在全市户籍制度改革工作推进会上的讲话

在全市户籍制度改革工作推进会上的讲话 陈 和 平 （2010 年 9 月 2 日，根据录音整理） 我们召开这次会议的目的是进一步深化对户籍制度改革的认识， 梳理操作政策、细化工作措施、加快推进转户工作。今天上午，40 个 区县（自治县）分四个组，分别介绍了推进户籍制度改革的工作情况， 就工作中遇到的政策问题进行了探讨。今天下午，有关区县（自治县） 、部门作了经验交流，转户农民代表谈了切身的体会，市公安局副局 长唐建华通报了全市户籍制度改革进展情况，市发展改革委主任杨庆 育汇总梳理了当前我市户籍制度改革推进过程中出现的 22 个问题， 并作了解释。下一步，将以市政府办公厅的名义下发文件，进一步明 确户籍制度改革工作政策界限，便于准确把握和操作。下面，我就进 一步推动户籍制度改革讲两点意见。 一、进一步认识我市户籍制度改革的形势和任务 今年 7 月 28 日我市户籍制度改革工作正式启动，在全国引起了 广泛而深远的影响，党中央、国务院对重庆户籍制度改革寄予殷切期 望，社会各界对重庆改革拭目以待。当前，我市户籍制度改革既面临 难得的机遇，更面临严峻的压力和挑战。 （一）我市户籍改革面临的机遇。 第一，从国家层面看，中央高度关注我市户籍制度改革。我市户 籍制度改革启动后，温家宝总理作出重要批示，要求有关方面关注重 庆户籍制度改革。国家发展改革委、中农办等国家部委也密切关注重 庆改革动向。国家发展改革委对重庆户籍制度改革跟踪关注，形成了 重庆户籍制度改革的做法与启示分析报告，已于 2010 年 8 月 17 日以国家发展改革委经济情况与建议第 103 号报送中共中央办公 厅、国务院办公厅以及全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅等相 关领导。该文认为重庆市户籍制度改革是迄今为止全国各地户籍制度 改革中最为大胆的创新，在思路和政策设计方面，为全国户籍制度改 革提供了新鲜经验和有益探索，具有重要的参考价值。中农办主任陈 锡文认为，重庆市当前推进户籍制度改革是顺时应势之举，赞成我市 户籍制度改革分两步走的思路，刚才杨庆育同志也将陈锡文主任的意 见向大家作了通报，这说明中央和国家部委对重庆户籍制度改革高度 关注，并寄予了厚望，这对于我们坚定信心，加快推进户籍制度改革 具有十分重要的意义。 第二，从省市层面看，全国各省市密切关注重庆户籍制度改革进 展情况。我市户籍制度改革工作启动以来，短短十几天，已有来自上 海市、江西省、陕西省、湖北省等 10 多个省市的考察团到重庆调研 户籍制度改革。其中，既有省市政府代表团，也有发展改革委、公安 局等部门考察团，他们对重庆的改革既表示理解支持，也提出了一些 中肯的建议。 第三，从媒体报道看，国内外媒体及时跟踪报道重庆户籍制度改 革。据统计，截至目前，共有 300 多家市内外媒体对我市户籍制度改 革进行了报道，其中 95%以上的新闻媒体对我市户籍制度改革持支持 肯定的态度，认为重庆户籍制度改革率先踏上了破冰之旅，为全国户 籍制度改革积极探索经验。新闻媒体的支持关注为我市户籍制度改革 营造了良好的舆论环境。 应该说在全国、全市范围内都高度关注户籍制度改革，所以在这 种形势下，需要精心组织、周密部署，对涉及的政策必须要研究细化， 对农民工的期盼要及时回应，使这次改革的历程经得起考验和质疑， 进一步加快我市统筹城乡发展的步伐，向党中央国务院和市委、市政 府交上满意的答卷。 （二）我市户籍制度改革面临的压力与挑战。 户籍制度改革牵一发而动全身，涉及的群体多、领域广，推动难 度大，时间紧、任务重，大家一定要充分认识户籍制度改革工作的艰 巨性和复杂性，充分认识户籍制度改革工作当前面临的压力与挑战， 进一步增强责任感和紧迫感。 第一，户籍制度改革进展总体较为缓慢。刚才唐建华同志通报了 目前的转户进度，今年 8 月 131 日，全市共转户 44783 万人，平 均每天转户 1445 人。要完成今年 150 万人的转户目标任务，必须平 均每月转户 37 万人左右，每天转户 1.24 万人。目前的转户数量距离 全年的目标还十分遥远，工作十分艰巨。 第二，个别区县（自治县）和部门重视不够。尽管市委、市政府 高度重视户籍制度改革，纳入了今年的中心工作，并作为市委第三届 七次全委会的十件大事。但由于种种原因，个别区县（自治县）和部 门仍然不够重视，在组织领导上，还没有形成以户籍改革为改革重点 的工作局面；在政策的普及上，还没有进村到户，确保户籍改革政策 家喻户晓；在工作机制上，还没有整合精干力量，有的区县（自治县） 仅仅以公安局为中心，政府综合协调、牵头推进还没拿上手，没有调 动各方面积极性形成合力，影响了户籍制度改革工作的迅速推进。 第三，宣传工作还缺乏力度。一是政策宣传不到位，还没有进村 到户，个别部门对政策还是似而非。二是对农民工的宣传没有到边， 农民工对转户政策还不了解，很多农民还存在模糊认识。比如有的农 民认为要先交土地再落户口，有的农民对进城后的社会保障还没有清 醒的认识。所以宣传工作还存在盲区，还不系统和周密，还没有涵盖 到社会管理的方方面面。 二、全力推进户籍改革目标任务的实现 根据我市户籍制度改革的总体目标，2010 2011 年两年重点推 进 338 万有条件的农民工及新生代转为城镇居民，解决户籍历史遗留 问题，非农户籍人口比重由目前的 29%上升到 37%，其中今年年底 前完成 150 万人转户工作，任务十分艰巨。为了确保今年目标任务的 实现，保障户籍制度改革顺利推进，下面我提几点工作要求： （一）进一步加强组织领导。 加强对户籍制度改革的组织领导，各区县（自治县）和有关部门 要完善户籍制度改革工作领导机构，尽快成立领导小组和办公室，没 有充实力量的要尽快充实，没有制订方案的要尽快制订，没有落实经 费的要尽快落实，一定要把户籍制度改革工作纳入本区县（自治县）、 本部门的重要工作日程，作为头等大事来抓，实行一把手负总责，落 实专人负责推进。在推进过程中要加强过程控制，对工作中出现的新 情况、新问题，要深入研究，及时向市户改办提出对策建议。 （二）集中力量做好重点群体转户工作。 要完成今年的年度目标任务，农村籍大中专学生、已用地未转非 人员和国有大中型企业符合条件农民工、居住在城镇的农村居民这四 大重点群体是关键。 第一，46 万名农村籍大中专学生。市教委要迅速制订农村籍大中 专学生户改工作方案，明确工作目标，规划工作步骤，落实分解任务， 指导各区县（自治县）、各高校、各中职学校做好农村籍大中专学生 转户工作。在这里特别要强调的是，在推动大中专学生转户过程中， 一定要坚持自愿原则，通过给在读学生及家长写信、发放宣传手册， 向每一位应转户学生及家长明确市委、市政府的惠民政策，积极引导 广大学生树立愿转、想转、乐转的意识，使其主动争取、自愿转户进 城。 今年 9 月底前，对在校大中专学生，按照“ 应转尽转”的要求，力 争转户率达到 95%；对新入学大中专学生，按照“入学即转” 的要求， 力争转户率达到 90%。总体目标是：今年 10 月底前，中职学校和高 校农村籍学生转户率总体达到 95%以上，年底全面完成转户目标任务。 同时，建立农村籍大中专新生转户长效机制，对这项工作既要考核市 教委，又要考核有关区县（自治县）。 第二，35 万名历年已用地未转非人员。市国土房管局、市公安局、 市水利局已下发了相关工作通知，人员涉及 33 个区县（自治县）， 有关区县（自治县）政府要迅速细化工作方案，做好程序性和实体性 审查，力争在今年 10 月 31 日之前完成全市已用地未转非人员转为城 镇居民的工作。 第三，大中型企业符合条件的农民工。市国资委要做好所属大中 型企业符合条件农民工转户的动员和服务工作，今年 11 月之前完成 国有大中型企业 20 万农民工转为城镇居民的相关手续。市经济信息 委、市商委要做好其他国有企业符合条件农民工的转户工作，市中小 企业局、市工商联、市工商局要做好民营企业、微型企业符合条件农 民工的转户工作。 第四，居住在城镇的农村居民。这是转户的主力军，今年 8 月 1 日全市正式受理农民工转户以来，转户进城镇的占 48%，各区县（自 治县）要把这部分人群作为完成今年目标任务的重点，结合中心镇和 新农村建设，予以强力推进。 （三）加强宣传引导，营造良好氛围。 积极有效的宣传是做好户籍制度改革工作的基础。为做好户改宣 传工作，按照黄奇帆市长要求，市户改办已增设了宣传引导组。各区 县（自治县）、各部门要进一步加大户籍制度改革的宣传力度，促进 户籍改革政策深入人心。 一是要让转户政策家喻户晓，重点宣传户籍制度改革的重要意义、 转户条件、优惠政策、利益保障等内容，有针对性地对户籍制度改革 涉及的重点群体深入开展政策讲解，走村入户，宣传到人，讲深讲透， 消除农民对户籍制度改革的误解，更加放心地转户。 二是宣传办理程序，让转户居民知道如何办理转户，到哪里办理 转户，搭建政府与群众沟通的桥梁。 三是宣传要多渠道、多元媒体、全面覆盖。从政府的渠道、企业 的渠道、工会的渠道进行宣传。创新宣传形式，采取平面媒体、网络 媒体、发放宣传资料，涵盖到农民工、农村居民，使他们知道、了解 转户政策。通过宣传引导，形成全社会支持改革、理解改革、参与改 革的良好氛围，确保改革目标的顺利实现。 （四）进一步明确责任，强力推进户籍制度改革工作。 为进一步加强全市户籍制度改革工作，市户改办提出了一系列推 进措施。 一是通报工作进展。各区县（自治县）户改办、市政府有关部门 每周向市户改办报送户籍制度改革工作进展情况、存在的问题及工作 措施，市户改办汇总整理户籍制度改革工作进展情况，每周以户籍制 度改革简报形式，报送户籍制度改革领导小组及成员单位，在全市推 广先进区县（自治县）户籍制度改革的经验做法，对工作不力、行动 滞后的区县（自治县）进行通报。 二是典型示范带动。在全市选取户籍制度改革工作推进快、措施 扎实、改革效果好的区县（自治县）和部门，通过召开工作现场会、 大会交流、工作通报、媒体宣传等方式，进行典型示范带动。 三是加强工作督导。市户改办将在今年 9 月中旬组织户籍制度改 革督导组，对推进户籍制度改革工作不力的区县（自治县）进行专项 督导。 四是开展表彰奖励。今年年终将在全市组织开展户籍制度改革专 项表彰活动，对户籍制度改革工作成绩突出的先进集体和先进个人， 由市政府发文予以专项表彰，表彰活动纳入市政府认定的专项表彰范 围，表彰结果作为对各区县（自治县）、各部门考核的依据。 五是进行责任追究。对因认识不到位、工作不得力、措施不落实 而影响全市户籍制度改革工作，以及在转户过程中损害群众利益，造 成不良影响的区县（自治县）或部门，进行责任追究。 户籍制度改革是一项全新的工作，在推进过程中将会出现新情况 和新问题，希望各区县（自治县）要大胆创新，紧密结合统筹城乡发 展、政策惠农、农民工的期盼、公平高效等原则，积极探索政策措