在市委常委会三季度经济形势分析会上的讲话

合力攻坚 狠抓进度 确保全年各项目标任务顺利完成 在市委常委会三季度经济形势分析会上的讲话 同志们： 9 月中旬召开了工业企业百日服务活动动员大会，上周 五又召开了全市投资项目审批代办制推进会，今天市委召开 三季度经济形势分析会，主要目的是动员全市上下迅速进入 决战决胜、攻坚冲刺状态，思想集中到全年目标的攻坚冲刺 上来、力量集中到重点环节的突破上来、精力集中到各项工 作的统筹落实上来，保持奋发有为、攻坚克难的精神状态和 时不我待、只争朝夕的工作干劲，竭尽全力抓落实，确保全 年各项目标任务完成。刚才，*同志就我市前三季度经济运 行情况进行了通报，在座的各位市领导也提出了很好的意见， 我完全赞同。下面，我根据大家的发言，再强调三点意见。 一、科学分析形势，坚定加快发展的信心和决心 对全市当前经济形势，用三句话概括。 （一）成绩来之不易，必须充分肯定。今年是经济形势发 生重大变化的一年，经济环境中不确定不稳定因素明显增多。 全市上下积极应对复杂的国际国内环境，努力克服要素制约， 全市经济社会继续保持平稳发展态势。19 月，实现投资、 财政收入、居民收入、外贸出口、实到内资五个稳步增长；社 2 会消费品零售总额、自营出口、农业总产值增幅实现三个稳 步攀升；生产总值增幅达 16.6%，居*五县市第一。上半年， 各项能耗考核指标降幅均居*地区首位，等等。这些成绩是 在村级组织换届选举、奥运会安保、遭遇雪灾洪灾等任务重、 难事多的情况下取得，非常来之不易，必须给予充分肯定， 进而以更强的自信心做好工作。 （二）困难问题不少，必须保持清醒。在看到成绩的同时， 我们必须清醒地看到我市经济运行中存在的困难比较突出。 对照年初确定的各项目标，工业经济指标、第三产业增加值、 实到外资等几项主要经济指标与预期目标相比差距很大，而 且工业经济指标增幅每月都在下滑，全面完成今年目标任务 十分艰巨。部分重点项目建设进度滞后，土地征用难、房屋 拆迁难和前期工作不到位等问题制约了项目推进，19 月， 36 个重点项目完成投资 4.8 亿元，只完成年计划的 41.9%；54 个 3000 万以上重大工业项目只完成年计划投入 的 54.2%；近三年 30 个“ 十大工业项目” 仅有 12 个项目投产。 部分指标虽然达到时序进度，但在*市排名仍不尽理想。要 素保障问题仍需进一步破解，土地供需矛盾、资金供求矛盾 仍然比较明显，少数传统行业企业处于半停产状态。这些问 题，有的不可能一朝一夕获得解决，需要下更多的功夫打基 础、谋长远；有的通过找准症结、对症下药，可以取得立竿见 影的效果；有的带有一定普遍性，解决起来难度大，但不管怎 3 样，都需要我们去高度重视、强化举措、努力破解。 （三）目标不能动摇，必须下定决心。今年的大事、要事 特别多，牵涉了我们抓经济、抓发展的精力。但我们年初制 定的各项目标任务是刚性的，不能打折扣，我们必须集中精 力、集中人员、集中时间、集中保障，来努力实现增长速度不 能慢、收入不能减、投资不能少的总体目标。大家决不能因 为看到一些困难，思想上就不坚定，工作上就有徘徊。面对 国际金融危机，面对前进中的各种困难，信心比什么都重要。 *的领导干部、企业、创业者和人民群众都要有信心。我们 要在看到困难问题的同时，也要看到有利条件，比如国家政 策凸显“保增 长” 调控意 图，将于 11 月 1 日再次上调出口退 税率，帮助出口企业渡过难关。省、*市也相继出台企业减 负政策。银行信贷政策有所放松，央行连续两次调低“双率” ， 小额贷款公司试点、股权质押、村镇银行试点、风险投资创 业资金等政策措施相继实施，中小企业融资难将有所缓解。 “工 业 企业 百日服务 活动” 的开展，全市上下 齐心协力抓工业 促发展的氛围更加浓厚。因此，我市经济发展同样有机遇、 有氛围、有基础，各级各部门要在困难中坚定信心，在困难 中寻求突破，化危机为转机，树立必胜的信心和决心。 二、合力克难攻坚，确保完成全年各项任务 开展“工业 企业百日服 务活动” 是推进市委、市政府第四 季度工作的重要抓手。对此，市委、市政府已作了专门部署， 4 这里我再强调几点。 （一）对照全年目标，狠抓进度。四季度是各级各部门和 企业盘点全年、计划来年的主要时期，是加快各类工程项目 建设进度的大好时节，也是加快经济建设的黄金季节。围绕 目标任务抓冲刺。因此，各乡镇、各部门要对照市委市政府 工作目标任务要求，结合各自目前的进展情况，找准位置和 不足，集中攻坚，重点突破，把四季度各项工作抓实、抓细、 抓到位，倒排时间，奋力冲刺，确保完成全年任务。10 月份， 我市 8 个乡镇党委书记作了调整，更要有压力，要按照任务 不变、目标不降、力度不减要求，做好工作，不能有“压一压” 的想法。任务滞后的乡镇、部门要咬紧牙关，迎难而上，要不 折不扣地完成。完成较好的乡镇、部门，要做到能快则快，能 超则超，力争超额完成。具体要从四方面作最后冲刺：一要围 绕企业运行抓冲刺。抓好现有企业运行，抓好现实增长点， 是冲刺全年的十分重要的工作。抓好企业产能发挥，决不能 因为政府服务不到位而影响企业产能释放。切实帮助企业渡 难关，针对遇到的难题，采取一个产业一个政策、一个产品 一个对策，帮助企业解决生产中的关联要素，用足用好省、 *市近期出台的政策，促使技改项目投产达效，保证企业满 负荷生产。抓好规模企业培育，促使一批临界点企业进入规 模企业行列。二要围绕项目建设抓冲刺。抓好项目建设的进 度、质量和效益，是全面完成主要经济指标的根本所在。有 5 项目就有投入，有投入就有产出和效益。要以落实项目要素、 抓好项目管理为重点，想方设法加快项目进度，特别是对一 些进度滞后的政府性投资项目，要及时分析、排除影响工程 进度的因素，倒排工期，强化督查调度，确保按期完工。要紧 紧盯住雅鼎卫浴、远健药业、大明化工、康师傅、美通等重大 工业项目，加强与业主对接，增强业主信心，加快项目推进 步伐。三要围绕招商引资抓冲刺。四季度是招商引资的黄金 时段，重要资金在寻求明年的投资方向，企业业主在捕捉明 年的发展空间，重要部门在规划筹备明年的发展项目，而我 们多数乡镇、部门自身招资引资的任务欠账都很大，必须抓 住机遇，抓紧出击，加大力度，务求实效。要紧盯 59 个在谈 项目，强势推进签约项目的进度，确保洽谈项目的履约率。 特别是外资项目要集中精力抓一抓，不到最后一刻绝不能放 弃。四是围绕农民增收抓冲刺。四季度是我市农产品启动销 售和农民增收的关键期。要认真筹办各类促销活动，积极鼓 励农业龙头企业做好农产品收购、加工与营销，努力开拓农 产品市场。要加强与*市帮扶集团对接，多渠道地推进帮扶 救助工作。同时，要深入贯彻十七届三中全会精神，积极探 索土地承包经营权流转的有效办法，提升农业土地产出率、 资源利用率、劳动生产率。 （二）突出重点难点，狠抓保障。一要做好资源要素保障。 首先，在资金问题上，银行、政府、企业三者间要继续加强衔 6 接协调，形成良性互动，尤其在四季度各类政府性贷款集中 到期的情况下，金融部门要继续给予全力支持。要加快推进 小额贷款公司组建工作，大力开展“三个一” 活动，着力解决 工业企业百日活动梳理出的问题，进一步强化金融要素保障。 其次，在土地问题上，主要是加快报批。今年以来，国土部门 围绕土地报批做了大量卓有成效的工作。但是，对照项目建 设的需求还有不少差距，主要原因是项目业主、责任部门的 前期工作不扎实，该定的没及时定，该推进的没及时推进， 项目可批性不强。国土部门也要再接再厉，进一步把工作重 点从把关转到指导包装和帮助向上争取上来，抓紧做好农转 用指标报批工作。同时要切实加大闲置土地盘活力度。二要 强化政府服务保障。首先，要集中工作精力，这是要首先保 障的，这个保障不了，所有保障都无从谈起，而这个保障主 要是看领导特别是在座的主要领导，你们沉得下去，下面的 干部就能沉下去；你们沉不下去，下面的干部同样也沉不下 去。到年底，各类考核、走访、慰问会增多，客观上会牵涉到 一部分工作精力，这种时候尤其要强调集中工作精力，下决 心减少会议、减少出访、减少应酬，沉下心来、扑下身去，一 个个项目、一件件工作抓落实。其次，要不断推进工作创新， 少一些按部就班，多一些解决问题的办法。要注重特事特办、 急事快办，通过代办制推行，既能把住环保关、产业关，提升 项目质量，又能在程序、环节上从简从速，有效破解“审批难” 、 7 “审 批 烦” 问题 ，尽快形成新的增 长点。 第三，要深化“三走进、 一深化”活 动。对于服 务问题，必须始终保持高压态势，常讲、 常抓，特别是“三走 进、一深化” 活动要不断巩固提升，使 这种 深入一线、主动服务的形式长效化、机制化。要通过优化政 府服务，为企业和投资者营造一个良好的发展小环境。三要 强化社会环境保障。现在，许多工作、许多项目不能按进度 推进，是因为群众“阻工” 、是卡在征迁 环节。对于这类问题， 要根据具体情况，采取针对性措施。要加强基层组织建设， 提高基层组织的战斗力，这非常迫切。现在有些基层组织， 不但不执行上级党委、政府的决策，还为了一些局部利益领 头“ 阻工 ”，发现这种 现象，要按组织纪 律予以严惩。要开展阻 工行为专项整治活动，严厉打击无理取闹、敲诈勒索、强揽 工程等行为。同时，要切实抓好生产安全、食品安全、社会治 安、生态环境、冬季森林防火等工作，包括信访重点、难点问 题的解决，努力营造和谐稳定的社会环境。 （三）着眼持续发展，狠抓后劲。现在看来，明年的形势 可能比今年还要严峻。第四季度的工作，具有承上启下的特 点，抓好四季度，也就为明年的开局打好了基础。一要高度 关注项目储备问题。项目储备是最直接的后劲。要深入研究、 扎实做好明年重点项目的安排，积极主动地向上衔接。前期 工作要在产业性项目上狠下功夫，尤其要做好重大工业项目 的前期工作。二要高度关注发展空间问题。要坚持工业功能 8 区土地平整和标准厂房建设目标不变，加快推进马目南峰 和白沙更楼工业功能区扩容，尽快完成马目南峰高新技 术产业园控制性详细规划编制工作，推进化工行业集聚和转 型升级。坚持集约节约用地，严格“双控” 标准，特别是对由于 业主原因迟迟不动工，或已基本明确下步无实质性投入的， 要采取措施，收回土地，防止资源浪费。三要高度关注节能 降耗问题。上半年，虽然我市节能降耗指标完成情况相对较 好，但去年上半年基数较大，有许多不可比因素，仍需高度 重视。要注重节能减排与传统行业整治提升相结合，抓好一 批重点企业的示范、抓好一批落后生产力的淘汰。 三、精心统筹安排，及早研究谋划明年工作 在确保完成全年经济指标任务的同时，要统筹兼顾、科 学安排，认真落实好其他各项工作，切实增强发展的系统性 和协调性。在今后的两个月时间里，摆在我们面前的一项重 要任务，就是广泛开展调研，深入分析宏观政策趋向，把握 发展大局，谋划明年的目标和思路。在工作基调上，我认为 还是要坚持能快则快，快中求好。在工作思路上，要体现连 续性和创新性。从连续性的角度，就是要围绕市委、市政府 既定的重大战略部署，一如既往地抓好落实，尤其是要突出 “抓 项 目、增投入、促发展” 这条经济工作主 线，保证招商引资 和项目推进的劲