大力发展职业教育是推动经济社会发展的基础性

大力发展职业教育是推动经济社会发展的基础性、先导性工程。国内外经验表 明，职业教育与产业集群和经济园区的高度融合是实现人才有效供给的重要途 径，也是通过产教结合加快人力资源建设的发展方向。当前我省长吉图开发开 放先导区建设已全面展开，重点领域和重点项目的规划与建设工作正在加紧进 行。建议抓住这一时机，立足长吉图先导区的战略部署抓紧规划建设省级职业 教育园区，以满足先导区的产业发展对职业教育人才的需求，同时带动全省职 业教育布局结构调整，加快改革创新，为全省“三化”建设作出贡献。 职业教育园区具有优质教育资源高度集中、产业与教育深入融合、城区与 校园完全一体、教育和培训充分开放等特点，需要高位规划和管理。因此，长 吉图先导区职业教育园区建设项目应由省政府组织有关部门论证和规划，省级 财政给予专项经费支持。教育园区运行由先导区综合管理部门管理，实行政府 主导、行业指导、企业参与的管理体制。同时积极探索产权明晰、多元主体办 学、多种形式办学的机制。 职业教育园区要成为长吉图先导区高技能人才和专门人才培养培训基地， 并具有辐射全省乃至东北亚地区的功能和作用。要围绕建设图们江区域资源要 素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务 基地的目标要求，重点培养汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材 、装备制造、生物、新材料等新型工业，以及现代物流、特色旅游、文化创意 、服务外包、商务会展和金融保险业等现代服务业所需的高技能人才和高素质 的专门人才。 通过职业教育园区建设要带动全省职业教育布局结构调整，实现职业教育 集约化发展。目前，我省中等职业教育校均规模为 700 人左右，全国平均水平 为 1524 人；高职高专校均规模 4500 人左右，全国平均水平为 7941 人。全省职 业教育资源布局分散，优质性差，所有的学校既做不大，又死不了，专业设置 与市场契合度不高，专业建设与发展的统合力弱，亟需进行新一轮的布局结构 调整。要把职业教育园区建设作为引领项目，紧密围绕优化结构和产业升级， 推动职业教育实现优质化、集约化发展，在全省工业化、城镇化和农业现代化 进程中发挥应有的作用。 职业教育园区要成为全省职业教育改革创新的试验区和领跑者。长吉图先 导区在体制机制改革创新方面具有先行先试的政策优势，职业教育园区要充分 利用这一优势，在现代职业教育体系建设、人才培养模式改革、考试招生制度 改革、现代学校制度建设、办学体制和管理体制改革，以及扩大教育开放、开 展国际合作办学等方面进行深入探索，成为全省教育改革创新的试验田和先导 区，并积极争取进入国家级职业教育改革实验区的行列。 对省政协十届四次会议第 89 号提案的答复 民建吉林省委员会： 贵会在省政协十届四次会议上提出的关于在长吉图开发开放先导区规划 建设省级职业教育园区的提案（第 89 号提案）收悉，省政府责成省教育厅会 同有关单位具体承办。经认真研究办理，并报省政府领导审定，现答复如下： 一、有关职教园区的规划与管理方面的建议 在长吉图开发开放先导区规划建设进程中，大力发展职业教育对吉林省具 有特殊的战略意义。“十一五”以来，吉林省委省政府把加快发展职业教育作 为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。省政府连续召开全省职业 教育工作会议，出台了吉林省人民政府贯彻落实国务院大力发展职业教育 的决定的实施意见（吉政发20069 号）和吉林省人民政府关于进一 步加强县级职业教育中心建设的意见（吉政发200743 号）等文件，进一 步明晰了我省职业教育发展的思路，调整职业教育发展战略，从长吉图先导区 建设的宏观需求出发，将职业教育纳入经济社会发展总体规划，不断调整职业 教育规模结构，整合职业教育资源，实现了职业教育又好又快发展。但是，布 局分散、优质性较差，专业设置与市场契合度不高等问题仍然制约着我省职业 教育的进一步发展。为此，2010 年末出台的吉林省中长期教育改革和发展规 划纲要（2010-2020 年）提出“增强职业教育吸引力。以提高质量为重点、 服务为宗旨、就业为导向，加快办学模式和人才培养模式改革。以长吉图开发 开放先导区建设为契机，建立职业教育园区。支持各地依托经济发展园区整合 资源，实现与产业集群发展相融合的职业教育集团化发展。支持职业院校与行 业企业、社会力量共建教学、生产一体化实训基地。帮助企业制定职业教育规 划和人才培养规划，构建职业教育就业服务平台。”纲要明确了今后一个 时期我省职业教育发展的方向与任务。进一步整合资源，调整布局，通过省级 职业教育园区的建设来增强全省职业教育的吸引力已经纳入吉林省教育事业发 展的长远规划。 为做好职教园区建设规划，省政府组织省发改委、财政厅、教育厅、人社 厅等有关部门进行实地调研，并邀请专家召开多次项目论证会，就职教园区的 选址、建设的基本原则和主要目标、规划土地面积、专项经费投资数额、容纳 职教学生与培训学员数量等问题进行了充分论证。下一步，有关部门还将就职 教园区建成后的管理体制机制问题进行深入研究，探索政府主导、行业指导、 企业参与的管理体制以及产权明晰、多元主体办学、多种形式的办学机制。 二、有关依托职教园区建设加快高技能人才培养培训方面的建议 我省对高技能人才培养培训工作十分重视，2004 年，多部门联合发布了 关于吉林省高技能人才“2810”工程规划实施意见，提出全省高技能人才队 伍建设的目标任务。2007 年吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅又印发了 关于进一步加强高技能人才工作的实施意见的通知（吉办发200713 号），对如何完善高技能人才培养、考核评价、使用激励、竞赛选拔、技术交 流、合理流动和社会保障等机制作出了明确规定。 目前，我省正在建立与经济发展水平相适应，与市场需求和劳动就业紧密 结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的技能人才培养体系，计划 到 2015 年底使高技能人才规模从目前 38 万人提高到 48 万人。其中，高级工 3 8 万人，占技能劳动人才总量的 25%；技师和高级技师 10 万人，占技能劳动人 才的 7.1%。 在下一步工作中，我省将以职教园区建设为依托，继续加大高技能人才培 养力度。 一是加大制造业、高新技术产业高技能人才培养力度。围绕建设图们江区 域资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际 商务服务基地的目标要求，紧密对应吉林省工业产业跃升计划纲要对汽车 产业、石化产业、农产品加工业、电子信息产业、医药产业、冶金建材业、新 材料业、装备制造业等八大产业提出跃升计划的发展目标，立足于区域经济发 展和企业升级换代，按照教育部新颁布的中等职业学校专业目录和市场、 企业需求，认真研究调整专业设置和人才培养方向，确保职教园区中职业院校 专业建设及人才培养计划与我省重点产业、优势产业、特色产业相配套，提高 技能型人才培养的针对性和适应性。 二是适应服务业发展的新需求，加快现代服务业技能人才培养。2010 年， 我省服务业增加值达到 2360 亿元,年均增长 11%左右,从业人员达到 550 万人, 累计增加 100 万人。随着老工业基地调整改造，现代物流、金融、信息、商务 、会展等生产性服务业进一步拓展，旅游业、商贸服务业、社区服务业、房地 产业等生活性服务业的大发展，这些都要求职业教育做好相应的人才储备。我 省将通过职教园区建设，整合优质资源，重点培养现代物流、特色旅游、文化 创意、服务外包、商务会展和金融保险业等现代服务业所需的高技能人才和高 素质的专门人才。 三、有关通过职教园区建设带动全省职业教育布局结构调整方面的建议 近几年，省政府对我省职业教育资源进行了整合。一是职业教育布局趋于 合理。2010 年，吉林省共有中职学校 386 所，其中地方部门主办 295 所，民办 91 所。2002-2009 年，吉林省中等职业学校校均在校生规模也逐步扩大，中职 学校校均在校生由 585 人增加到 990 人，技工学校校均在校生由 189 人增加到 377 人。过去职业学校布局散、规模小、条件差、质量低的矛盾逐步得到缓解 ，趋于形成布局合理、层次分明、系统完整的职业教育架构。 二是职业教育集团化办学体制机制创新取得新经验。围绕“振兴东北老工 业基地”、“增产百亿斤商品粮”和“长吉图开发开放先导区建设”等，吉林 省积极调整职业教育结构，从 2009 年开始，着手实施职业学校集团化办学，抓 好典型，推广成功经验，逐步形成有我省特色的集团化办学模式。紧紧围绕我 省的支柱产业、重点产业和优势产业，以人才培养为纽带，采取校企合作、区 域联合、城乡互动、校校互补等模式组建职业教育集团，大力推进职业教育集 团化办学。目前已经组建了吉林交通运输职业教育集团、吉林医药职业教育集 团、吉林农业职业教育集团、吉林化工职业教育集团等 11 个职业教育集团，有 力促进了职业教育的发展。 下一阶段，吉林省将通过职业教育园区建设进一步带动全省职业教育布局 结构调整，实现职业教育集约化发展。 一是改善办学条件。省教育行政主管部门将联合有关部门对全省中高职院 校的校园面积、建筑面积、设备价值、图书册数的生均值进行全面调研，并根 据地方经济发展趋势、就业需求和教育现状，统筹整合现有职业教育资源，优 化职业学校布局结构。 二是建设精品专业。围绕吉林省产业发展需求，本着办学方向一致、专业 设置相近或互补的原则，面向市场，分类整合。高职学院建设数控技术、汽车 运用与维修、通信技术等精品专业及相关培训基地；中职学校建设汽车运用与 维修、现代物流等精品专业及相关培训基地。 三是培育职教名师。重点培养一批职业院校名校长、一批优秀教学团队、 一批专业带头人、一大批双师型教师。 四、有关借助职教园区发展优势进行职业教育体制机制改革创新方面的建 议 吉林省近几年在职业教育改革创新方面做出了很多尝试，日前下发的吉 林省教育改革发展重大项目和教育体制改革试点实施方案（20112015 年） 提出，配合长吉图先导区建设，建立吉林省职业教育改革创新试验区，探索与 产业集群发展相融合的园区化、集团化发展模式。 在今后的工作中，我省将以吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（201 0-2020 年）和吉林省教育改革发展重大项目和教育体制改革试点实施方案 （20112015 年）为蓝本，以建设职教园区为契机，在职业教育体制机制改 革与创新方面加大力度，重点探索中高职衔接的现代职教体系建设。吉林省 中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）提出：“构建现代职业教 育体系。实现中等职业教育、高等职业教育相衔接，办好五年制高职和高级技 工教育，探索建立职业教育与应用型本科教育、专业硕士学位教育贯通的技能 型、应用型人才培养通道。”我们将借助职教园区在整合中高职院校资源优势 的基础上，努力探索实现中高职教育有效“衔接”，解决“断桥”的问题。 一是实现人才培养目标的有效衔接。二是实现专业结构和布局的有效衔接 。研究确定中等和高等职业教育接续专业，修订中等和高等职业教育专业目录 ，编制和推广中等和高等职业教育相衔接的专业教学标准。三是实现课程体系 和教材的有效衔接。围绕中等和高等职业教育接续专业的人才培养目标，系统 设计、统筹规划课程开发和教材建设，明确各自的教学重点，制定课程标准， 调整课程结构与内容，完善教学管理与评价，推进专业课程体系和教材的有机 衔接。四是实现教学的有效衔接。强化中等和高等职业学校教学过程的实践性 、开放性和职业性，重视实践教学、项目教学和团队学习，全面实施素质教育 ，促进学生人人成才。五是实现教学资源的有效衔接。加快建设宽带、融合、 安全、等信息基础设施，大力开发数字化专业教学资源，促进我省中等和高等 职业学校优质教学资源的共享。六是实现招生考试制度的有效衔接。完善职业 学校毕业生直接升学制度，拓宽职业学校应届毕业生进入高一级学校相关专业 继续学习的渠道，探索中等和高等职业教育贯通的人才培养模式，搭建终身学 习“立交桥”，为职业学校毕业生在职继续学习提供条件。七是实现质量评价 的有效衔接。以能力为核心，以职业资格标准为纽带，促进中等和高等职业教 育人才培养质量评价标准和评价主体有效衔接。八是实现师资的