浅析我国食品安全监管制度的完善

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析我国食品安全监管制度的完善 【摘 要】近年来我国食品安全问 题不断，如红心鸭蛋事件、多宝鱼事件、 阜阳劣质奶粉事件、三鹿奶粉事件等， 履见不鲜。这些都已经严重地影响了我 国食品行业的正常发展，影响了市场经 济正常的发展秩序。究其原因，与我国 目前食品监管不力有很大关系。本文通 过对目前食品现状的分析总结，提出在 监管方面的完善建议。 中国论文网 /5/view-4071239.htm 【关键词】食品安全；监管制度； 监管体系；惩罚制度 从安徽阜阳的“ 大头娃娃 ”奶粉到 “三鹿奶粉”事件，从苏丹红到瘦肉精再 到增白剂，我国目前食品安全问题严重， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 究其原因，一方面是食品生产企业商业 道德的丧失，比如三鹿集团就是个案例。 三鹿婴幼儿奶粉的质量检测曾堪称业界 领袖。央视曾有一期“ 中国制造 ”节目首 集即推三鹿婴幼儿奶粉，称其经过 1100 1 多项检测关，并拥有“ 国家免检产品 ”、 “中国驰名商标 ”、 “中国名牌产品”等多项 殊荣，产销量连续十多年全国第一，乳 品科研制造能力达世界水准等等。这样 的领袖企业，国家免检产品，却使得无 数刚刚来到这个世界的幼小生命惨遭病 魔，无数家庭伤心欲绝，原因很明显， 企业在利益面前冲昏了头脑，打破了起 码的道德底线，丧失了人的本性。另一 方面，与我国食品安全的监管有很大关 系。 首先，从监管的理念角度看，我 国在社会经济发展、繁荣的过程中，由 于长期以来的财物贫乏、人民生活水平 偏低、温饱问题得不到解决的情况下， 政府为解决人民日益突出的温饱问题， 着重加强了食品生产领域的发展，促进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 了商业的繁荣与发展，但对于食品安全 问题，不够重视。另外，改革开放以来， 我国本着一切以经济建设为中心的指导 方针，一味追求经济的发展，而未能从 长远的角度看待发展，中央对各地方、 地区的发展考核也很大程度上依赖于本 地区经济的发展，这在一定程度上促使 地方官员对“ 地方保护主义 ”的大力推行， 并导致了官商勾结的现象。 “三鹿奶粉” 事件就是个典型案例。河北省人民政府 和石家庄市人民政府对“ 三鹿奶粉 ”监管 的不作为，事发后对此事遮遮掩掩，不 难看到为保护地方经济利益而产生的 “地方保护主义 ”。 其次，从食品安全法律监管条例 看还不完善，法规明细程度不够，缺乏 系统性和完整性。 我国现有的食品安全法律体系是 以食品安全法为主导， 食品卫生 行政处罚办法 、 农产品质量安全法 、 食品卫生监督程序 、 国务院关于加 强食品等产品安全监督管理的特别规定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 等多部单行的有关食品的法律和近百个 配套规章和相关的食品卫生标准为主干， 以及消费者权益保护法 、 传染病防 治法 、 产品质量法 、 标准化法 、 农业法 、 进出口商品检验法等法 律中有关食品安全的相关规定为补充而 构成，但因立法分散，各个法律之间相 对独立，缺乏系统衔接性和完整性，使 得执法过程中的执法交叉和执法漏洞问 题时常发生。 我国近几年的几起婴幼儿食品安 全事件的起因都是因为食品的生产源头 出现了严重的问题，例如， “三鹿奶粉” 事件，当时出了问题的奶粉从指标上看 都符合国家标准。但细查之下会发现， 当时的国家标准只规定非蛋白氮在产品 中的含量，但是没有规定非蛋白氮的来 源。这为一些不法厂家提供了可乘之机 它们利用三聚氰胺来“ 凑”指标。又如安 徽“大头娃娃 ”事件，食用了毫无任何营 养的奶粉，很多刚出生不久的婴儿成了 畸形的“大头娃娃 ”，头脸肥大、四肢细 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 短、全身浮肿。这种劣质奶粉不但蛋白 质含量极低，钙、钾等矿物质和磷、铁、 锌等微量元素的含量也都不合格，有的 甚至还含有亚硝酸盐之类的杂质，导致 患儿嘴唇青紫，食物中毒。在我国，很 多食品生产加工企业规模小，加工制作 环境条件差、加工设备简陋、技术匮乏， 且食品质量意识淡薄，而我国许多食品 的生产原料，大多来自于这种小企业、 小作坊，在这些小作坊中，很多食品被 随意的添加色素、防腐剂等一些对人体 有害的添加剂，质量安全很成问题。而 我国的法律体系对这种小作坊并无明文 管理条例，新出台的食品安全法其 中第 29 条第 3 款规定：“食品生产小作 坊和食品摊贩从事食品生产经营活动， 应当符合本法规定的与其生产经营规模、 条件相适应的食品安全要求，保证所生 产经营的食品卫生、无毒、无害，有关 部门应当对其加强监督管理，具体管理 办法由省、自治区、直辖市人民代表大 会常务委员会依照本法制定。 ”可见， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 食品安全法也只是做了一个宏观性 的、概括性的规定，具体的措施仍需要 各地方制定法律，问题在于小作坊具有 隐蔽性、流动性、技术检测操作性不强 等特点，在短时间内很难解决其不合格 生产的问题。 再次，从食品安全的监管体系看， 我国目前食品安全监管体制的主要特点 是：2 采取分段监管为主、品种监管为 辅的方式。虽然食品安全法设立了 食品安全委员会，但对我国现有监管体 制改变的意义不大。这种分段监管，使 监管信息无法有效下传，导致人力物力 的浪费。 此外，我国目前还没有对监管主 体的行政责任追究制度。行政机关有权 依法行政，但行使行政权力的机关也应 建立相应的追究制度，明确其权力与责 任，使之更公平、公正的为人民服务。 如果没有相应的责任追究制度会很大程 度上造成权力的泛滥。如果目前这种监 管主体法律责任体系不得到完善，那么 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 类似“三鹿奶粉 ”事件中暴露出来的政府 相关部门对食品安全监管的不作为仍将 长期存在下去，因而也就不可能从根本 上解决我国食品安全问题。 另外，缺乏有力的惩罚制度。 食品安全法虽然规定了“退一赔十” 的惩罚方式，但惩罚力度仍不能有效地 遏制违法行为。 因此，完善我国食品安全的监管 制度，已势在必行。本人认为应从以下 几个方面进行完善： 首先，增强食品安全监管理念， 做到时时刻刻以保护消费者权益为核心 的食品安全理念，转变旧观念，关注食 品品质及人的健康成长，关注消费者权 益保护，促进和谐社会的发展。在出现 安全事故时，尽管食品生产经营者应则 无旁贷的负责，监管部门也要负起相应 的监管失职责任。因此，监管人员必须 树立食品安全意识，看重公众的身体健 康和生命安全，不能怕招惹是非， “事不 关己，高高挂起” ，甚至姑息养奸。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 其次，统一立法，完善食品安全 法律体系统一，完善监管法律条例。我 国应该结合国情，建立起以食品安全 法为基本法，以产品质量法 、 农 产品质量安全法等相关法律为专项法， 形成基本法统筹专项法的基本法律格局， 保持法制的统一性和完整性。在这个过 程中加强现有法律法规的立、改、废， 将各法律法规中有关食品监管的内容整 合，尽可能减少和避免立法和执法上的 冲突，完善系统化、专业化的食品安全 法律体系。并保持普遍性和特殊的有机 统一，形成完整、统一的食品安全法律 保障体系。在内容上，要注意与相关法 律的衔接统一，将其纳入食品安全监督 法律体系。另外，完善食品安全市场准 入制度势在必行。为了保证食品的质量 安全，应进行严格制度控制，只有具备 规定条件的生产者才允许在市场中进行 生产经营活动。这样可以有效遏制某些 以高额利润为目的而不择手段的违法生 产家和商家，对零散难以规制与管理的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 小作坊、小摊贩，也是一种制约。 再次，完善食品安全监管体系。从国际 社会食品安全监管的发展趋势来看，变 分散管理为集中管理，提高食品安全监 管效能是大多数国家的选择。 当前国际社会的食品安全监管模 式大致有两种：一类是以加拿大、丹麦、 爱尔兰、澳大利亚为代表，为了控制风 险，将原有的食品安全管理部门重新统 一到一个独立的食品安全机构，对全过 程进行统一监管，彻底解决部门间分割 与不协调问题；另一类是以美国和日本 为代表，食品安全的管理机构依然分布 在不同的部门，但通过明确食品类别 （美国）或按照环节（日本）进行分工， 以保证对“农田到餐桌 ”全过程的监管 3。针对我国，本人认为，首先，应尽 快理顺各监管主体的职责，以提高监管 效能。要明确和加强食品安全法中 规定的食品安全委员会的法律地位，要 突出食品安全委员会在食品安全问题上 主导地位，明确监管部门、监管者及其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 作用，并进一步发挥地方政府食品安全 监管的作用，充分协调好中央与地方的 关系，发挥地方食品安全监管体系的作 用。其次，应当学习发达国家的先进监 管体制，以保障我国的食品安全。 另外，应进一步完善监管责任追 究制度。遏制食品安全事件的发生，必 须完善监管主体违法行政的责任追究体 系。在明确赋予食品监管主体执法主体 地位和执法职责权限的同时必须明确监 管主体的行政责任 4。俗话说：”绝对权 力导致绝对腐败” ，权力行使部门必须 接受监督，才能使权力行使最大化的为 人民谋取利益。此外，监管人员的责任 范围也应记录在案。比如，对卫生监管 人员要求其在完成验收过程后明确签署 本人的姓名，一旦其所验收的食品发生 安全问题就要惟其是问，追查到底。监 管人员在涉及国计民生的食品安全监管 工作中，应廉洁自律。这是对执法人员 公平、公正、公开执法的基本要求，只 有这样，才能维护公平、公正、公开的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 执法环境。同时，要严格接受食品企业 和社会公众的监督。 加大惩罚性赔偿制度也很重要。 在立法之初就要从严从重考量违法成本， 加大违规违法成本。建议建立完善的信 息库：对每个食品相关从业人员，尤其 法人，企业骨干如原料负责人、生产负 责人、质检负责人等建立完善的个人信 息关联性数据库，并与当地现有公安系 统（如户籍管理系统、出入境登记管理 系统等）关联，且将食品安全从业年限、 信用等级纳入其中，进行打分量化标识。 建库初始，除包含基本信息，如姓名性 别、国籍、年龄等外，还可以考虑将其 健康、教育、配偶、子女及资产状况等 纳入关联登记范围，以此来保证我们食 品从业人员有能力从事相关工作，并且 有能力承担如果发生食品安全问题带来 的后果。食品从业人员信息登记库还需 与社保、银行财产信息库关联，保证经 济处罚的落实执行。此外，还可以考虑 将此系统库与公共交通运输系统关联， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 以保证公安能在第一时间掌握责任人的 行踪。 对于处罚，可参考美国的召回制 度，按严重程度分为三种：尚未造成严 重危害后果的（如一般性人体危害、非 致命、可治愈、无后遗症）处三年以上 十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡， 处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死 刑；损害极端严重的，处死刑或无期徒 刑。触犯食品安全相关标准法律的人， 立案取证庭审宣判期间，银行账户及资 产交易一律冻结，并一律在看守所羁押。 只有加大力度惩治不法分子，才能有效 遏制食品安全问题的发生。试想一下， 如果在安徽“ 大头娃娃” 事件发生后我国 便严格立法处置不法分子，令其支付高 额赔偿并加以刑罚（无期或死刑） ，以 警戒社会其他不法分子或不良企业，那 么之后的“三鹿奶粉 ”事件可能就不会发 生了。如果食品企业都凭良心做事，大 家也都不会跑到香港去买婴幼儿奶粉了， 也就根本不会出现令国人羞耻的香港奶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 粉“限购令”了。 4 月 1 日施行北京市食品安全 条例中首次规定“