在全县森林资源管理工作暨林业专项整治动员

在 全 县 林 政 管 理 秩 序 整 治 年 活 动 动 员 大 会 上 讲 话 县 长 鲁 旭 东 （2012 年 4 月 26 日 上 午 9 点 党 校 会 议 中 心 ） 同 志 们 ： 在 全 县 经 济 社 会 保 持 平 稳 较 快 发 展 的 重 要 时 刻 ，在 全 县 防 汛 任 务 十 分 艰 巨 、形 势 较 为 严 峻 的 关 键 时 期 ，经 县 委 、县 政 府 研 究 决 定 ， 今 天 召 开 全 县 林 政 管 理 秩 序 整 治 年 活 动 动 员 大 会 ，主 要 目 地 我 想 有 四 点 ：一 是 上 级 有 要 求 。省 第 十 三 次 党 代 会 提 出 了 “建 设 富 裕 和 谐 秀 美 江 西 ”的 宏 伟 目 标 ，将 生 态 环 境 定 位 为 衡 量 发 展 标 准 的 重 要 组 成 部 分 ；今 年 年 初 市 政 府 蒋 市 长 在 政 府 工 作 报 告 中 明 确 指 出 ：“良 好 的 生 态 环 境 是 宜 春 最 大 的 品 牌 和 优 势 ，是 推 动 经 济 发 展 的 引 擎 ，生 态 已 经 成 为 各 级 党 委 政 府 追 求 的 绿 色 “GDP”。二 是 百 姓 有 呼 声 。在 今 年 我 县 “两 会 ”上 ，不 少 人 大 代 表 、政 协 委 员 反 映 林 业 管 理 方 面 的 问 题 ，强 烈 呼 吁 县 委 、县 政 府 要 加 大 森 林 资 源 保 护 力 度 。三 是 发 展 有 需 要 。近 年 来 ，我 县 立 足 县 情 ，站 在 生 态 立 县 的 角 度 ，将 过 去 普 遍 以 “林 产 工 业 ”为 主 逐 步 调 整 为 以 旅 游 、医 药 、有 机 农 业 为 主 的 产 业 布 局 。先 后 引 进 了 中 国 乐 门 集 团 、德 天 旅 游 公 司 、百 盛 林 业 等 企 业 ，发 展 旅 游 产 业 ，助 推 “砍 树 经 济 ”向 “看 树 经 济 ”转 变 。四 是 现 状 有 必 要 。 当 前 我 县 森 林 资 源 管 理 依 然 面 临 着 “采 伐 乱 、流 通 乱 、加 工 乱 、队 伍 乱 ”等 诸 多 问 题 。如 果 处 理 不 当 ，必 将 影 响 我 县 发 展 大 局 。 刚 才 ，县 政 府 刘 学 松 副 县 长 就 如 何 深 入 开 展 林 政 管 理 秩 序 整 治 2 年 活 动 作 了 一 个 很 好 的 报 告 ，政 法 委 赖 国 梁 书 记 就 林 政 秩 序 整 治 年 活 动 工 作 开 展 提 出 了 明 确 要 求 ，我 完 全 赞 成 ；林 业 局 、县 森 林 公 安 分 局 、县 交 警 大 队 、县 监 察 局 、大 段 镇 、花 山 林 场 等 单 位 负 责 同 志 做 了 很 好 的 表 态 发 言 。会 上 ，我 们 还 下 发 了 乡 镇 （场 ）领 导 干 部 任 期 目 标 责 任 书 ，每 一 份 责 任 书 就 是 一 份 沉 甸 甸 的 担 子 ，寄 托 了 县 委 、县 政 府 的 工 作 要 求 ，寄 托 了 群 众 的 期 盼 。希 望 大 家 按 照 责 任 书 中 的 各 项 指 标 ，抓 好 贯 彻 落 实 。下 面 ，我 讲 三 点 意 见 ，供 同 志 们 参 考 。 一 、始 终 站 在 “立 县 之 本 ”的 战 略 高 度 ，深 刻 认 识 整 治 年 活 动 的 重 大 意 义 生 态 是 铜 鼓 最 大 的 优 势 和 财 富 ，也 是 铜 鼓 人 民 赖 以 生 存 的 绿 色 家 园 和 引 以 为 豪 的 立 县 之 本 。近 年 来 ，我 县 生 态 建 设 取 得 了 显 著 的 成 果 ，全 县 森 林 覆 盖 率 由 2005 年 的 86.5%提 高 到 现 在 的 87.4%，位 居 全 省 前 列 。2010 年 顺 利 通 过 国 家 林 业 局 华 中 院 “三 项 核 查 ”。先 后 被 省 委 省 政 府 、市 委 市 政 府 评 为 “全 省 林 业 项 目 建 设 十 佳 县 ”、“全 省 森 林 资 源 保 护 工 作 先 进 县 ”、“全 省 春 季 森 林 防 火 平 安 县 ”和 全 市 “一 大 四 小 ”山 上 造 林 先 进 县 。这 些 成 绩 的 取 得 ，非 常 来 之 不 易 ，它 是 所 有 关 心 、帮 助 铜 鼓 发 展 的 各 界 人 士 共 同 支 持 的 结 果 ，更 是 一 代 代 林 业 人 用 青 春 和 汗 水 换 来 的 结 果 ，为 我 县 实 施 “生 态 立 县 ”发 展 战 略 打 下 了 坚 实 的 基 础 。 但 从 总 体 看 ，我 县 森 林 资 源 仍 然 存 在 分 布 不 均 衡 、森 林 资 源 管 理 体 制 不 健 全 、生 态 体 系 较 为 脆 弱 等 问 题 ，以 林 业 为 主 体 的 生 态 环 境 保 障 体 系 的 功 能 还 没 有 得 到 充 分 发 挥 ，从 发 展 阶 段 看 ，我 县 生 态 3 环 境 建 设 仍 处 于 “治 理 和 破 坏 ”的 相 持 阶 段 。特 别 是 近 年 来 ，一 些 不 法 分 子 为 谋 取 私 利 ，不 惜 铤 而 走 险 ，以 身 试 法 ，大 肆 违 法 收 购 、贩 运 木 材 ，破 坏 野 生 动 植 物 资 源 ，致 使 不 少 地 方 乱 砍 滥 伐 林 木 现 象 有 所 抬 头 ，毁 林 案 件 时 有 发 生 ，非 法 运 输 、销 售 木 材 活 动 加 剧 ，非 法 偷 伐 、 贩 运 珍 稀 树 种 的 违 法 犯 罪 活 动 屡 禁 不 止 。一 定 程 度 上 损 害 了 县 委 、 县 政 府 在 群 众 中 的 威 信 ，助 长 了 不 法 分 子 的 嚣 张 气 焰 。我 们 多 年 努 力 培 育 的 生 态 资 源 受 到 严 重 破 坏 ，生 态 环 境 面 临 重 大 挑 战 ，生 态 发 展 战 略 受 到 重 大 威 胁 。稍 有 不 慎 ，就 可 能 使 我 们 铜 鼓 祖 祖 辈 辈 努 力 的 心 血 毁 于 一 旦 。 所 以 ，开 展 此 次 林 政 管 理 秩 序 整 治 年 活 动 ，事 关 我 县 “生 态 立 县 ” 战 略 目 标 的 实 现 ，事 关 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 。维 护 森 林 资 源 安 全 不 但 是 林 业 发 展 和 生 态 建 设 的 需 要 ，更 关 系 到 全 县 经 济 社 会 发 展 的 大 局 。可 以 说 ，森 林 是 生 态 的 主 体 ，没 有 森 林 就 没 有 生 态 ，没 有 生 态 我 们 就 没 有 未 来 。对 此 ，全 县 各 级 各 部 门 务 必 要 有 清 醒 的 认 识 。 二 、把 握 重 点 、重 拳 出 击 ，务 求 整 治 年 活 动 有 效 开 展 林 改 后 ，随 着 乡 村 林 价 取 消 ，乡 村 两 级 对 森 林 资 源 管 理 缺 乏 积 极 性 和 主 动 性 ，个 别 乡 镇 抱 着 “事 不 关 已 高 高 挂 起 和 多 一 事 不 如 少 一 事 ”的 态 度 ，对 林 业 违 法 行 为 听 之 任 之 ，基 本 上 成 了 林 业 部 门 单 兵 作 战 的 尴 尬 局 面 。加 上 随 着 我 县 交 通 条 件 的 改 善 ，特 别 是 昌 铜 高 速 公 路 的 即 将 开 通 ，森 林 资 源 管 理 的 难 度 正 逐 年 加 大 ，形 成 了 许 多 管 理 的 漏 洞 和 执 法 的 “盲 区 ”，森 林 资 源 保 护 面 临 着 非 常 大 的 压 力 ，为 此 ，规 范 林 政 管 理 秩 序 ，加 大 执 法 打 击 力 度 ，维 护 全 县 人 民 利 益 势 在 4 必 行 。 1、突 出 严 厉 打 击 。据 统 计 ，2011 年 全 县 共 查 处 各 类 森 林 案 件 343 起 ，其 中 刑 事 案 件 48 起 ，林 业 行 政 案 件 295 起 ，处 理 违 法 犯 罪 人 员 703 人 次 ，我 县 高 坪 垴 在 押 人 犯 中 ，有 60%是 属 于 林 业 类 犯 罪 。 近 年 来 ，我 们 每 年 都 会 开 展 针 对 性 的 林 业 专 项 整 治 活 动 ，可 是 为 什 么 就 是 屡 禁 不 止 ？ 一 方 面 是 因 为 打 击 力 度 还 不 够 严 厉 ，大 都 属 于 以 罚 代 罪 或 者 判 以 缓 刑 。另 一 方 面 ，滥 砍 滥 伐 木 材 、偷 运 夹 带 黑 货 的 利 润 丰 厚 ，一 个 受 审 的 木 材 贩 子 交 代 ：一 方 红 豆 杉 或 者 一 颗 60 公 分 以 上 的 香 樟 在 广 东 深 圳 、福 建 厦 门 等 沿 海 地 区 ，可 以 买 到 20 多 万 元 ， 所 以 才 会 有 少 数 人 敢 去 铤 而 走 险 、以 身 试 法 。针 对 以 上 情 况 。我 们 要 重 拳 出 击 ，抓 现 行 、破 积 案 ，在 专 项 行 动 中 ，对 非 法 乱 砍 滥 伐 采 挖 、 非 法 贩 运 、非 法 加 工 和 销 售 、非 法 林 地 占 用 的 违 法 犯 罪 行 为 要 从 严 从 重 依 法 打 击 处 理 。无 论 阻 力 来 自 哪 里 ，都 要 一 查 到 底 ，决 不 含 糊 。 已 经 查 明 事 实 的 ，不 论 涉 及 到 谁 ，都 要 依 法 处 理 ，决 不 姑 息 ，始 终 保 持 严 厉 打 击 破 坏 森 林 资 源 犯 罪 活 动 的 高 压 态 势 。 2、突 出 源 头 治 理 。抓 好 林 政 管 理 秩 序 的 整 治 ，最 关 键 的 是 要 抓 源 头 ，光 靠 打 击 不 是 解 决 问 题 的 根 本 办 法 。就 象 治 理 水 污 染 ，只 有 把 污 染 源 堵 住 ，才 是 解 决 问 题 的 最 佳 途 径 。整 治 年 活 动 就 是 从 破 坏 森 林 资 源 的 源 头 上 下 功 夫 ，认 真 分 析 我 县 森 林 资 源 的 特 点 ，摸 清 森 林 资 源 管 理 的 难 点 ，找 准 当 前 破 坏 森 林 资 源 犯 罪 行 为 的 暴 发 点 ，突 出 重 点 、有 的 放 矢 。同 时 ，严 禁 任 何 单 位 或 个 人 都 没 有 权 力 挤 占 、挪 用 、 截 留 县 委 县 政 府 下 达 的 木 材 采 伐 计 划 和 采 伐 指 标 ，林 业 部 门 及 各 乡 5 镇 （场 ）要 加 大 林 木 采 伐 的 技 术 指 导 ，充 分 做 到 采 伐 前 规 划 、采 伐 中 检 查 、采 伐 后 验 收 ，杜 绝 招 标 、超 面 积 、超 树 种 现 象 发 生 。 3、突 出 自 身 管 理 。一 是 建 立 “乡 镇 （场 ）领 导 干 部 任 期 目 标 责 任 制 ”。按 照 森 林 资 源 保 护 和 林 业 发 展 属 地 管 理 原 则 ，建 立 乡 镇 （场 ）保 护 和 发 展 森 林 资 源 任 期 目 标 责 任 制 ，既 切 合 林 业 工 作 实 际 ，又 符 合 时 代 要 求 。责 任 制 既 要 明 确 政 府 领 导 责 任 ，又 要 明 确 保 护 利 用 目 标 ， 要 把 采 伐 限 额 、林 地 征 占 用 、公 益 林 建 设 、森 林 防 火 和 工 程 造 林 等 项 目 具 体 化 ，并 分 解 到 村 或 、组 ，让 乡 村 领 导 既 有 权 ，也 有 责 ，使 乡 镇 （村 ）领 导 在 大 力 发 展 经 济 同 时 又 要 兼 顾 保 护 生 态 环 境 ，形 成 利 用 与 保 护 双 重 责 任 。二 是 发 挥 “三 防 ”协 会 的 重 要 作 用 。在 原 有 林 业 “三 防 协 会 ”的 基 础 上 ，按 “镇 二 乡 一 ”的 要 求 重 点 扶 持 15 个 中 心 村 级 林 业 “三 防 协 会 ”，每 个 村 每 年 安 排 10000 元 工 作 经 费 ，县 乡 按 6:4 比 例 负 担 ，形 成 全 社 会 人 人 参 与 管 理 保 护 森 林 资 源 的 新 局 面 。三 是 强 化 林 业 队 伍 建 设 。 一 方 面 ，针 对 我 县 林 政 管 理 队 伍 中 人 员 素 质 参 差 不 齐 的 现 状 ，我 们 要 借 这 次 整 治 年 活 动 的 强 劲 东 风 ，努 力 提 高 林 业 管 理 人 员 的 政 治 素 质 ，搞 好 业 务 培 训 和 考 核 ，内 强 林 业 管 理 人 员 素 质 ，外 树 林 业 管 理 部 门 良 好 形 象 。另 一 方 面 ，纪 检 监 察 部 门 要 加 强 对 林 政 管 理 部 门 和 林 业 执 法 队 伍 的 监 督 管 理 。不 定 期 开 展 明 察 暗 访 ，对 发 生 索 拿 卡 要 、执 法 不 公 、内 外 勾 结 以 及 掺 干 股 、充 当 保 护 伞 等 违 法 违 纪 行 为 的 人 和 事 ，一 经 发 现 、从 严 查 处 ，决 不 姑 息 迁 就 ，构 成 渎 职 罪 的 ，由 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 6 4、突 出 利 益 导 向 。我 县 地 处 赣 西 北 边 陲 ，县 是 全 省 重 点 林 业 县 ， 全 县 林 地 面 积 208 万 亩 ，占 国 土 总 面 积 的 89.6%，人 均 山 林 面 积 15 亩 。长 期 以 来 ，有 着 “靠 山 吃 山 ”传 统 习 俗 ，但 是 ，简 单 初 级 的 木 材 加 工 ，不 但 木 材 附 加 值 低 ，而 且 造 成 资 源 极 大 浪 费 。我 们 要 改 变 以 往 传 统 的 “吃 法 ”。一 是 加 大 林 木 资 源 的 科 学 培 育 ，让 林 农 像 侍 弄 庄 稼 那 样 管 理 林 木 ，适 时 适 度 采 伐 林 木 ，提 高 单 位 面 积 木 材 产 量 ；二 是 大 力 发 展 林 下 经 济 ，充 分 我 县 利 用 丰 富 的 林 下 资 源 和 林 地 环 境 ，通 过 积 极 推 进 林 下 种 植 、林 下 养 殖 ，带 动 具 有 本 地 特 色 养 殖 、药 材 等 林 下 经 济 产 业 发 展 ，创 造 近 期 得 利 、长 期 得 林 、林 农 协 调 发 展 的 良 好 局 面 ； 三 是 整 合 我 县 良 好 的 生 态 资 源 ，引 进 旅 游 龙 头 企 业 ，大 力 发 展 现 代 观 光 旅 游 业 ，让 林 农 从 山 上 引 到 上 下 ，放 下 砍 树 斧 头 ，从 事 农 家 特 色 服 务 ，走 上 既 让 林 农 受 益 、农 村 发 展 的 路 子 。 三 、始 终 坚 持 “四 个 到 位 ”，务 求 整 治 年 活 动 取 得 实 效 开 展 林 政 管 理 秩 序 整 治 年 活 动 是 县 委 县 政 府 落 实 科 学 发 展 观 的 具 体 体 现 ，是 推 动 我 县 林 业 快 速 发 展 的 重 要 举 措 ，也 是 对 广 大 群 众 和 投 资 者 的 庄 严 承 诺 。各 责 任 单 位 站 在 建 设 绿 色 生 态 江 西 和 “幸 福 铜 鼓 ”的 高 度 ，深 刻 认 识 开 展 林 政 资 源 秩 序 整 治 年 活 动 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ，加 强 领 导 ，精 心 安 排 ，切 实 抓 紧 、抓 实 、抓 出 成 效 。 1、领 导 要 到 位 。为 切 实 抓 好 此 项 工 作 ，成 立 了 林 政 管 理 秩 序 整 治 年 活 动 领 导 小 组 ，负 责 活 动 的 部 署 、组 织 、协 调 、指 导 。领 导 小 组 由 我 担 任 组 长 ，出 席 今 天 会 议 的 其 他 县 级 领 导 担 任 副 组 长 ，县 委 办 、 县 政 府 办 、县 委 宣 传 部 、县 法 院 、县 检 察 院 、县 公 安 局 主 要 负 责 同 志 7 为 小 组 成 员 ，领 导 小 组 下 设 办 公 室 和 乡 镇 整 治 组 、集 中 整 治 专 案 组 、 黑 车 整 治 组 、督 察 组 及 宣 传 报 到 组 。各 乡 镇 （场 ）也 要 组 建 相 应 的 工 作 机 构 和 网 络 ，要 将 开 展 整 治 年 活 动 作 为 今 年 的 一 项 中 心 工 作 、重 要 任 务 来 进 行 统 筹 安 排 。 2、配 合 要 到 位 。林 业 生 态 建 设 是 一 项 系 统 性 工 程 ，关 系 到 各 行 各 业 。各 乡 镇 （场 ）、各 部 门 要 自 觉 服 从 于 铜 鼓 发 展 的 大 局 ，进 一 步 强 化 全 县 上 下 一 盘 棋 的 思 想 ，始 终 与 县 委 、县 政 府 保 持 高 度 一 致 ，把 强 化 森 林 资 源 管 理 作 为 重 要 职 责 ，把 发 展 林 业 作 为 一 项 长 期 任 务 ，作 到 思 想 上 同 心 、目 标 上 同 向 、行 动 上 同 步 。主 动 出 主 意 ，想 办 法 ，谋 思 路 ，要 求 同 存 异 ，密 切 配 合 ，相 互 支 持 ，努 力 形 成 县 、乡 、村 逐 级 管 理 、部 门 齐 抓 共 管 的 良 性 互 促 工 作 机 制 ，形 成 推 动 工 作 落 实 的 强 大 合 力 。 3、宣 传 要 到 位 。要 通 过 电 视 、报 纸 、网 络 、标 语 、宣 传 车 、群 众 会 议 等 各 种 形 式 和 途 径 广 泛 宣 传 ，提 高 全 民 知 法 、懂 法 和 守 法 意 识 ， 增 强 人 们 保 护 森 林 资 源 的 自 觉 性 ，努 力 在 全 社 会 形 成 保 护 森 林 资 源 的 良 好 舆 论 氛 围 。同 时 要 大 力 宣 传 整 治 年 活 动 所 取 得 的 阶 段 性 成 果 ， 选 择 一 批 有 代 表 性