浅议我国东部发达地区残疾人社会保障制度

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅议我国东部发达地区残疾人社会 保障制度 【摘 要】残疾人事业的发展水 平是现代社会文明进步的重要标志， 社会保障作为残疾人事业的重要内容之 一， 在维护残疾人身心健康、保障残 疾人基本生活和促进残疾人事业进步等 方面发挥着重大作用。本文以无锡市为 例，从社会工作角度对我国东部地区残 疾人社会保障现状进行了分析，并且提 出了几点建议，以完善我国残疾人社会 保障服务体系。 中国论文网 /5/view-5331004.htm 【关键词】残疾人；社会工作； 社会保障；弱势群体；对策 一、残疾人事业及残疾人社会保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 障的意义 残疾人是指在心理、生理、人体 结构上，某种组织、功能丧失或者不正 常，全部或者部分丧失以正常方式从事 某种活动能力的人。残疾人包括视力残 疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、 智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他 残疾等。 残疾人问题是人类社会固有的问 题。对于任何一个社会制度的国家，任 何一个社会发展的阶段来说，它都是回 避不了的、不容忽视的，是涉及相当数 量人群的严重的社会问题。 我国政府历来重视残疾人事业的 发展和残疾人的社会保障。1990 年的 中华人民共和国残疾人保障法对残 疾人在社会保障、社会福利、劳动就业、 生活、教育、康复和文化生活方面做出 了全面的法律规定，为消除残疾影响和 外界障碍，保障残疾人权利的实现起到 了极大的推动作用。2012 年党的十八大 再次强调健全残疾人社会保障和服务体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 系，确实保障残疾人权益。 完善我国残疾人社会保障制度， 消除社会对残疾人的各种排斥，构建残 疾人社会安全网，对缩小贫富差距、构 建社会主义和谐社会、完善我国社会保 障制度、保障人权、稳定社会、促进社 会经济协调发展具有重要的战略意义和 现实意义。 二、我国东部地区残疾人社会保 障现状-以江苏无锡为例 2.1 无锡市残疾人社会保障发展 情况 多年来，无锡市政府和人力资源 和社会保障局一直致力于改善残疾人的 生活状况。然而，随着人们观念意识的 进步，对残疾人的社会保障体系不仅体 现在了物质生活方面，对残疾人精神生 活和能力建设方面的保障也提出了要求。 无锡市作为东部的一个较发达的大城市， 在残疾人保障和立法方面也越来越完善。 无锡市设有无锡市残疾人联合会， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 并下设无锡市残疾人就业管理中心和无 锡市残疾人综合服务中心等机构，联合 开展残疾人工作。无锡残联拥有自己的 网站，打开无锡残联的网站主页，会听 到悦耳清晰的女音提示，包括无障碍阅 读和听阅等功能。这些都体现了无锡市 政府和残联等残疾人机构对残疾人的关 怀和体贴。 在无锡市的残疾人工作中，北塘 区是一个进步的典型。北塘区的残疾人 工作主要包括四个方面，分别为做好就 业服务，通过多形式、多渠道安置就业， 让残疾人也能实现自身价值；做好保障 服务，出台政策，给予补助，让残疾人 生活得更踏实；做好康复服务，努力形 成全方位、全覆盖的康复服务网络，让 残疾人“人人享受康复服务” ；做好融入 服务完善细节，丰富活动，让残疾人深 度融入社会。 在调研过程中，我们来到了无锡 市北塘区阳光之家工疗站了解情况，对 工疗站的负责人进行了简单的访谈。通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 过访谈我们了解到，工疗站于去年搬到 现在的新址，与旧址相比，新的工疗站 规模更大，设施更完整，环境也更加整 洁安静，是北塘区现有规模较大的工疗 站。新址设在北塘区的一个社区之内， 负责人说，无锡市在将来将会努力达到 使每一个社区都配备相当规模的工疗站， 使残疾人可以就近参与治疗和工疗站常 规活动。阳光之家工疗站为残疾人提供 的服务包括病情观察治疗、娱乐活动和 日间照料等内容。随后，工疗站的另一 位负责人带我们参观了工疗站的活动中 心，地点就在工疗站对面的楼层内。里 面设有练歌室、阅览室、棋牌室、活动 室等，设施完善，卫生干净，阅览室内 更是设有盲文读物。据负责人讲，建设 这样一套残疾人活动设施，政府出资达 一千余万，包括管理人员等都是由政府 负责支付工资。这是无锡市现行残疾人 政策落实的一个很好的体现。 2.2 无锡市残疾人社会保障的困 境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 与其他城市相比，无锡市的残疾 人工作体现出了强大的优势。无锡市地 处华东经济圈，经济实力雄厚，可以给 予残疾人事业强有力的支持。同时，无 锡地区第三产业发达，可以为残疾人提 供充足的就业机会。当地居民受教育程 度较高，大部分居民都对于残疾人事业 的发展表示赞同并可以给予残疾人来自 社会的关怀，这些都促进了无锡市残疾 人事业的发展。但是，与此同时我们也 不得不承认，无锡市的残疾人保障政策 还存在着一定的缺陷和不完善的地方。 2.2.1 城乡比例失调，城乡差距大 如我们前文提到的无锡市出台的 将残疾人最低保障金提高一成的政策， 这次调整首先涉及的是城市残疾人最低 生活保障标准，提高城市居民中持残 疾人证的低保对象生活保障金标准， 在现行 260 元最低生活保障金标准的基 础上增加 10%，每月达到 286 元。调 整后，市区城市残疾人低保对象生活保 障资金，将由市、区两级财政分级负担 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 按 73 比例分担。而据资料显示，在 无锡万余户残疾人低保户中，农村残疾 人低保户占据 8000 余户，并且呈上升 趋势。可见，无锡市的残疾人工作应以 农民为主体，努力缩小城乡差距，只有 保障了占主体的农村残疾人群体的生活， 才是无锡市残疾人工作的一个真正的进 步。 2.2.2 残疾人社会保障政策在精神 方面存在空缺 我们在与工疗站负责人聊天的过 程中也提到，无锡市的残疾人保障政策 和法规大部分注意力都集中在物质保障 方面。虽然说物质保障是基础，但是物 质与精神是相辅相成，相互促进的，两 者缺一不可。 2.2.3 残疾人社会保障政策在落实 方面存在疏忽 2010 年无锡市的一家报纸曾报道 了关于企业安置残疾人的一则新闻。位 于滨湖区的一家只有几十人的小机电公 司超额安置了 4 名残疾人，却莫名其妙 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 被征收了 4 万多元残疾人就业保障金。 这笔原本按政策完全可以返回的钱却拖 了近两年，至今仍没有说法。事情涉及 到了无锡市的财政局和残联等部门，但 是无论任何一个部门都找到借口推卸责 任，这反映了无锡市残疾人工作在管理 和实施相连接方面的疏忽。一个政策从 指定到出台最后到实施，要涉及很多部 门和工作人员，想要保证残疾人工作有 效的进展，就一定要保证没一个环节都 按时按量的完成工作，环环相扣，合作 密切，才能共同进步。 2.2.4 缺 乏专业的管理人才和完善的评估体系 虽然无锡市在残疾人社会保障的 完善过程总在保障其精神方面取得了很 大进步，其中的北塘区阳光之家工疗站 的发展就是其典型。但是，在管理方面 还是存在着一些问题，具了解，目前其 管理人员都是在残疾人中选拔出来的， 并没有接受过系统专业的训练，其工作 的完成大多是从经验中总结而来的，另 一方面，对于其工作效果和残疾人状况 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的改善程度，并没有系统的评价体系， 因而不利于其发展。 三、加强残疾人社会保障和服务 体系建设的建议和对策 3.1 统筹城市和农村的残疾人社 会保障制度，缩小城乡差距 据资料显示，无锡农村残疾人比 例高于城市残疾人。由于农民长期处于 弱势地位，农村贫困残疾人更是生活在 一种无助、无奈的生活环境中，农村残 疾人家庭承受力的极端脆弱性，使他们 处于社会的最底层，对最低生活保障的 需求更为迫切。并且农村残疾人具有一 定的特殊性，例如受教育程度普遍偏低、 家庭收入来源单一等。政府作为农村残 疾人社会支持体系中的主导力量，在社 会保障政策上应给农村残疾人以适当倾 斜，因地制宜、分类推进，逐步建立农 村残疾人社会救助体系，保障残疾人的 基本生活。二是在最低生活保障的基础 上，应当面向有需要的农村残疾人实施 福利性的特殊教育与技能培训，确保国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 家的残疾人就业政策得到全面贯彻实施， 促进农村残疾人就业，实现与健康劳动 者一样的各项社会保险权益。 3.2 全民参与，共建新残疾人观 通过调查访谈等，我们发现，多 数残疾人觉得自己是容易被忽视甚至歧 视的，他们认为，目前自己最需要的除 了是物质上的满足，更加需要被认同和 尊重。用什么样的观点看待残疾人，是 制定残疾人政策、开展残疾人社会工作 的基础，也是决定对残疾人态度的最根 本因素。在全社会倡导树立正确的残疾 人观，是推进残疾人工作不可或缺的重 要一环。树立新的残疾人观，是社会发 展的客观要求，是推进残疾人工作的重 要前提，只有用新的残疾人观来指导解 决残疾人问题，才有可能实现残疾人真 正地、全面地回归社会生活。 3.3 立足于已有的制度框架，不 断完善 虽然我国的残疾人事业取得了一 些进步与发展，可是还是要继续推进我 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 国残疾人事业的进一步发展。推进必须 立足于已有的制度框架，而非脱离于此。 对于已有制度框架内不适合残疾人社会 工作发展的元素，可以而且应该进行改 革，使之能够适应新的形势需要，对于 制度框架内不具备但对发展残疾人社会 工作又必不可少的条件，可以引入和增 进。就目前的情况来看，可以就以下几 个方面进行改革：第一，是社会新政体 制方面，各级残疾人联合会的单位属性 要界定明确。改变目前残联以社会团体 身份兼具某些政府管理职能的尴尬局面。 第二，将现有的残疾人教育和培训体系 从国民教育序列中剥离出来，建设成一 类特殊的社会工作机构或社区工作中心， 以利于残疾人社会工作的专业化和职业 化。第三，是在既有宣传格局的基础上， 以法律形式规定各类大众传媒的宣传义 务，普及残疾人社会工作知识渲染残疾 人社会工作的氛围。 3.4 加强对残疾人社会保障体系 和服务体系建设的研究。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 要加强基础性调查研究工作，学 习各社会发展领域以及世界各国的先进 经验，探索更加适应我国国情的制度安 排和服务模式，使残疾人社会保障体系 和服务体系建设能够兼顾公平与效率， 能够既融于国家社会保障和公共服务的 大局，又能真正惠及有特殊困难和需要 的残疾人，最终实现制度的可持续发展， 为残疾人带来更多和更长久的福祉。 总之，只有充分发挥政府的主导 作用，坚持新残疾人观，残疾人社会保 障才能更好发展，达到社会保障的公平、 正义、共享。 3.5 加强残疾人服务体系的专业 化，积极培养残疾人社会工作人才 残疾人是社会中的弱势群体，由 于长期的社会发展和社会福利模式，已 经养成了残疾人某种程度上的依赖心理， 另一方面，残疾人是内心比较敏感的群 体。因此在解决问题的过程中应该使用 社会工作的专业手法，在微观层次上帮 助残疾人实现增能，让其认识到自己的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 价值，并且愿意为改变现状作出相应的 努力，既有利于政策的落实和效果的实 现，同时又充分利用了残疾人自身的资 源，发挥其潜能，并且使其更有自信的 面对生活中的困难。因此，积极建设社 会工作人才队伍有利于提高残疾人服务 体系的专业化，使服务更加有效，有利 于残疾人社会保障体系的建立和完善。 四、总结 由此可见，我国残疾人事业并不 完善，有待进一步的完善，这是由多方 因素引起的，如：政府责任缺失，家庭 承担残疾人保障的主要责任；残疾人社 会保障制度不完善；残疾人社会保障起 步晚、水平低；政府和社会缺乏对残疾 人的特殊支持；公众的观念陈腐等。要 完善各项残疾人社会保障制度，加快推 进残疾人社会