实现了国营农垦企业职工养老 保险制度与城镇职工基本养老保险制度并轨，1100 多人从中 受益；农村养老保险试点工作稳步推进，农村参保人数达到 2840 人。加快廉租住房建设和残疾人危房改造工程，逐步解 决低收入家庭住房问题。全面推进扶贫工作，扶贫攻坚取得 显著成效。全力开展雪灾救助工作，积极组织饲草料调运、 道路抢修和送货下乡，努力将受灾损失降到最低程度。在财 力十分紧张的情况下，高标准落实了公务员津补贴政策和事 业单位过渡性补贴政策，完成了教师绩效工资改革，提高了 12 村干部工资标准。经过一年的努力，政府年初确定民生领域 的“ 十件 实 事” 已全部完成，累 计投入资 金 2500 万元，近 3 万 人受益。 （八）着力加强社会建设。积极推进科技成果转化应用和 农民适用技术培训，全年落实适用技术 20 项，培训农民 3.1 万人次。进一步改善办学条件，桥西幼儿园投入使用，新建 寄宿制小学、走读小学和第四中学餐厅；大力发展职业教育， 职教中心进入全区百所重点职业教育学校行列；加强教师队 伍建设，高度重视素质教育，全县中考、高考再获佳绩。加强 城乡医疗卫生基础设施建设，新建县医院综合楼项目已批复 立项，完成了大北沟镇中心卫生院和计生服务站建设；加快 公共卫生服务体系建设，强化食品药品安全监管，科学有序 地开展甲型 HlN1 流感防控工作，有效保障了人民群众生命 安全，维护了社会正常秩序。认真落实计划生育各项政策， 低生育水平保持稳定。继续推进文化大县建设，新建西城区 第二体育馆、3 处乡镇文化站、7 处“草原书屋” 和 15 个村级 健身工程；完成电视剧多伦会盟剧本创作工作，创作出版 了中小学爱国乡土教材历史上的多伦、老干部创作的多 伦诺尔书画集及古城名镇漠野风歌书画作品集等一批文 艺作品；全年组织开展各类品牌和群众性文体活动 80 多项， 丰富了群众业余文化生活。继续加大文物抢救性修复力度， 年内对兴隆寺、碧霞宫等一批重点文物进行了抢救性修复。 13 加大广播电视的投入和专业人才的引进培养，广播电视自办 节目质量进一步提升。 认真做好信访维稳工作。深入开展社会治安综合治理，建 立健全社会治安防控体系和突发事件应急机制，有力维护了 社会稳定。加大社会矛盾排查化解力度，继续实行县党政领 导“ 一 岗双 责” 工作制度， 实行领导干部包案、信 访接待日、主 动下访、陪访等措施，有效解决了一批突出信访问题。扎实 开展安全排查治理和专项整治，全年无重大事故发生。全面 落实党的民族宗教政策，积极为少数民族办实事、办好事， 各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。加 强国防、人防、民兵预备役建设，军地、军民关系更加和谐。 通过各方面的共同努力，我们圆满完成了国庆 60 周年和全 区两个文明建设经验交流会期间的维稳任务，整个社会安定 祥和，人民群众安居乐业。 加强对外宣传和精神文明工作。以国庆 60 周年和迎接全 区两个文明建设经验交流会为契机，充分利用网站、报纸、 电视台、广告牌等各类宣传媒介，加强对外宣传，有效提升 了多伦的影响力和知名度。年内借助中央电视台、 中国青年 报、 内蒙古日报以及人民网、新华网、内蒙古新闻网等公 共媒体，集中开展了多伦城市形象和旅游形象专题宣传；借 助环多伦湖自行车赛、冰雪节等品牌活动，主动邀请国内知 名媒体集中开展对外宣传，全年共接待各级新闻媒体记者 14 350 余人次。先后与中国人民大学文化科技园签订了战略合 作协议，与上海虹桥经济技术开发区正式缔结为友好区县。 深入开展精神文明创建活动，多伦县被评为全区文明旗县城， 多伦诺尔镇被评为全国文明村镇。 切实加强政府自身建设。结合学习实践科学发展观活动， 组织相关部门认真开展了“坚持科学发展、深化县情认识、完 善工作思路、推动跨越发展”主题活动，形成了 10 余项高质 量专题调研报告。认真贯彻执行县人大及其常委会决议、决 定，及时向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报政 务情况，自觉接受监督，全年共办理人大代表建议 46 件，政 协委员提案 39 件，办复率 100%。坚持依法行政，深入开展 “五五” 普法活 动，加快依法治 县步伐。广泛听取群众意 见建 议，加强政务公开和电子政务建设，政府决策科学化、民主 化程度得到提高。结合“软环境改善提升年” 活动，加大行政 监察力度，进一步提高了政府机关服务意识和服务效能。高 度重视审计工作，近两年共审计政府投资建设工程 18 项，核 减率达到 22%，为县财政节约资金 6500 万元。严格落实党风 廉政建设责任制，加大案件查处力度，廉政建设得到加强。 2010 年是实施“十一五” 规划的最后一年，是为“十二 五” 发 展奠定基 础的关 键一年。当前，多伦的发展充满希望。 世界经济逐步复苏，国内经济触底反弹，能源、矿产品价格 逐步回升，我们的外部经济环境好；国家继续实施刺激经济 15 增长的政策措施，继续加大对西部和东北老工业基地的投入， 我们的宏观政策好；通过近年来不懈努力，我县基础设施日 趋完善，产业基础明显增强，一批重大项目将陆续投产见效， 经济增长的能量加快释放，我们的发展来势好；全县上下政 通人和，各级领导班子团结和谐，广大干部群众求富思进， 我们的干事创业氛围好。同时，多伦的发展也充满了压力。 压力来自于国际国内经济回升和复苏的不稳定、不确定因素 仍然较多，能源、矿产品开发等我县优势产业发展预期存在 一定变数；压力来自于区域发展竞争日趋激烈，全盟各旗县 市区你追我赶，我们在发展上保位置、争位置的难度前所未 有；压力来自于各方面的殷切期望，如世界级的大唐煤化工 项目今年能否顺利投产达效，不仅是全县人民对我们的期望， 更是全盟、全区对我们的期望。在这样一个新的发展时期， 我们必须时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持 时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘落后、敢于争 先的责任感，把发展的希望转化为发展的激情，把发展的压 力转化为发展的动力，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气 和干劲，奋力开创发展的新局面，共同谱写发展的新篇章！ 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、 四中全会精神和县十二届二次党代会的总体部署，以科学发 展观统领全局，坚持富民与强县并重，坚持生态立县、工业 强县、养牛富县、旅游活县和建设生态大县、化工大县、文化 16 大县的发展思路，全力推动发展、改善民生、促进和谐。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预 计完成 43 亿元，同比增长 21%。其中，第一产业增加值 6.5 亿元，同比增长 16.7%；第二产业增加值 28 亿元，同比增长 22.4%，其中工业增加值 26 亿元，同比增长 44.9%；第三产业 增加值 8.5 亿元，同比增长 19.5%。三次产业结构演进为 15：65：20。全社会固定资产投资预计完成 35 亿元，同比下 降 34%。地方财政收入预计完成 3.1 亿元，同比增长 32%。城 镇居民人均可支配收入预计完成 16200 元，同比增长 14.8%；农民人均纯收入预计完成 5700 元，同比增长 15.8%。 社会消费品零售总额预计完成 8.2 亿元，同比增长 22.8%。城 镇登记失业率控制在 4.2%以内。万元 GDP 能耗下降 5.3%。 实现上述目标要求，我们要把握并坚持好以下几点： 坚持提高发展速度与发展质量并举。近年来我县经 济发展虽然取得重大进展，但欠发达的基本县情没有改变， 发展不足仍然是我们面临的主要矛盾。因此在坚持发展上决 不能有丝毫动摇，必须牢牢把握发展这个第一要务。推动发 展关键要坚持好中求快、又好又快的鲜明导向。没有“好” ，我 们的发展空间就会越来越小，付出的代价就会越来越大，实 现经济的可持续发展就会遇到很大困难；没有“快” ，就没有 经济总量的扩张和经济实力的增强，进入全盟发展前列的目 标就不可能实现。所以，我们必须要在加快发展速度的同时 17 转变发展方式，在转变发展方式的更高起点上加快发展速度。 坚持富民与强县并重。改善民生既是发展的目的，也 是发展的动力。要通过发展改善民生，让群众更加真切地感 受到发展带来的变化，更多更好地享受到发展带来的成果。 同时要强化富民措施，着力提高城乡居民收入，切实解决涉 及群众利益的热点难点问题，集中财力办好发展所需、群众 所盼、政府所能的大事实事，努力使社会保障体系更加完善， 科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更 加幸福。 坚持总体思路与工作重点相统一。近年来，我县之所 以成功实现经济的跨越发展，一个重要原因是我们提出并实 施了“生态 立县、工 业强县、养牛富县、旅游活县” 的总体思路。 今后，我们要在继续贯彻好、落实好、实践好这一总体思路 的基础上，着力把握好工作重点，即建设“三个大县” 、抓好 “三件大事” 、实现“三大目标”。建设生 态、化工、文化“ 三个大 县” ，是我们所有工作的基 础，代表着多伦的发展实力、潜力 和魅力；抓好园区经济建设、进京一级公路建设、旧城区改造 “三件大事” ，是我们 今后经济发展的重要支撑，代表着多 伦 的工作重心和着力点；实现北疆化工城、京北后花园、蒙东明 星县“三大目 标” ，是我 们今后工作的动 力，代表着全县人民 的远大志向和美好愿望。 18 （一） 抓好新型工业化。县域经济发展希望在工业，潜力也 在工业，我们要以项目建设为抓手，大力推进新型工业化。 着力谋划推动第二轮经济大发展。近年来，我县通过引进 大唐国际、中国大唐、香港协鑫、内蒙伊利、福建超大等上市 集团，形成了化工、能源、矿产品开发、农畜产品加工、建材 五大优势特色产业，掀起了第一轮大发展的高潮。当前，我 们要在积极促成大唐煤化工一期工程投产的同时，抢抓机遇、 审时度势，积极谋划好第二轮经济大发展，重点抓好 4600MW 多伦电厂、大唐煤化工下游产品开发转化和大唐 煤化工二期三大骨干项目。这三大项目的推进，我县具备优 越的自然条件和现实条件；这三大项目的落地，事关多伦今 后经济社会发展大局，我们必须要坚定信心，全力推进，力 争通过几年的努力，把多伦建设成为全盟重要的经济增长极， 成为全区最富有生机活力的地区之一。 加大项目推进力度。继续强化领导干部包重点项目和部 门招商引资责任制。一是促成一批项目投产。继续举全县之 力推进大唐煤化工一期工程，争取上半年生产甲醇，下半年 完成所有设备的开车调试。加快推进氟化工建设进度，一期 氢氟酸生产线年内投产。力促华川塑料、粉煤灰综合利用、 洁净煤、立高泡沫玻璃、吉泰、金鑫、钰荣等一批煤化工下游 项目和配套项目投产或形成生产条件。支持大西山风电、铁 矿、伊利等已投产企业提档升级。全年计划发电 7.6 亿度，生 19 产原煤 120 万吨，生产铁精粉 40 万吨、铅锌粉 1.5 万吨，生 产奶粉 5000 吨。二是推动一批项目开工。围绕能源、矿产品 开发、农畜产品加工、建材等优势产业，继续加大项目引进 力度，年内争取西山湾风水互补发电、协鑫煤矿技改、大河 口砂铁矿、大元牛业肉牛加工等项目开工建设。积极推进太 阳能光伏发电、十三里滩风电等项目取得实质性进展，力争 引进一批非资源型产业和高新技术产业项目。三是服务好重 大项目。各乡镇、各部门要主动服从和服务于重大项目引进 和建设的需要，积极主动与项目业主做好对接，诚心实意为 企业搞好服务，实实在在为企业排忧解难。 做大园区经济。今年，在抓园区上重点是上项目、抓服务、 增效益。要建立健全招商引资工作制度和激励机制，利用煤 化工项目今年投产的有利时机，全面开展项目推介和招商洽 谈活动，年内力争再引进 6 家以上煤化工下游产业项目、非 资源型项目入住园区。我们的目标就是通过 23 年的努力， 化工园区东区实现年生产聚丙烯 46 万吨，完成工业产值 60 亿元；西区实现年转化聚丙烯 15 万吨，完成工业产值 40 亿 元。继续完善园区基础建设，加强跟踪服务，创新园区管理 机制、用地机制和融资机制。 大力推进节能减排。以工业、建筑业为重点，支持做好节 能降耗工作，提高能源使用效率。加大源头控制力度，严格 控制高消耗、高排放企业。大力发展循环经济，积极引导推 20 广节能环保新技术、新工艺、新设备。加强矿业秩序整顿和 资源整合，严厉打击非法采矿、乱采滥挖、非法倒卖矿产资 源等违法行为。坚持集约利用土地，依法严格管理用地。 （二）抓好社会主义新农村建设。今年，继续支持“三农”工 作的政策不变、力度不减，推进农村工作我们的核心就是增 加农民收入。 加快调整农牧业产业结构。一是提高养殖业比重。加快转 变养殖业发展方式，积极推进规模化养殖，全县牛的饲养量 达到 20 万头。其中，育肥牛达到 2 万头，奶牛在提高质量的 基础上确保稳定在 2.5 万头。继续对育肥牛棚圈、引调优质 肉牛、奶牛标准化养殖小区建设给予补贴，年内新建标准化 育肥牛棚圈 6 万平方米，奶牛标准化规模养殖场 2 处。继续 抓好特色养殖和水产养殖。二是优化种植业结构。农作物总 播面积稳定在 76 万亩，其中玉米 35 万亩、马铃薯 18 万亩、 蔬菜 8 万亩。争取落实农业订单 9 万亩。扶持新建日光温室 200 座、蔬菜拱棚 300 座、大型喷灌圈 13 处。积极引导发展 温室水果、花卉等特色种植业。三是加快农牧业产业化进程。 坚持培育和引进相结合，做大做强龙头企业。依托天津大元 牛业、重庆“绿满家 ”，加快发展肉牛业 ，尽快形成集育肥、加 工、销售于一体的产业链条。依托伊利、超大和奶牛养殖小 区建设，紧紧抓住我县列入全国奶牛优势区域布局规划有 利时机，稳步壮大奶牛业。依托永白淀粉和推进脱毒马铃薯 21 种薯繁育体系建设，大力发展马铃薯产业，打造种薯繁育基 地。同时，加快引进和培育蔬菜和林草加工转化项目。 改善农村生产生活条件。以在蔡木山乡召开第二届全县 社会主义新农村建设现场会为契机，调配各部门支农项目和 资金，优先支持一部分条件较好的自然村，逐步发展成为符 合现代新农村要求的小康示范村。继续加大村容村貌整治力 度，切实改变乡镇所在地和公路沿线的村屯面貌。积极开展 农村环境卫生综合治理，大力倡导文明健康的生活观念和生 活方式，提高农民文明素质。大力发展节水灌溉，全年新增 水浇地 1 万亩。加强乡村道路、土地整理、清洁工程建设和 后续管理，使农村基础设施建得起来、管得到位、受益长久。 努力增加农民收入。继续调整优化农牧业内部结构，完善 产业化利益联结机制，使农民从农畜产品加工转化增值中更 多受益。大力发展二、三产业，通过政策引导和资金扶持加 快农村富余劳动力向非农产业转移，全年计划转移农村人口 8500 人。加强农民职业技能培训，有序组织劳务输出，努力 增加农民工资性收入。积极争取国家各项支农惠农政策，扩 大农牧业补贴规模，增加农民政策性收入。通过提供小额担 保贷款等多种方式，鼓励和扶持务工经商农民返乡创业，农 村党员干部带头创业，种养大户二次创业。继续加大扶贫开 发投入，组织实施好整村推进等扶贫工程。 深化农村改革。推进土地流转改革，引导农民以土地承包 22 经营权和劳动、资本等要素参与农业规模化、产业化经营。 完善征地补偿机制，解决好被征地农民就业、住房和社保问 题。全面推开集体林改工作，年内完成集体商品林明晰产权 和承包到户主体改革，启动集体公益林改革试点工作。积极 抓好乡村债务控制和化解工作，健全农民负担监管机制。继 续做好财政惠农资金“一卡通” 工作，年内 农民补贴资金全部 实现“一卡通 ”发放。重 视基层组织建设 ，关心乡村干部，积极 探索建立乡村运转经费保障机制。 （三）抓好服务业发展。服务业是最具成长性的朝阳产业， 对转变发展方式、扩大就业、提高人民生活水平具有重要的 促进作用，我们要以超前的眼光、更大的动作抓好服务业发 展。 积极推进旅游业。一是抓好旅游规划编制工作，重点抓好 多伦湖、榆木川、姑娘湖和大渡口等景区规划。二是加快景 区升级。加大旅游招商，加强旅游项目资金争取，努力形成 多元化投入机制。继续完善多伦湖、榆木川等景区景点基础 建设，争取多伦湖创建国家 AAAA 级景区，榆木川进入高 A 级景区行列。以市场化运作方式积极筹建滑雪场，活跃冬季 旅游和文体活动。加快星级宾馆、高档餐饮、特色旅游商品 开发步伐，提升旅游接待档次和水平。三是强化宣传促销。 借助举办环多伦湖自行车赛等品牌活动，瞄准各大主流媒体， 积极组织开展城市形象和旅游品牌集中宣传，全方位提升多 23 伦旅游形象。继续加强旅游景区管理和旅游市场监管，确保 旅游业健康有序发展。 大力发展商贸物流业。加快现代物流园区建设，促成联邦 物流、大运万通物流园区项目投入运营，开工建设安快物流 园区，积极打造锡盟南部物流集散中心。抓紧研究制定物流 业发展规划和有关政策，积极探索多种运作模式，鼓励企业 吸纳转移农民从事交通物流业。大力扶持商贸餐饮业发展， 抓好四星级多伦大酒店、生态园、建材城、大型综合超市、购 物中心建设和运营，逐步提升传统服务业层次和水平。继续 抓好粮食安全工作。 着力增强消费需求。继续实施“万村千乡”、 “双百市场”建 设工程，健全农村市场流通网络，形成以集中采购、统一配 送为核心的新型营销体系。继续做好农机、家电、摩托车和 汽车下乡工作，认真把国家惠及群众的政策措施落实好，真 正让广大群众得到实惠。高度重视金融业发展，积极为金融 企业发展创造良好环境，积极搭建银企合作平台。重视发展 信息服务、采购服务、咨询服务等中介服务业和社区服务业。 （四）抓好城镇建设。以打造山水园林城市为目标，本着 “量力而行、积极建 设” 的原则，继续加快推 进城镇化进程。一 是坚持规划先行。完成旧城区修建性详细规划，编制东城区、 善因寺及其周边和景观河坝、绿地等系统专项规划、部分街 24 景规划。编制大北沟镇、大河口乡和蔡木山乡驻地总体规划。 二是加快城镇建设。通过新建县综合医院和职教中心等公益 性工程，带动东城区整体开发，年内力争县综合医院和职教 中心主体完工。通过南城区大市场周边改造、山西会馆周边 拆迁改造续建工程和启动汇宗寺、新汽车站周边开发，促进 南城区和西城区拓展提质。通过实施城镇硬化、亮化、绿化 和供水、供热、排污改造等工程，进一步提高城镇基础设施 承载功能，年内力争开工建设多伦大街东段道路拓宽工程， 开工建设生活垃圾无害化处理工程，完成污水处理厂建设， 新建城镇道路 10 公里、给水排水管网 30 公里，完成绿化面 积 5 万平方米、硬化面积 8.2 万平方米、拆迁 4.7 万平方米， 新开工房地产建筑面积 8 万平方米。同时，要适度推动大北 沟镇小城镇建设。三是加强城镇管理。在 2008 年提资的基础 上，再次提高环卫工人工资待遇，增强环卫力量。提升城市 精细化管理水平，重点解决公共设施管护、环境卫生整治和 乱盖乱建、乱摆乱卖、牲畜当街私屠乱宰等突出问题。支持 城市公交事业发展，进一步规范出租车市场。近年来，我们 大力度地推进城镇建设，就是要充分彰显多伦诺尔山水园林 的特色，让人们感觉到城镇的精美，以此聚集人气和商机， 推动多伦的发展。 （五）抓好生态环境保护。生态是我们的立县之本，我们要 倍加珍惜这来之不易的生态成果，继续加大生态保护和建设 25 力度，努力让我们的家园更加美好。要按照“有所为、有所不 为” 的原 则 ，继续坚 持一手抓禁牧，一手抓种树。一是突出生 态建设的经济效益。今后在生态建设上如何更好地实现生态 效益和经济效益的有机结合，是我们必须要思考和解决的重 大课题，既能从林业建设中享受国家政策性补贴收益，又能 加大林地经营收益，从而提高农民造林护林的积极性。继续 调优林种和树种结构，大力发展经济林。继续抓好退耕还林 后续产业开发，完成嫁接大扁杏和蒙古野果 4100 亩。大力开 发林草产业，积极引进和培育林草精深加工企业，促进林草 产品加工转化。二是加强生态保护。要继续实行更为严厉的 禁牧政策，严厉打击各种偷牧行为，逐步延长肉牛禁牧时间。 要进一步加大禁牧政策宣传力度，让老百姓充分认识到禁牧 工作的长期性。继续抓好草原森林防火、病虫害防治工作。 三是加大生态建设。坚持自然修复与工程措施相结合，积极 争取国家新一轮京津风沙源治理工程，今年安排沙源治理任 务 5.5 万亩。扎实推进“灭荒” 工程，认真开展退耕 还林补植 补造工作，确保通过国家级检查验收。四是切实加强环境保 护。新上项目必须严格执行环评制度和“三同时” 制度，重点 建设项目必须坚持“环保、节水两个一流” 的建设标准。继续 加大环保执法力度，提高环保监测能力和水准。 （六）抓好基础设施建设。大力推进铁路、公路、水利、电 力等基础设施建设，提高承载产业能力，增强发展支撑力。 26 铁路方面。完成多丰铁路建设，积极推进锡多铁路复线建设。 公路方面。全力协调做好进京一级公路项目，争取年内开工。 完成前九号至四道河子、西山湾至榆木川及前九号至西山湾 连接段油路工程，实施哈拉海沟等危桥改造项目。加大乡村 道路养护和管理，方便群众出行。水利方面。完成大河口水 库除险加固工程，积极做好燕子窝水库前期工作。电力方面。 积极争取锡盟至上海西 1000KV 特高压输变电站项目，推进 东城区 35KV 和黑山咀 35KV 变电站建 设，争取年内投入运 营。继续开展新农村电气化建设。 （七）抓好财税工作。今年，我县财政工作面临的形势依然 十分严峻，财政收支矛盾更为突出，做好全年财政工作困难 更多、压力更大。据测算，今年即使不搞基本建设，全县财政 预算硬缺口在 1.8 亿元左右。另外，近三年大规模的城乡基 础设施建设，积累了大量政府负债，今年政府应支付的工程 欠款就达 4 亿元。所以，全县上下一定要牢固树立过紧日子 的思想，坚持艰苦创业，量财办事。一是加强财税征管。强化 财源建设，稳定巩固现有财源，培育财政新的增长点，逐步 形成结构合理、稳定可靠的财源体系。狠抓收入征管，继续 大力整顿和规范税收秩序，着力抓好重点税源、重点行业的 征收管理，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。认真抓好非税收 入和各项基金征管。二是优化支出结构。坚持按照保工资、 保运转、保稳定的要求，坚决压缩一般性支出，今年要大力 27 压缩会议、公务用车、公务接待等支出，原则上不准新购办 公车辆和新开工建设办公用房，不批准出国考察，严格审批 组织参加国内考察。对当年急需建设的政府新建工程和续建 工程，原则上实行工程款当年零支付。同时，继续加强财政 资金监管，规范资金运行，提高资金使用效益。三是加大项 目资金争取力度。要认真研究国家产业政策和投资重点，主 动与上级对口部门搞好沟通联系，尽可能多地争取各项专项 资金和转移支付资金，为经济社会发展提供资金支持。 （八）抓好民生工作。改善民生是经济发展的根本目的，要 把解决民生问题摆在更加突出的位置，切实提高群众的幸福 指数。通过发展劳动密集型产业、减免税费、提供小额担保 贷款等措施，千方百计扩大劳动就业，认真解决高校毕业生、 下岗失业人员和城镇新增劳动力就业问题。通过扩大基本养 老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，逐步提高社会保障 水平。通过加强医疗救助、教育救助和临时救助工作，不断 完善社会救助体系。同时，依法维护劳动者合法权益，促进 劳动关系和谐。重视老龄工作，支持残疾人事业发展。今年， 继续办好“十件实事 ”：一是提高城乡低保 对象人均补差标准， 城镇月人均补助提高 45 元，农村年人均补助提高 240 元；二 是扩大农村基本养老保险覆盖面，完成城镇企业档案不全到 龄人员退休审批工作，解决 4700 人老有所养问题；三是提高 新型农村合作医疗补助标准，县匹配资金由人均 10 元提高 28 到 25 元；四是提供廉租住房 200 套，改造城乡居民危房 1000 户；五是新建东城区幼儿园，改建桥东幼儿园，使城镇幼儿在 标准化幼儿园入园率达到 80%以上；六是为下岗职工及弱势 群体创业提供 700 万元小额担保贷款；七是为 3000 名农村 适龄妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌“两癌” 检查；八是为全县 80 岁以上老人发放每人每年 100 元长寿金；九是新增农村无 线数字电视用户 1200 户，累计达到 3000 户，实施广播电视 “村村通” 工程 5000 户；十是实施安全饮 水工程，解决 3100 人安全饮水问题，新建沼气池 800 户。完成以上“十件实事” ， 预计投入资金 4500 万元，受益群众近 7 万人。 展望二十一世纪，国内外经济环境发生了深刻变化 市场经济一体化、经济全球化趋势日趋明显，经济格局发生 了新生的转变，发达国家新经济蓬勃发展并成为经济增长的 主要来源，亚洲逐步走出金融危机的阴影，经济普遍恢复增 长我国经过 50 多年的建设，经济实力显著增强经济发展已 从短缺经济和资源约束为主转向需求相对不足和市场导向 为主，商品供求关系由“ 买方市场” 转向 “卖方市场”，我国经 济发展已经入渗透到工业化的第二阶段，同时，随着国家继 续实施西部大开发战略，以及我国加入世贸组织，以及中国 与东盟国家的关系日益密切，经济往来频繁，东盟博览会永 久落户南宁，每年举办一次等等，这些大环境的变化为我区 经济迅速发展提供了良好的机遇 29 据此，多伦县委以邓小平理论，党的十七大、十七届三 中全会和“三个代表 ”的重要思想为指导 ，牢固树立科学发展 看，提出了今后几年本区域服装加工业发展的战略目标：把 多伦县建设成为“鄂 尔多斯市服装分厂” 详细地说，就是运用 现代高科技和先入适用先入技术改造提升传统服装加工业， 创出并打响多伦服装的品牌，以规模化、标准化为载体，扩 大多伦服装销售渠道，树立起多伦服装业的支柱，培养多伦 服装业的龙头企业，把服装业做大、做强，成为我区的又一 支柱产业和主导产业在扩大服装生产的同时，通过扶持、壮 大服装企业和支持原有服装企业向现代服装企业转变，组建 股份公司，促使多伦服装业上规模、上档次、上品牌、向多层 次、系列化方向发展，提高知名度和竞争力，扩大在国内外 成衣市场的占有份额，迅速壮大多伦的服装行业，推动多伦 经济的大发展 三、项目建设的必要性和可行性 尽管多伦服装生产已取得了较快的发展，档次与规模都 有了较大的提升但是制约多伦服装业的发展仍然存在以下 一些阻碍：（1）各家各户分散经营，造成规模小、档次低、效 益差的困难（2）经过了 20 多年发展，目前许多多伦服装企业 已入入了规模发展的阶段，原来“三合一” 的厂房（即仓库、加 工车间、住宿同为一体）已经越来越不适应企业的发展要求， 这种作坊方式生产企业是国家禁令要求取缔的，必须另外征 30 地新建标准化厂房（3）因循守旧，不思进取，小富而安的陈旧 落后经营管理看念束缚着相当的成衣户业主，这与县委、县 政府的产业扶持目标要求不相适应，与县委提出的打造的目 标不相适应（4）科技含量低，设备陈旧老化，生产出来的产品 质量低，厂房隐患大，与市场经济前提下的现代企业要求不 协调（5）服装技术人才短缺，技术水平低，创新能力不强（6） 服装品牌意识不强，档次低，大多厂家生产的服装无牌子， 市场竞争力弱（7）在服装生产经营管理上，绝大部分企业还 处于家庭作坊方式的管理，跟不上现代企业管理的步伐，等 等这些问题的存在，阻碍着多伦服装业入一步发展，在当前 形势一片大好的情况下，如果我们再不抓住机遇，着手解决 好这些问题，我们就会痛失这个良好的发展时机 党的十七大和自治区党委八届九次全会明确提出，运用 现代高新技术和先入适用技术改造提升传统工业，加快改造