基地单元建设与基层管理的思考

基地单元建设与基层管理的思考 以现代烟草农业为统领，以品牌原料需求为导向，以基地单元 建设为载体，坚持工业主导、产区主体、科研主力，建立设施完善、 特色明显的品牌导向型原料基地，提升优质烟叶原料保障能力；坚 持规模种植、集约经营、专业服务，推行统分结合、双层经营的现 代烟草农业生产方式，提高烟区烟农综合发展能力，是现代烟草农 业基地单元建设的总体要求 地市级公司根据工业企业卷烟品牌原料质量特色需求，将烟叶 风格特色、生态环境基本一致的区域，划分为烟叶生产、收购、调 拨的一个基本单位，即一个基地单元，制定一个生产技术方案，执 行一套业务流程和标准，服务一家卷烟工业企业。基地单元规模原 则为 1.7 万亩、5 万担左右，单元内划分片区，以片区为单位组织烟 叶生产。 一个基地单元，设 1 个基层站、配套 4 条左右收购线。 一：基层站作为烟叶业务管理的基层单位，应全面负责基地单 元建设管理。贯彻落实法律法规和企业规章制度，健全基层站各项 规章制度，全面实施制度化、规范化管理；开展贯标和对标活动， 优化业务流程，建立工作标准，完善管理体系，构建管理平台；突 出基层站基础地位作用，强化基层站单元管理职能，充实和完善基 层站组织生产、收购烟叶、供应物资、服务烟农、基础建设的职能， 全面提升基层站工作水平。 二：按照“分类管理、科学设岗、明确职责、专业分工、严格 考核、落实报酬”的总体要求，充分整合资源，加强队伍建设，提 高专业技术队伍和职业技能队伍技术素质和业务能力。基层站管理 岗位设站长岗位，技术岗位可设农艺主管、烘烤主管、质量主管、 技术员等岗位，再根据需要设置技术助理或辅导员岗位。技术员根 2 据职业资格和实际工作能力设置初级、中级、高级三个档次。技术 人员（技术员、技术助理、辅导员）人均服务面积应达到山区 500800 亩，平原 10001200 亩。 三：基层员工是烟叶发展的动力，只有为基层员工营造良好的 工作环境，提供合理的薪酬待遇，缩短聘用工和正式工的差距，才 能够调动他们的工作积极性，为企业多出力，多创收。在用工分配 制度方面可实行岗位工资、工龄工资、技术职称工资等，在考核激 励机制方面可实行工资奖励机制和晋升奖励机制，奖励工资按种植 面积、收购量、烟叶质量挂钩，要不拘一格用人才，对素质好，成 绩突出的烟技员要通过考试和考核转为正式工。 四：结合农村基本经济体制，烟叶生产条件和基础设施建设， 坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股 份合作（土地银行）等多种方式，促进土地承包经营权流转，发展 规模种植主体，推进适度规模种植。健全完善烟农合作机制，发展 烟农合作经营，提高烟叶专业化分工和集约化经营水平。 因地制宜选择种烟专业户、家庭农场、烟农专业合作社三种主 体开展适度规模种植，以户为单位签订种植收购合同，投入物资、 资金、土地、劳力进行自主生产经营，以自有劳力或聘工完成技术 要求不高、用工量不大或专业化要求不高的烟地准备、移栽、施肥、 大田管理、烟叶采收和烟叶交售等环节的具体作业。 种植专业户是指在家庭承包经营的基础上，具有生产能力的农 户通过土地经营权的流转，集中10100亩土地，进行烟叶生产经营 的主体。种植专业户部分土地来自流转，部分用工来自雇工；收益 包括土地收益、投资收益和投工收益。 家庭农场是指具有一定经济实力和生产管理能力的人员通过土 地经营权的流转，集中100亩以上土地，进行烟叶生产经营的主体。 家庭农场家庭成员以管理为主，用工以聘工作业为主，家庭经济收 3 入以种烟为主；种烟土地主要依靠流转；收益包括经营土地产生的 收益、资金投入收益和经营管理收益。 烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经 营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管 理、利益共享、风险共担的互助性、经营性经济组织。合作社依法 组建、民主管理。合作社成员入社自愿、退社自由。合作社以服务 成员为宗旨，谋取全体成员的共同利益。 合作社是烟农合作经营的主要形式，是发展农户联合与合作的 重要载体，是推进烟叶生产互助合作、专业服务、集约经营的有效 形式。合作社主要是对劳动强度大、用工量多、技术要求高或种植 主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的育苗、机耕、植保、 烘烤、分级等环节，统一提供专业化服务。依靠合作服务完成一家 一户解决不了的问题，实现统一服务、集约经营，降低生产成本， 提高生产效率。 发展烟农合作经营，重点是发展烟农综合服务合作社。原则上 一个基地单元组建1个烟农综合服务合作社，烟农综合服务社可按行 政区域或生产环节组建服务分社，也可组建若干专业队。合作社统 一组织专业队为合作社内的种植主体提供育苗、机耕、植保、烘烤、 分级、运输等环节的专业化服务，实现统一供种、统一育苗、统一 机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输。 专业服务按“签订服务协议服务准备组织开展服务服务 验收确认服务结算”流程进行。 签订服务协议：合作社应与服务对象签订服务协议，明确服务 地点、服务方式、服务质量、收费标准、费用结算方式，费用支付 时间、不合格产品处理、违约责任等；协议签订时间应依据具体生 产环节与要求确定。 服务准备：开展业务培训，确定服务人员，组建专业队，准备 4 服务所需物资、器械，检修设备等。 开展服务：合作社根据所签订的服务协议组织专业服务人员开 展专业化服务，接受服务对象、相关部门人员的指导与监督。 服务验收确认：服务结束后，合作社、服务人员、服务对象按 服务协议共同对服务结果进行验收确认。 服务结算：服务对象依据服务协议、确认的服务结果向合作社 支付服务费用；合作社向服务人员支付服务报酬，核销相关作业费 用。 烟草部门要对专业服务人员进行技能培训（可委托农机部门对 机耕人员进行培训） ，考核合格后颁证。专业服务人员必须持证上岗。 烟农综合服务合作社应有相对固定、经培训合格的专业服务人 员，建立和完善管理制度、服务规范、考核办法和奖惩措施等。 专业化服务成本包括专业化服务人员的劳动力价格、设备运行 费用以及必要的设备折旧维护费用，应在烟草部门的指导和监督下， 科学测算，并由合作社成员大会或成员代表大会决定。用工成本根 据单日作业量、劳动强度、技术含量，参照当地同等技术工种的用 工价格测算；能耗成本按设施设备（育苗工场、烤房群、烘烤工场、 农机具、分级台）实测的单位能耗和当地实际能源价格测算。产权 属于服务人员的设施设备（如个人所有的农机） ，要按设施设备的使 用年限测算折旧成本。 专业化服务价格根据服务对象不同，可分为内部服务价格、外 部服务价格和其它产业服务价格。服务价格要在烟草部门的指导和 监督下，由合作社成员大会或成员代表大会确定。服务价格根据服 务成本、设施设备的维护费、折旧费，合作社盈余和公积金比例等 确定。内部服务价格应考虑烟草补贴对烟农的普惠，外部服务价格 按同等服务类型的市场价格。 5 服务成本和服务价格在服务区域内张榜公布。 合作社在组织烟叶生产经营、提供专业化服务、发展辅助产业 产生过程中产生的盈余由合作社统一管理，归全体成员共同所有。 合作社的可分配盈余，应根据成员出资额、行业补贴量化到基本烟 田归种植主体享有的份额进行分配。公积金提取和盈余分配应根据 章程规定或成员代表大会决定。 合作社要健全财务管理制度。物资消耗、生产成本、经营收益、 公积金提取、盈余分配要在合作社内公开和公示。 合作社要建立安全管理制度，明确成员安全职责，严格执行设 备、设施的操作规程，减少和预防安全事故的发生。 五：坚持专业服务设施“普惠制、广受益”的原则，按照“行 业有效控制、高效长久使用、收益按劳分配”的基本要求，处理好 所有权与处置权、使用权与收益权的关系，规范管理行业补贴形成 的可经营性资产，建立和完善烟叶生产设施设备管护制度。行业补 贴形成的育苗大棚、密集烤房、农机具等可经营性资产要保持行业 话语权、控制权、处置权，使用权归合作社所有，并量化到基本烟 田，形成烟叶种植主体在合作社所占的份额（股份） 。 合作社拥有产权的设施设备属全体成员所有，由合作社统一管 理，统一使用；产权不属于合作社的设施设备，应由产权所有者与 合作社签订设施设备的使用和管护协议，明确职责，由合作社统一 管理，统一使用，共享收益。 合作社应对设施设备及物资进行编号、登记、建立管理档案， 明确管护责任人，定期或不定期组织对设施设备进行检测维护。 合作社应利用育苗工场、烤房群及烘烤工场等设施发展辅助产 业，利用农机为大农业服务，但不能影响烟叶生产和设施设备的安 全。 六：按照“单元组织、分片管理”原则，种烟专业户、家庭农 6 场、烟农专业合作社等烟叶种植主体向基层站提出种烟申请；县级 分公司分解烟叶生产收购计划；基层站审核其规模种植条件（包括 土地、劳动力、技术水平、生产设施等） ，并与审核合格的种烟专业 户、家庭农场及烟农专业合作社分别签订烟叶种植收购合同；县级 分公司组织调运烟叶生产物资，基层站按种植收购合同供应物资； 烟农综合服务社负责向种植主体提供育苗、移栽、机耕、植保、烘 烤、分级等环节的专业服务，种植主体自主完成大田移栽及田间管 理，交售合同内烟叶；工商双方协同仿制收购及交接样品，指导烟 农提高等级纯度和分级水平，工业企业进行质量评价，提出质量改 进意见，工商双方协同修订生产技术方案。 在进行合同签订时除按国家烟草专卖局关于印发烟叶种植 收购合同管理暂行办法的通知 （国烟办200720）文件执行外， 同时应执行下列要求。 县级分公司将计划分解到基地单元后，基层站组织按照电子合 同的要求与烟农签订种植收购合同。经营型合作社可与合作社签订 合同，服务型合作社要与合作社成员逐户签订合同。 合同签订完毕后，需经县级局（分公司） 、地市级局（公司）进 行审核。 在烟叶收购过程中，要对合同余量定期进行公示。 基层站要按合同面积供应物资，不得超合同、超面积、超标准 供应烟用物资。有条件的地方，可组建专业化物资配送服务组织， 将烟用物资配送到育苗工场、烟农专业合作社、农户或烟地。 基层站应建立烟用物资台账，在物资供应结束后，应对库存物 资进行盘点，确保账账相符、账实相符。 基层站要对物资的使用情况进行指导和监督，并调查和评估烟 用物资使用效果。 七： 基地单元应根据卷烟品牌原料质量风格需求，结合本单元 7 的生态条件选择确定已审定或认定的优良品种，一个单元原则上只 种植一个品种。 基层站根据县级分公司下达的生产收购计划制定育苗计划，发放 种子和育苗物资。按种子粒数计算，供种数量不高于实际需求量的 200%。按合同约定面积供苗，烟苗数量不超过合同面积的 110%， 确保做到以种控苗，以苗控面积。剩余烟苗要在基层站的监督下进 行集中销毁，基层站应建立烟苗销毁记录。 基层站要建立种子使用、烟苗供应和移栽面积台帐。 基层站应按县级分公司制定的育苗技术、壮苗标准、移栽时间、 移栽规格、移栽质量等技术规程进行育苗移栽。 基层站要对播种、供苗、移栽进行技术指导和监督，对烟苗质 量进行验收和评价，考核结果作为次年服务资格确认的依据。 烟农综合服务合作社要选择培训合格的人员，组建专业机耕队， 开展机械作业服务。 烟农综合服务合作社要建立农机安全操作规程和农机维护制度， 确保农机安全、长效使用。 基层站技术员和服务对象共同对作业过程进行监督，对作业质量 进行验收，对作业效果进行评价。 根据当地病虫害常年发生趋势及病虫害预测预报，以基地单元 为单位，制定植保工作方案，配备必需农药。 根据病虫害预测预报，确定施药种类和植保服务时间，尽可能 地少使用农药，不使用未在烟草上登记的农药品种。 坚持三个统一，即统一治蚜、统一除草、统一打顶并施用抑芽 剂抑芽。移栽前统一施用持效期长、内吸性强的杀虫剂防治烟蚜， 统一施用安全高效除草剂进行芽前处理；统一适时打顶、合理留叶， 打顶后 24h 内统一施用抑芽剂。 基层站要进行植保技术指导，开展防治效果评价和烟农满意度 8 调查，作为对专业队资格审核的依据。 应根据工业企业原料需求，建立成熟采收、编烟、装烟、烘烤 技术标准。采收次数一般控制在 56 次，推行上部叶 46 片一次 性采收。编烟量要求每杆烟 120 片以上，适当凋萎后上炕。装烟量 要求 400450 杆/烤次，单烤次干烟量不低于 10 担。 烟农综合服务合作社要选择有一定烘烤技术基础、责任心较强 的人员，经培训合格后组建专业烘烤队。要按烘烤技术标准进行烘 烤，并不断优化烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量。 烤后的烟叶回潮（自然回潮和强制回潮）后应及时下炕，妥善 保存，防潮、防虫、防霉变。 基层站烘烤技术员应对烟叶采收、编烟、上炕、烘烤及回潮下炕 进行指导和监督，对专业队烘烤技术水平和烟叶烘烤质量进行评价。 烟农综合服务合作社组建专业化分级服务队，按烤烟国家标准 （GB 26351992）进行分级，分级过程中要剔除和控制非烟物质。 基层站分级技术员要在分级过程中进行监督指导；分级后的烟 叶要进行预检，合格的烟叶收购，不合格的烟叶退回重新分级；要 对专业分级队的分级技术水平进行评价。 烟叶收购按国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规 程（试行）的通知 （国烟办综2008187 号文件）执行。 八：工业企业要根据品牌发展需求，提出未来 35 年原料需求 预测，明确烟叶风格特色，品种、质量、数量与结构需求等，制订 基地单元建设规划，与地市级公司签订基地合作协议。主动参与、 深度介入基地单元建设，共同制定方案并组织实施，跟踪指导烟叶 生产，监督烟叶收购，开展烟叶质量评价，参与烟叶仓储、复烤设 施建设和复烤工艺再造，推广配方模