地税局经验材料

全县规范权力运行制 度建设工作会议材料 全面规范权力运行制度 确保权力在阳光下运行 甘南县地税局 （2011 年 5 月） 甘南县地方税务局在县委县政府的正确领导下，在县 纪检委和法制办的关心指导下，始终遵循“权力在哪里，监 督就在哪里，制度就完善到哪里”的原 则，紧紧抓住减免税 审批和税收违法行为行政处罚等重点环节，建立了职权有 据、裁量规范、运行公正、监督到位的制度体系，切实强化 制度的执行力，为构建和谐甘南创造了良好的法制环境。 我们的主要做法有： 一、统一思想，深刻领会规范权力运行的重要意义 首先，我局领导高度重视规范权力运行制度建设工作， 把此项工作作为防范执法腐败，促进依法行政的重要内容 摆上议事日程。其次，成立了以一把手为组长，其他班子成 员为副组长，局机关相关股室负责人为成员的规范权力运 行制度建设工作领导小组，并指定监察室具体负责该项工 作的组织协调。再次，为了让全体干部认识到此项工作的 2 重要性，真正让每个人熟知权力制度的流程，先后召开了 二次全体干部职工大会，明确了工作目标、部署了工作任 务，保证了规范权力运行工作的有序进行。 二、规范权力运行，从清权确权起步 我们采取“自上而下 ”与“自下而上”相结 合的方法，按照 职权法定、权责统一的要求，对自身法定授权和委托行使 的税收执法、行政管理等涉及行政审批和行政处罚的公共 权力，逐项进行清理，摸清职权底数和来源依据，并认真查 找分析权力风险点，理清权力运行的关键部位和关键环节。 组织法规股、管理股、稽查局和办税服务厅等部门的有关 人员对本部门负责实施的法律法规规定的行政权力进行清 理和规范，并在多次征求一线执法人员意见和建议后，经 过局务会反复讨论研究，认真审查复核，对各部门梳理中 存在的一些不合理、不细化、遗漏的部分，及时修改细化， 力求规范工作更具操作性。通过各部门的共同努力，我局 共梳理了 35 项行政权力事项（其中行政征收 19 项、行政 审批 10 项、行政监督 2 项、行政处罚 2 项、行政强制 2 项） 的设定依据、收费标准及依据、承办科室和负责人、权力运 行流程等，并报经县法制办审定后在县政府网站和我局办 税服务厅电子屏上公布，做到行政权力透明、公开。 三、监控权力运行，建立健全各项制度 3 首先，我局按照一项权力建立一项制度的要求，对县 法制办确定 35 项行政权力对照省纪委批回的制度范本建 立了相应的制度，明确规定了责任单位、 责任人、权力行使 依据、审批管理权限、申报条件、申报材料、 办理程序和时 限、监督检查、责任追究等相关内容。其次， 为了保障执法 人员严格执行我局制定的各项行政权力制度，我局分 别制 定了甘南县地方税务局关于执行规范权 力运行制度监督 检查办法（试行）等三项配套工作制度，对权 力运行的合 法性、公开内容和方式、行使自由裁量权 的合理性等方面 进行监督检查，以加强对地税部门权力运行工作的 监督力 度，做到权力接受监督，监督跟踪权力，保障行政 权力运行 的合法性、公正性。例如稽查局依据税收征收管理法 规 定，对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不 缴或者少缴的 税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上 五倍以下的罚款，针对这百分之五十到五倍的自由裁量 权， 制定了精细的自由裁量标准，让权力运行的更加公平合理。 最后，绘制权力运行流程图。对于每项职权 ，在制定了权力 运行制度的基础上，遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、 便民利民” 的原则，依法绘制与其办理程序相对应的权力运 行工作流程图。权力运行流程图简单明了，符合行政 权力 运行规律和操作程序，极大的方便了纳税人，提高了 办事 效率。4 月末，为了确保规范权力运行工作落到 实处，由分 4 管领导带领法规科和监察室有关人员对 2011 年的 100 多 件行政征收，20 多件行政审批、4 件行政处罚卷宗进行检 查，从检查结果来看，自从规范权力运行工作开展以来，基 本实现了文书格式标准、案卷归档完整、执法程序合法、自 由裁量合理。 四、监督权力运行，公开透明运行制度 采取多种方式向社会公开权力运行内容和结果。对于 依法作出的行政许可或行政审批事项结果一次告知、限时 办结。以县政府门户网站、地税局办税服务厅电子屏幕位 载体，及时向社会公布机构设置、工作职能、办事指南，以 及各项税收政策文件，切实做好税收政策受理和咨询工作。 及时公开了需社会公众了解的重要收费许可、审批和管理 事项，梳理分解后的税务行政许可、税务行政处罚等岗位 职责和执法职权、依据。 自规范权力运行制度建设工作开展以来，取得了显著 成效。一是行政权力有据可循。我局按照建立健全执行权、 监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制要求， 依法全面清理行政权力、摸清权力底数，绘制了程序严谨、 执行有序的权利运行流程图，建立健全各项规章制度，形 成一套行之有效的行政权利运行工作机制和模式，使权力 “取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位” ， 有效遏制腐败现象的发生。二是行政权力行使规范。自规 5 范权力运行工作开展以来，没有发生一起行政相对人投诉 事件，也没有发生一起执法人员滥用自由裁量权，损害行 政相对人的合法权益的行为。也没有出现超时办理行政许 可的行为。 规范行政权力运行工作开展半年来，我局执法人员已 经基本上能按照制度规定行使权利。