基层工商监管存在的主要问题

基层工商监管存在的 主要问题 工商机关恢复建制 30 周年以来，基层工商所建设取得了显 著的成效，监管履职能力明显提高，维护良好市场秩序， 确保经济运行质量和安全。但是面对市场经济出现的新情 况、新问题，还有许多不相适应的地方，难以适应新形势、 满足新要求。 一、制约基层工商所监管效能的突出问题 一是理念不新思维陈旧。长期受陈旧思维定式和工 作模式的影响，对“四个统一” 、 “四化建设”的新思维、 新理念缺乏准确把握，仍习惯于过去的老思想、老方法， 停留在“保吃饭、保运转、保安全、完成办案目标任务” 的旧理念， “重监管、轻服务，重形式、轻实效，重处罚、 轻指导”等问题不同程度地存在。 二是素质较低人才短缺。随着监管重心的下移，工 商所履职领域不断扩大，监督管理各类市场主体资格准入、 市场主体行为、商品质量，指导和规范经营者行业自律， 监督检查有形市场，规范管理无形市场，这对基层工商所 人员工作能力提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、 会服务等综合要求。而在基层，大多数人员对法律、法规 和政策的理解水平相对偏低，监管技能、服务水平以及自 我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造 诣的“复合型” 、 “专家型”人才严重短缺，对新形势、新 要求、新问题，缺少认知，缺少办法。 三是体制不顺衔接脱节。工商机关的内设机构 依“线”建立，一般有 10 多条，而基层工商所是按“块” 运作的，一般设置“登记注册、巡查监管、执法办案”三 块，机关与工商所衔接脱节，直接影响工商所功能的发挥。 机关内设机构职能事权囿于法律的区隔，对下监督指导功 能过于分散和单一，各种“专项整顿” 、 “集中治理” 、 “突 击行动” 、 “综合检查” ，既相对隔断又名目繁多，无法进行 有效的整合，对下部署工作缺乏科学的统筹和协调，到基 层工商所就形成了“十几条线穿一根针”的状况，造成了 基层工商所无所适从和重复劳动，难以与上级机关之间形 成有效的互动，再加上人力物力的匮乏， “不巡查、巡而不 查、虚假巡查”等履职不到位现象在所难免。基层工商所 每年实施的各类检查，上级下达的指令占了相当大的比例， 而工商所依据当地社会经济发展的要求、人民群众反映强 烈的问题自主开展的检查却很少。 二、当前基层工商所转型实践的三项不足 一是轻视监管巡查。当前，不少局在转型时提出 “全员办案” ，把“80%以上的公务员具备执法办案能力” 作为工商化标准化建设的主要量化指标；在人员配置中， 将业务尖子配备到综合管理组，将工作能手配备到执法办 案组，余下的则配备到巡查监管组，对工作重心把握的偏 差，造成了本来就稀缺的资源分配不合理，使得巡查监管 成了工商所三块中的弱项和“短板” 。 二是培育模式单一。只重视“帅才”的发现和任用， 未能将业务水平和能力作为重要指标，导致“高层次人才” 和“复合型人才”的严重短缺。在转型培训实际运行过程 中，忽视了不同层级、不同职责人员的不同诉求，未能体 现“干什么就学什么” 、 “缺什么就补什么” ，只见“分级” 而不见“分类” ，相当多的基层人员不能全面地系统地掌握 自己本职岗位所需知识、技能，全面履行法定职责。 三是激励机制欠缺。对“激励”的认知仍局限于“给 位子” 、 “给票子” 、 “给本子” ，忽视了对拓宽人才成长发展 空间的研究和方法的探索，未能满足人的“增知识、强本 领、求进取”需求；尚未实施公务员法关于职位设置 的规定，没有形成浓烈的“任职需资质、资质有级别”的 意识，基层人员“自我充实、自我提升”的动力不足；尚 没有形成“安于基层、甘于艰苦”的利益导向，走出“平 均主义”的藩篱，使激励未能发挥出本来应有的作用。 三、增强基层工商所监管效能的改革方向 坚持科学发展观，以“四个统一”为统领，强化巡查 监管，创新理念、创新机制、创新方法，不断提高基层工 商所的履职水平。 一是以责任管理为核心，合理配备人员，科学界定岗 位职责、权限和标准。结合基层工商所标准化建设，对法 定职责进行梳理，巡查监管、行政执法、注册登记三块岗 位职数，按 532 的比例配备，规定组队之间有效衔接 和各工作岗位的工作标准、权限以及绩效考核方法，实现 由领导定责到自我领责、由领导督办到主动找差纠偏、由 被动执行上级指示到自主地创造性开展工作的转变。 二是以素质建设为重点，实施分类培训，有效整合培 训师资和对象。以思想政治教育为基础，以法规培训为重 点，以执法需求为导向，推行分岗位、分级别培训。坚持 理念培养与知识学习、资格培训与专深培训、全员培训与 重点培训、授课培训与实作培训、传统授课与网络教育相 结合，坚持“逢会必训、逢训必考，逢考必过关” ，采取跟 师带训（一般不超过 1 个月） 、临时调训（一般不超过 3 个 月） 、上派锻炼（一般不超过 1 年） 、 “双下”交流（即机关 下基层、城区下农村，一般不超过 1 年）等培训及锻炼， 对领导干部、行政执法人员、从事内务管理的干部、事业 编制及工勤人员分类分期进行培训，向“创新型” 、 “专家 型” 、 “复合型”人才过渡培训为主，为“人才兴局”战略 提供专、精、尖人才智力支撑和人才保障。 三是以质效提高为导向，健全工作规程，重抓行为规 范、过程控制和结果运用。整理散见各部门法的巡查监管 任务，尽快出台有关市场巡查监管实施办法，强化履职过 程控制，推进市场巡查监管效能。按范围和内容，将市场 巡查分为三种情况：各类市场主体资格的巡查，各种商品 包装装潢、商品质量状况的巡查，各类市场交易行为的巡 查。重点对日常市场巡查进行规定，分七大类：食品市场 的日常市场巡查、农资市场日常市场巡查、集贸市场日常 市场巡查、文化市场日常市场巡查、高危行业日常市场巡 查、娱乐行业日常市场巡查、中介行业日常市场巡查，并 对各项的巡查内容、巡查方法、巡查记录以及特别要求做 出明确规定，实现“由突击性向常态化、由粗放式向精细 化、由单一式向整体化”的转变。 四是以有效激励为手段，激活成长动力，拓展基层人员 发展的空间和渠道。全面落实公务员法有关公务员职 位分类管理制度，根据职责、编制限额、职数以及结构比 例，针对经济户口巡查监管、执法办案、登记注册、法制 员、消费维权、纪检监察等六类公务员，实行分类分级管 理，激活了干部的潜在能量和成长动力。探索构建激励基 层工商所干部的长效机制，优先将紧缺人才配备到基层工 商所，优先选送基层工商所优秀人员到高等院校培训进修， 对长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的，对不图虚名、 踏实干事、埋头苦干、注重为长远发展打基础的基层工商 所干部格外关注，使真正优秀的基层工商所干部能够脱颖 而出。 五是以协调运转为前提，突破体制限制，破解工商机 关“线” “块”脱节问题。坚持工商机关的机构设置法定、 不突破机构编制数的前提下，按照事权划分科学、职能边 界清晰的要求，对区县级局现有内设机构进行恰当调整。 保留法制、登记注册、经济检查，将办公室与人事教育合 并起来，或者保留办公室，将人事教育与纪检监察合并起 来；对监督管理、市场合同监督管理、公平交易监督管理 （消费者权益保护）进行整合，设立市场主体