浅析行政违法的原因及解决途径

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析行政违法的原因及解决途径 【摘 要】行政违法有广义与狭 义之分，狭义的行政违法仅指行政主体 的违法，广义的行政违法还包括行政相 对人违法。在我国，除可复议和可诉的 具体行政行为外，还有大量不可诉行政 行为是否违法却无据可查。包括行政机 关的大量的内部行政违法行为、违宪或 违反上位阶法律规范的行政规范性文件 等，这些违法行为都是客观存在的且绝 不是个别现象。因此，从我国行政违法 总量来看，实行全面的行政法治化， 从根本上减少或消除行政违法现象还有 很长的路要走。行政违法在现代中国已 成为一个我们必须重视的社会问题，也 是我国在进行法治国家建设的过程中亟 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 待解决的法律问题。本文通过简要介绍 我国行政违法现状并分析原因，最后提 出了一系列建议。 中国论文网 /5/view-5892354.htm 【关键词】法治意识；行政违法； 法治监督；法治理念 一、行政违法现状 关于行政违法，每个行政机关、 每一行政领域的行政违法状况不可能是 完全一样的，这要视各地区、各系统的 依法行政水平而定。纵观我国的行政管 理过程，行政违法主要表现在： 第一，行政机关在执法过程中以 权代法，滥用职权。个别国家行政人员 把公权力当作是自己的私权，以自己的 意志行政执法，以手中的权力为依托， 为所欲为1。 第二，行政机关对于国家法律赋 予的职责不履行，行政不作为，损害公 众利益。 行政违法的社会危害是不容小视 的，法治秩序的建立，不是一朝一夕的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 事，在建立法治秩序的过程中，执法者 的行为倍受公众关注，也最有可能影响 公众的法治观念。执法者严格、公正的 执法行为，所树立起的不仅是执法者的 权威和形象，更是法律的权威和形象。 当一个执法部门为了私利执法违法时， 社会对法律就会产生强烈的质疑。而执 法者所影响的也不仅仅是这一部门的形 象，更影响了法律的形象，动摇了人们 心中的法治观念和信心。 二、行政违法的原因分析 违法行为是由客观、主观原因和 条件相互作用后产生的，且这种相互作 用不是瞬间的和暂时的，而是一个复杂 的因果链条，各种客观因素和主观因素 紧密地交织在一起，互相制约，从而决 定着违法行为的形成。行政违法的原因， 与一定条件相结合和作用，也就产生了 行政违法结果。当然某一具体的违法行 为，其产生的原因及条件、它们的相互 结合和作用方式也是各有不同的。行政 违法产生的原因，笔者认为主要有： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （一）我国行政法律规范本身存 在若干冲突和欠缺 如规章相互抵触、内容滞后而与 实际不相符、内容不明确。这就使得行 政机关在理解和执行上都存在困难而无 所适从，也就增大了行政执法工作的难 度，而易于产生行政违法行为。 （二）行政机关及其工作人员的 法治意识淡薄 由于我国长期处于封建政府统治， 新中国成立后的很长一段时间内实施计 划经济体制，权力过于集中，公民的权 利意识和民主法制意识比较淡薄。中国 几千年的人情社会，大家不是应用法律 去解决问题，而是求有权势的人去解决 问题，人们在办事是遇到困难首先想到 得到法律的特殊照顾而不是寄希望于公 正的裁决2。这就助长了行政机关及其 工作人员的权力集中及权力私有意识。 （三）行政执法人员素质较低 依法行政，是依法治国的重要组 成部分，在很大程度上对依法治国基本 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 方略的实行具有决定性的意义。因此行 政执法人员的执法素质尤为重要。行政 违法的另一个重要原因就是行政执法人 员素质较低。 （四）巨大的经济利益冲击着我 国的执法机关及其工作人员 由于这些庞大的处罚利益的驱动， 行政人员便不把法律当回事，他们不惜 以身试法，破坏法治的稳定。 （五）部分行政机关及其工作人 员缺乏责任观念 在任何一种情况下，没有责任感 的社会，其凝聚力就会大大被削弱，社 会的和谐程度更会受到损害。和谐社会 法治基础中最坚实的根基就是规定明晰、 追究得力的法律责任。如果政府在侵犯 公民权益之后无须承担责任，社会公众 也决不会自动地对社会尽义务，那么这 个社会就会因建立在虚假的法治基础之 上而不可能实现和谐。 （六）执法机关的执法行为没有 受到应有的监督，监督不力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 现代法治有两个重要支柱：一个 是分权、一个就是监督。现代中国把立 法权行政权和司法权分别赋与人民代表 大会，行政机关，法院和人民检察院。 这为法治国家的建设提供了一个好的前 提，但是权力运行的正常与否，就是监 督的问题，监督很重要，没有监督是谈 不上法治的。 三、针对行政违法提出的建议 （一）强化行政机关的法治意识， 树立法律至上的法治理念3 国家行政执法人员的法律意识的 高低，决定着他们对法律精神实质的理 解程度，并将直接关系到案件的处理正 确与否，行政机关在意识上的错位会导 致行为上的严重偏离，因此从思想上的 转变是转变行政作风的前提，法治意识 必须内化为行政执法人员的普遍意识， 渗透到他们的心理之中，法律的威信才 能自然得以确立。 （二）提高执法人员的素质 法律是靠人来执行的，法律秩序 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 是靠人来维持的，没有高素质的行政执 法队伍，法律的落实就是一句空话。为 此，必须提高执法队伍的业务素质和整 体素质。 （三）深化体制改革，行政信息 公开化、法治化 地方和部门行政机关利益保护的 根源是“部门行政 ”，滥用手中的职权， 攫取部门私利。因此，要遏制行政机关 对于巨大经济利益的，就必须深化行政 管理体制改革 （四）对于行政机关及其工作人 员要严格其责任 对执法违法的单位及其工作人员 应追究其相应责任，建立行政领导责任 制，完善行政首长罢免、引咎辞职和责 令辞职的政治责任制度。 （五）对行政执法完善监督，进 行有质量的制度建设 一个制度的建立首先要求他有完 善的规定，其次要使这些规定能够实际 的实施，达到指定制度所预期的效果， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 因此我们的监