在县委十二届二次全委(扩大)会议暨全县工作会议上的讲话

在县委十二届二次全委（扩大）会议 暨全县工作会议上的讲话 同志们： 这次县委全委（扩大）会暨全县工作会议既是今年全县工作 开局之际的安排部署会，也是全县干部作风建设年活动的动员 启动会议。会议的主要任务是贯彻中央、省、市一系列会议精神， 回顾总结去年全县工作，分析当前工作形势，全面安排部署今年 的各项工作，深入开展干部作风整顿活动，促进全年各项目标任 务圆满完成。下面，我就全县 2006 年经济社会发展情况及 2007 年经济社会发展的安排讲几点意见。 一、2006 年全县经济社会发展情况 2006 年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以 科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，加快发展， 全面完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十一五” 的良好开 局。全县生产总值达到 14.1 亿元，比上年增长 12.2%；农业增加 值达到 5 亿元，增长 12%；规模以上工业企业增加值达到 9669 万元,增长 12.1%；大口径财政收入达到 5844 万元，增长 11.4%； 财政支出达到 3.02 亿元，增长 37.5%；完成全社会固定资产投资 6.48 亿元，增长 34.1%；农民人均纯收入达到 1680 元，增长 7.8%；城镇 居民人均可支配收入达到 5153 元，增长 8.1%；人口自 然增长率为 7.5。其主要特点是: - 2 - 1、农村经济发展势头良好。以推进新农村建设为契机，认真 落实各项支农惠农政策，粮食总产达 9.4 万吨，创历史最高水平。 蔬菜产业进一步发展，完善扩大了滩歌黑池殿等 11 个园区，建 成了洛门东旱坪连栋温棚，推广复种地膜蔬菜 5.5 万亩，创建了 全国绿色农业基地示范县，蔬菜面积突破 20 万亩，总产量达 7.01 亿公斤，总产值达 4.45 亿元。农业特色基地不断加强，种植 优质洋芋 20 万亩，建成蚕豆基地 2 万亩，中药材基地 3.2 万亩， 果品基地 3500 亩，养殖小区 14 个。认真实施了五大林业工程， 城区北山绿化进一步扩大，完成造林 6.5 万亩。扶贫开发稳步推 进，完成了城关周岭等 14 个村的整村推进，实施了咀头何尧和 高楼八营两地的易地搬迁，落实帮扶资金 285 万元，有 1310 名 绝对贫困人口基本解决了温饱。劳务经济快速发展，输转劳务 11.07 万人次，创收 2.66 亿元。农业基础设施建设进一步加快， 衬砌南河灌区东、西干渠 23 公里，建成了洛门镇集中供水工程 和山丹周庄等 4 村护村护田堤防工程，自然村通电率达 98%，建 成沼气池 1400 眼。新农村建设开局良好，制定出台了推进新农 村建设的一系列文件，开展百日集中行动，完成了 15 个示范村 的产业规划、村庄建设规划和 96 个村的“ 三清” 工作，为 8 万户 农民编发了农民教育读本一书，培训农民 3.8 万人次。 2、城镇经济发展稳步增长。地方工业规模不断扩大，天水祁 连山水泥有限公司产销两旺，天晨酒厂、鸿煜公司、益民屠宰厂、 *磷肥厂、农药厂等企业运行良好，建成了兴旺食品厂、四门水 - 3 - 帘洞贡醋厂、津津和福欣两个面粉厂，完成了万翔纸业公司污水 处理工程和温泉钼矿的详勘。企业改制取得新的进展，完成了煤 炭公司、物资公司改制，粮食系统改制正在进行。财税工作稳步 发展，努力克服各种减收因素影响，清缴欠税，强化征管，全面 完成了收入任务。旅游基础设施进一步完善，建成了水帘洞、木 梯寺两个山门和鸳鸯湖公园的围墙、大门、环湖道路以及部分绿 化工程，开发了卧牛山森林公园。实施“万村千乡” 市场工程，建 成村级“农 家店”131 户。非公有制经济 有了较快发展，新增个体 工商户 710 户。 3、项目建设取得明显突破。狠抓了项目和招商引资工作，全 年共争取到国家投资项目 34 项，总投资 1.48 亿元，签约招商项 目 10 项，引进资金 1.32 亿元，民间投资和多渠道融资 1.9 亿元。 以项目实施为契机，城乡基础设施建设取得了新的突破。交通道 路建设步伐加快，积极配合完成了 316 国道东旱坪段改建工程 和天定高速公路*段建设的前期工作，完成了贺岷路、盘温路* 段的铺油，实施了城咀路改造，建成农二级路 3 条 14.8 公里、乡 村道路 65 条 185 公里。实施县城“北扩东 延” 工程，顺利完成了 渭北及火车站区域的拆迁，打通了南、北滨河路、和平路与火车 站广场，完成了南城门修复和庙峪河桥等一批重点工程。小城镇 基础设施建设不断加强，城镇功能进一步完善。 4、社会各项事业全面发展。建立了农村义务教育经费保障 机制，下拨“ 两免一 补” 资金 807.8 万元。 进一步完善教育奖励基 - 4 - 金制度，健全绩效考核评价体系，教育质量逐步回升。调整教育 布局，建成了城关二小。认真实施危改等教育基础设施建设项目， 改扩建校舍 15.9 万平方米。加强了医疗预防保健三级网络建设， 启动了乡镇卫生院建设等项目，新型农村合作医疗制度不断完 善，参合率达 86.69%。科技工作进一步加强，科技特派员制度和 科技人员承包园区责任制运行良好。文化广播电视工作取得新 进展，木梯寺升格为国保单位，*旋鼓等 6 个项目被列入省、市 非物质文化遗产保护目录，完成了五朝梁设备改造。计划生育水 平进一步提高，认真落实奖励扶助政策，为 106 户二女结扎户每 户一次性奖励 3000 元，15 个乡镇计生服务所达标。 5、和谐社会建设稳步推进。认真开展了民政救助和社会保 障工作，下拨各类救灾救济资金 218 万元，发放低保金 459 万元， 医疗救助金 40 万元，完成各类就业培训 1848 人次，新增城镇就 业 1190 人次，实行城镇低保人员合作医疗制度，提高了城乡“五 保户” 供养 标准，城 乡贫困和受灾群众生 产生活得到有效保障。 坚持依法行政，深入开展了“五五” 普法教育， 办理人大代表意见、 建议 117 件，政协委员提案 62 件。强化安全生产监督检查，及时 排除各类安全隐患，安全生产形势总体上保持了平稳态势。信访 工作不断加强，实行信访包案责任制，开展集中整治活动，解决 了一些疑难案件，初步扭转了信访工作被动的局面。社会治安综 合治理效果显著，查处治安案件 381 起，刑事案件侦破率达 66.5%, 有力地维护了全县社会大局稳定。 - 5 - 二、当前经济社会发展面临的形势 总体来看，2006 年全县经济社会发展又迈出坚实的一步，总 体形势是好的，各方面工作都取得了一定的成绩。但我们也清醒 地看到，在推进改革和发展的进程中还存在许多深层次的矛盾， 我们在工作中还存在诸多问题：一是发展速度还不够快。去年尽 管我县经济持续增长，但我们的经济总量不大，经济结构不合理， 二、三产业发展严重滞后，发展后劲严重不足，与各县区竞相发 展的形势相比，发展速度仍然比较缓慢，特别是一些主要经济指 标与全市各县区差距较大，加快发展面临很大的压力。二是企业 规模小，缺乏大中型骨干企业的强有力支撑，工业企业少，产业 层次和聚集度低，缺乏富县强县的大企业，还没有形成较为完整 的产业链条。现有企业内部经营管理不善，法人治理结构不健全， 经营管理水平和融资能力低下，发展活力不足，自我发展能力和 市场竞争力不强，对县域经济发展的带动作用不强。同时，受原 材料、燃料价格大幅上涨及投资融资渠道单一等因素影响，企业 发展面临较大困难。三是受自然、市场、人力三大风险影响，发 展农业和农村经济的形势仍十分严峻，农业生产仍然是靠天吃 饭，农产品价格波动大，精壮劳力大量外出，导致传统农业比较 效益低下，发展现代农业受投入不足、科技水平不高、特色优势 产业提升能力不强、市场运作水平低、产业化进程缓慢等因素的 制约，严重影响着农业和农村经济的快速发展；农业综合生产能 力、农村自我发展能力和农民受教育程度较低，新农村建设的任 - 6 - 务十分艰巨。四是项目建设力度不大，财政收支矛盾依然突出。 一些部门、单位和乡镇抓项目的意识不强，项目争取的规模和结 构都不能适应加快发展的需要，大项目、生产性项目少，项目储 备不足，实施管理水平低，建设速度较慢等问题非常突出。财源 结构单一，后续财源不足，完成全年财政收入任务困难很大，保 工资、保重点、保发展的任务非常艰巨，地方财力对生产发展和 解决民生等方面的支持力度非常有限。金融机制体制不活，县域 内融资渠道单一，金融对县域经济支持的力度不大，激活县域内 民间资本的方法手段不强，资金调度异常困难。五是教育、文化、 卫生等社会事业发展相对滞后，上学难、看病贵、文化生活贫乏 的问题还比较突出，科技推广、应用和创新能力不强，对经济增 长的贡献率较低。六是影响社会和谐的矛盾比较突出。企业改制 遗留问题、征地拆迁、涉法涉诉等引发的上访时有发生，信访形 势依然严峻；新增就业人员持续增加，就业再就业压力较大；刑 事案件接连不断，维护社会稳定的任务较重。七是发展环境还不 够宽松。个别部门、乡镇、少数工作人员服务意识不强，与民争 利，不作为、乱作为，损害群众利益的行为屡见不鲜；一些干部特 别是领导干部在学风、思想作风、工作作风、领导作风、群众作 风和生活作风方面还存在这样那样的问题，工作亮点不亮，精品 不精，平平庸庸。这些问题，必须引起我们高度重视，进一步创 新思路，强化措施，认真加以解决。 深入思考，认真分析面临的形势，必须敏锐地看到，当前， - 7 - 我们正处在经济社会加快发展的重大战略机遇期，有许多难得 的发展机遇和有利条件：一是目前全国整体上已进入工业反哺农 业、城市支持农村的阶段，国家进一步巩固、完善、加强各项支 农惠农政策，中央明确提出，今年投资要确保用于直接改善农村 生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事 业发展的投入、用于西部大开发的投入高于上年，省、市也加大 对“ 三 农” 的投入力度，这对我们推进新 农村建设、加强农村基础 设施、大力发展特色农业和优势产业、提高农业素质效益和竞争 力，提供了千载难逢的机遇。二是经济发达地区加快产业结构调 整，有利于我们更多地承接产业梯度转移，发展县域工业；对劳 动力的旺盛需求和报酬增加，有利于我们充分发挥劳动力资源 优势，大力发展劳务经济，增加农民收入。三是随着天定高速公 路建设、二分库库区改造和温泉钼矿开采等一批重点项目的启 动实施，既有利于进一步提升我县交通区位优势，又对发展壮大 我县建筑建材业、商贸服务业，拉动投资增长，带来了难得的机 遇。四是县内丰富的光、热、水、土等自然资源和丰富的农产品 资源，有利于我们大力发展特色农业，充裕的水、电资源和闲置 厂房，有利于我们发展地方工业，独特的旅游资源和深厚的文化 底蕴，有利于我们发展游游和文化产业。五是国家进一步加大对 社会事业的投入，有利于我们集中精力发展教育、文化、卫生等 社会事业，加大对和谐社会建设的投入，有利于我们解决好民生 问题，为加快发展、推进各项改革奠定和谐稳定的社会基础。六 - 8 - 是县第十二次党代会和十五届一次人代会的胜利召开，指明了 今后发展的方向，明确了今后工作的思路，建设效益*、和谐 *，已成为全县上下的共识，加快经济社会发展成为全县人民强 烈的期盼，新一届的四大班子精诚团结、齐心协力，各部门、各 乡镇有一大批想干事、能干事、能干成事的干部，有多年来在工 作实践中探索形成的行之有效的思路、做法和经验，这一切为加 快发展提供了坚强的组织保障和强有力的群众基础。分析今年 经济社会发展的形势，从外部环境和内部条件两个大局看，对我 县来讲仍然是机遇大于挑战。我们一定要全面、准确地分析和判 断形势，既要清醒认识面临的困难和挑战，增强加快发展的紧迫 感、责任感，又要倍加珍惜来之不易的良好发展环境，抢抓机遇， 因势利导，趋利避害，卓有成效地完成各项工作任务。 回顾总结过去的工作，深入分析当前经济社会发展的形势， 我们深深体会到，要把*的事情办好，实现建设效益*、和谐* 的奋斗目标，必须坚持以下几条原则： 第一，要始终坚持加快发展不动摇。加快发展是全县人民最 强烈的愿望，也是解决*一切矛盾和问题的根本所在，我们要坚 持以科学发展观统领经济社会发展全局，把中央和省、市的精神 同*的实际紧密结合起来，凝聚全县人民的智慧和力量，走适合 *发展的路子，推动全县经济社会又好又快发展。 第二，要始终坚持发展抓项目不放松。牢固树立项目为纲的 思想，抢抓国家加大对基础设施、新农村建设、社会事业、民生 - 9 - 问题投入的机遇，举全县之力，千方百计抓项目，切实加大招商 引资力度，力争更多的项目落户*，支撑带动经济社会发展。 第三，要始终坚持和谐抓民生不松劲。坚持以人为本，把符 合最广大群众的利益作为科学决策、制定政策的最高准则，努力 实现好、发展好、维护好广大人民的根本利益，从群众最关心、 受益最直接、最容易见效的事抓起，把涉及群众的好事办实、实 事办好，让人民共享改革发展的成果，努力构建和谐社会。 第四，要始终坚持改革抓创新不松劲。把改革创新作为加快 发展的第一动力，力争使重点领域和关键环节改革创新取得突 破性进展，努力在建设充满活力、富有效率的机制体制上下功夫， 激发全社会的创造活力，形成百姓创家业、能人创企业、干部创 事业的全民创业的良好社会氛围，增强发展活力和后劲。 第五，要始终坚持保证抓党建不松手。以党的先进性建设和 执政能力建设为主题，以作风建设为突破口，以提高政府的执行 力和公信力为重点，全面加强党的思想、作风和组织建设，造就 一支思想好、作风正、肯干事、善创新的干部队伍，努力营造良 好的投资环境、建设环境、市场环境和干事创业环境，切实增强 发展的竞争力。 三、2007 年全县经济社会发展的主要任务 今年是四大组织换届后的第一年，也是落实县十二次党代 会精神和“ 十一五” 规 划，加快推进效益 *、和谐*建设的关键年。 全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重 - 10 - 要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕“做强农业产业， 拉长工业短腿，激发商贸活力，培育旅游优势，统筹城乡建设， 实现工农一体”的发展思路，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐 抓民生、保证抓党建，突出农民增收、企业增效、财政增长三大 重点，培育特色优势产业，加快工业发展步伐，强化基础设施建 设，力求在经济社会的重要领域取得新的突破，实现经济社会又 好又快发展。主要预期目标是：生产总值达到 15.7 亿元，增长 12%； 农业增加值达到 5.6 亿元，增长 10%；规模以上工业企业增加值 达到 1.1 亿元，增长 10%；完成全社会固定资产投资 8.4 亿元，增 长 30%；大口径财政收入达到 6428 万元，增长 10%；社会消费 品零售总额达到 5.3 亿元，增长 12%；城镇居民人均可支配收入 达到 5500 元，增长 8%；农民人均纯收入达到 1780 元，增长 7%；人口自然增长率控制在 7.5以内。 为了实现上述目标，要突出抓好六个重点，实现六个方面的 新突破。 （一）以发展现代农业为重点，实现新农村建设的新突破 全县农业和农村工作要坚持以新农村建设为总抓手，以深 化乡镇职能转变为动力，以项目建设为载体，以增加农民收入为 核心，以发展现代农业为首要任务，以推进农业产业化为发展方 向，按照“ 川区抓蔬菜，山区抓洋芋，集中抓养殖，普遍抓劳务” 的 发展思路，千方百计抓项目，统筹协调搞整合，集中精力抓亮点， 强化科技上水平，深化改革增活力，创新机制促发展，加强领导 - 11 - 促落实，促进农业和农村经济全面发展。 一是加快推进农业产业化步伐。按照发展优质、高效、生态、 安全农业和区域化布局、专业化生产的要求，加快蔬菜、畜牧、 洋芋三大产业基地和蚕豆、果品等农产品基地建设，努力提高农 业质量和效益。加快发展畜牧业，要把畜牧业作为发展无公害农 业和结构调整的突破口来抓，以养殖小区建设为重点，建成沿安 乡川儿等 15 个养殖小区和 1 个 10 万只蛋鸡养殖园区，对已建 的养殖小区要搞好配套完善和规范管理，进一步扩大规模；要认 真落实“三免一 奖一 补” 政策，加快畜牧 业良种繁育、饲料加工、 技术推广、龙头企业和防疫五大体系建设，建成温泉等 4 个乡镇 兽医站。大力发展洋芋产业，引进优质洋芋良种 130 万公斤，示 范推广脱毒种薯生产，以榆盘、滩歌、咀头等二阴山区为重点， 种植洋芋 21 万亩。稳步发展林果业，在东梁渠下游区域和广武 坡以西适宜区建设苹果基地 2 万亩，继续实施“千人千村优质果 园管理活动” ，加强 果园改造管理，提高果品生产能力。积极发展 蚕豆和中药材种植，在温泉、沿安等高寒阴湿山区建成蚕豆基地 2 万亩，中药材基地 1.6 万亩。要采取优惠政策，大力扶持，做大 做强一批龙头企业，重点抓好金陇公司和绿源公司蚕豆、小杂粮 加工项目，加快鸳鸯鸿煜公司万吨淀粉生产线、洛门 1200 吨果 蔬气调库和南河 10 万吨蔬菜产地批发市场建设，完成洛门蔬菜 市场后续工程和信息网络建设，积极争取金陇公司真空冻干果 蔬生产线项目，引进内蒙古临河蔬菜脱水项目，促进农产品的加 - 12 - 工转化增值。要依托主导产业开发，新发展一批生产型、流通型、 协会型的农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。 二是大力发展蔬菜特色产业。加快蔬菜产业开发，按照整流 域开发，集中连片，配套建设的原则，以渭河及五条支流蔬菜空 白区为重点，在洛门南河流域和东、西旱坪以冬暖棚、普通棚、 蒜苗为主，榜沙河流域以精细菜、洋葱为主，山丹河流域以西红 柿、韭菜为主，漳河流域以洋葱、线椒为主，大力发展蔬菜产业， 新增蔬菜 1 万亩。在渭河南北浅山半干旱区以麦后复种地膜菜 瓜、豆角为主，种植面积 5.5 万亩。要抓好洛门东旱坪连栋温室 和 11 个园区的完善配套和设施改造，提高精细化管理水平。要 进一步加强与铁路、公路部门的联系，畅通绿色通道，促进蔬菜 销售。创新蔬菜营销方式，推行商标注册，实行质量检测和精细 化包装，力争打入北京 100 家超市，提高*蔬菜的知名度。 三是认真抓好劳务输出和扶贫开发。要把加强农民技能培 训作为发展劳务经济的重要举措来抓，下决心整合和利用一切 培训资源，以“两后生 ”为重点，完成 8000 人的培训任务，切实提 高劳务人员的素质和劳动技能。开拓劳务市场，新增劳务基地 45 个，打造劳务品牌，维护农民工合法权益，实现劳务输转 11.5 万 人次，其中组织输出 4 万人次，创收 2.8 亿元。实施好洛门镇改 口等 13 个整村推进项目，完成咀头何尧和高楼八营两村的易地 搬迁，启动城关陈门村搬迁项目，积极争取世界宣明会慈善援助 项目，广泛开展社会帮扶，实现 1100 名绝对贫困人口基本解决 - 13 - 温饱和 1.13 万低收入人口稳定解决温饱的目标。 四是努力提升农业科技推广应用水平。发展现代农业，关键 是要用现代科学技术改造农业。要大力实施科技增粮工程，通过 实行种子、地膜、沃土、植保四大科技措施，不断提高粮食综合 生产能力。继续实行科技人员承包园区、基地和养殖小区责任制， 为 60 个村选派科技人员 100 名，每乡镇建立 2 个科技示范点。 健全完善奖励机制，培养一批土专家、田秀才，充分调动科技人 员的积极性。要充分发挥洛门东旱坪连栋温棚和蔬菜、果品园区、 养殖小区的作用，加大新品种、新技术、新模式的引进、示范、推 广和应用力度，年内成立县蔬菜研究所，引进蔬菜新品种 10 个， 新技术 5 项。加强科技培训，实施好各类培训项目，培训农民 5 万人次以上。积极争取绿色农业示范县建设项目，大力发展无公 害、绿色、有机农业，努力培育一批优质农产品品牌。 五是不断加强农业基础设施和生态环境建设。针对去冬今 春旱情严重的实际，各乡镇和水利部门要积极行动，广泛发动组 织群众，清淤清障，抢修险段，全力搞好抗旱生产。加快干渠改 造，尽快实施东顺渠衬砌、东梁渠改造和南河灌渠支渠配套工程， 积极争取中型灌渠改造项目。启动饮水安全项目，解决 8 乡镇 39 村 4.94 万人的饮水安全问题。加强水害治理，建成城关红沟和家 坡至陈门渭河堤防以及响河沟流域堤防工程，以护村、护路、护 田为重点，全力争取渭河及支流堤防建设项目。积极实施咀头张 沟淤地坝工程，治理小流域 50 平方公里。转换机制，人机结合， - 14 - 兴修梯田 1.3 万亩。实施好沼气能源建设项目，在城关韩川等 4 乡镇 15 村建成沼气池 1800 眼；同时，要切实加强已建沼气的后 续管理，确保发挥效益。加快城乡电网改造步伐，改造线路 52.5 公里，建成送变电工程 5 处，消除无电自然村 12 个。扎实推进新 农村建设，投入 150 万元，硬化 30 个村村内巷道，年内全面完 成 15 个乡镇新农村建设总体规划和其余所有村的产业规划以及 村庄建设控制性规划，完成所有行政村的“三清” 工作，力争 7 个 市级示范村在新农村建设上取得较大突破。 （二）以发展地方工业为重点，实现城镇经济发展的新突破 要把大力发展工业作为县域经济发展的根本途径，以工业 园区为平台，以企业改革为动力，以优势企业为龙头，拉长工业 短腿，促进商贸流通，努力提高城镇经济发展水平。 一是坚定不移地推进“工业强县”战略。坚持富民强县并举， 坚定不移地推进工业强县战略，充分发挥资源优势和基础优势， 着力培育以建筑建材业、矿产业、食品和特色农产品加工业为主 的地方工业体系，努力把*建设成陇中南建材基地县和特色农 产品加工基地县。要坚定不移地做大做强骨干企业，健全完善工 业企业发展的奖励办法，重点扶持鸳鸯水泥、鸿煜塑编、万翔纸 业、天晨酒厂、四门贡醋、兴旺食品、津津面粉、益民屠宰、鸳鸯 玉加工、农药肥料、建筑建材等方面的龙头企业发展，全力支持 启动 20 万吨复混肥生产线和鸿煜公司万吨淀粉生产线建设；搞 好协调配合，争取温泉钼矿年内开采；理顺工业园区管理体制， - 15 - 加快城关、鸳鸯两个园区的基础设施建设，打造企业发展的平台。 要坚定不移地深化企业改革，年内完成*商场等三户企业和粮 食企业的改制任务，对改制企业来一次全面“回头看” ，指导企业 健全法人治理结构，建立现代企业制度，努力激发企业活力，积 极扶持其尽快走出低谷。要坚定不移地培育地方品牌产品，搞好 市场开发和品牌保护，提高产品的市场占有率。要坚定不移地培 养一支优秀企业家队伍，采取走出去、请进来，多层次、多环节 培训等办法，努力培养一支优秀的企业管理队伍，不断提高企业 经营管理水平。 二是大力发展现代商贸服务业。按照现代市场的物流理念， 搞好天定高速公路三个出口物流中心的论证、选址和规划，提升 市场监管水平，特别是要提高洛门蔬菜市场的管理水平，建设省 内外一流的产地批发市场。加快城乡市场体系建设，积极争取城 关、鸳鸯两个蔬菜市场建设项目，搬迁东关市场，启动洛门向阳 农贸市场和富源商贸城，加快乡镇集贸市场和社区便民市场建 设，认真实施“万村千 乡” 市场建设工程，建成 200 个乡村“农家 店” 。重 视 抓好肉食品、 药品、酒类和农资 市场的整顿，规范市场 经济秩序。要抢抓天定高速公路建设和二分库库区改造的机遇， 坚持先发展、后完善，多扶持、少干预的原则，制定保护服务业 发展的办法，努力营造良好的发展环境、公正公平的竞争环境， 繁荣商贸服务业。落实各项优惠政策，大力发展非公有制经济， 提高非公经济对财政增长的贡献率。 - 16 - 三是加快发展旅游产业。要充分挖掘历史资源的人文内涵， 整合文化、旅游资源，开辟精品旅游线路。加大旅游开发力度， 建成水帘洞游客接待中心，实施卧牛山森林公园二期开发，积极 争创水帘洞 4A 景区和卧牛山 3A 景区。 抢抓丝绸之路游、红色 旅游景区建设和天定高速公路风情线建设的机遇，积极争取旅 游开发项目，不断提高我县旅游业发展档次和水平。 四是切实加强财税审计工作。坚持依法治税，强化税收征管， 确保完成财政收入任务。财税工作要做到“五个三” ：抓好“三争” 即争项目、争资金、争税源。 “三保” 即保工 资、保重点、保民生。 “三 减” 即减 债务 、减赤字、减浪 费。 “三改”即改革财政运行体制，推行 乡财县管、村财乡管，实行涉农资金“一折通” ；改革项目资金管 理办法，整合项目资金，集中力量办大事，提高资金的使用效率 和效益；积极推进部门预算改革。 “三严 ”即严格财政监管，认真实 行收支两条线制度；严格执行政府集中采购，不断扩大采购范围； 严格国有资产管理，凡国有资产出让必须申报并进行公开拍卖。 要牢固树立公共财政理念，认真落实省市出台的五个推进改革、 加强管理的办法，不断提高财政工作水平。坚持依法审计、严字 当头、真实为本、服务大局、突出重点的原则，加强对领导干部 离任和任中审计，对重点部门、乡镇和专项资金的审计，确保全 县重点项目、重大资金使用不发生问题。扩大银政、银企合作， 努力在金融机制体制上创新，努力解决贷款难、融资难的问题。 （三）以项目建设和招商引资为重点，实现基础设施建设的 - 17 - 新突破 项目是投资的载体。我们必须坚持把项目摆在更加突出的 位置，举全县之力抓项目建设，抓投资增长，以项目的实施拉动 基础设施建设的快速增长。 一是大力加强项目工作。今年在县委、县政府与各部门、各 乡镇签订的目标责任书中，把项目争取作为一项十分重要的内 容，为每个单位都下达了项目争取任务，并且加大了考核分值。 各部门、各乡镇一定要按照责任书下达的项目指标，充分利用各 种有利条件，全方位、多渠道抓项目、争资金，大单位争大项目， 小单位也要积极争取各种业务经费，形成人人抓项目的良好氛 围，力争全县项目增长 30%以上，国家投资达到 2 亿元以上。要 全力抓好今年确定的新开工项目和续建项目的实施工作，继续 实行县级领导联系重点项目责任制，加强项目管理和协调服务， 切实解决项目实施中存在的困难和问题，确保项目建设进度和 质量，完成固定资产投资 8.4 亿元的任务。要高度重视项目的储 备，认真研究国家的产业政策，紧紧抓住国家加大对农村基础设 施、社会事业和民生问题投入的机遇，认真抓好项目的筛选、论 证和储备工作，凡项目重点单位每年必须储备 35 个以上的大 项目，避免因项目储备不足、后续项目接不上茬而丧失发展机遇。 二是全力抓好招商引资。各乡镇和有关部门一定要把招商 引资放在重中之重的位置来抓，要充分发挥自然资源丰富，交通 - 18 - 区位便利，闲置厂房多的优势，以优势资源招商；要以优良的人 力，灵敏的信息，先人之声、敢为人先的勇气招商；要主动承接东 部发达地区产业的梯度转移，借船出海，以商招商；要努力营造 亲商、富商、安商、利商的投资环境，以优惠的政策、良好的环境、 优质的服务招商，通过多方努力，千方百计吸引外来投资，力争 完成招商引资 2 亿元。今年，各乡镇、各部门和各单位要把营造 投资环境作为一项重要工作来抓，从各自职能出发，为招商引资 牵线搭桥、提供服务、打造环境、构建平台。有关部门要严厉查 处一批破坏投资环境的人和事，对当事人触犯刑律的要依法从 严处理，违反党纪、政纪的要依纪从严处分，同时，还要严肃追 究单位主要领导的责任。如果谁破坏投资环境，砸老百姓的饭碗， 影响老百姓的事，我们首先要砸他的饭碗。各级领导和广大干部 职工一定要从我做起，从每一件事做起，形成人人是投资环境， 事事是投资环境的良好氛围，以此促进招商引资工作的全面开 展。 三是努力改善交通条件。各有关部门和乡镇要全力配合，搞 好天定高速公路*段建设的征地、拆迁等协调服务工作，抓好龙 榆路水毁路段的修复。交通部门要认真实施好五项重点工程，年 内完成城咀公路改造铺油和四马公路改造路基工程，建成韦庄 渭河大桥、洛门响河沟桥和县汽车站。今年，省上提出投资 14.6 亿元，新建改建乡村公路 6000 公里，交通部门一定要抢抓这个 机遇，立即着手，组织强有力的班子，全力抓好这一项目的争取， - 19 - 力争在乡村道路建设上有大的突破。要全面完成已确定的乡村 道路建设任务，新修通村等级公路 5 条 21 公里、乡村道路 60 条 210 公里，指导乡镇搞好村内巷道硬化，基本实现自然村村村通 农机路。要积极争取城沿公路、洛礼公路改造和高速公路洛门出 口渭河大桥项目，进一步完善交通道路网络。 四是加快推进城区开发。要按照“城关东延，洛门西进，南改 北扩，相向发展”的思路，加快 实施县城北 扩东延战略，建成北滨 河路、民主路渭河人行桥和火车站广场的雏型，完成南滨河路、 和平路路基工程，打通宁远大道东段，实施文昌路、君山路亮化 工程。搞好城区、渭北、火车站和洛门四个集中供热点的搬迁和 新建工作。推进经济适用房和廉租住房建设，建成“锦绣园” 和 “滨 河雅苑” ，进一步 扩大渭北住宅小区 规模。要搞好鸳鸯湖公园 的建设。在城建工作中，具体要抓好五个关键环节：即抓规划，完 成渭北和火车站区域的详规，实施城区整体规划的修编；抓土地， 搞好土地储备和运作，提高经营城市的能力；抓融资，以城投公 司为依托，规范公司运作，全面提升融资水平，建立多元化的城 市建设投融资机制；抓管理，严格规划管理，坚决制止乱修滥建 行为，严格城区交通、市场、环境卫生管理，近期要组织干部职 工全面开展一次城区垃圾清理活动，尽快解决脏、乱、差的问题； 抓机制，创新城市建设管理体制，提高建设管理水平。 五是整体推进小城镇建设。继续按照填平补齐、完善功能的 要求，以六镇四乡为重点，加快高楼、龙台、咀头三个乡政府驻 - 20 - 地村的改造，推进小城镇开发建设。把小城镇建设和新农村建设、 乡镇企业发展有机结合起来，增强小城镇的聚集功能。充分发挥 各地优势，大力发展小城镇特色产业，促进小城镇健康发展。 六是切实加强生态建设和保护。以德援项目造林为重点，建 成榆盘店子梁等 3 处万亩造林基地，绿化武漳公路 6 公里，延伸 城区北山绿化，完成各类造林 5 万亩。要认真实施公益林建设项 目，切实加强林木管护，重视森林防火，巩固造林成果。严格落 实耕地保护制度，建成基本口粮田 8000 亩，治理土地 1700 亩。 整顿和规范矿产资源开发秩序，促进资源合理开发。积极开展绿 色单位创建活动，搞好环境保护。 （四）以解决群众关注的热点难点问题为重点，实现社会事 业发展的新突破 要按照统筹经济社会发展的要求，认真解决人民群众关心 的热点、难点问题，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业， 促进经济增长与社会进步的协调发展。 一是始终坚持教育优先发展。端正办学思想，坚持德、智、 体、美全面发展的教育方针。要着力加强校长和教师两支队伍建 设，加强教师业务培训，用活用好教育奖励基金，调动教师的积 极性；严格校长队伍管理，校长必须集中精力抓教学、抓管理，亲 临教学一线听课、带课。狠抓“三风” 建 设，形成良好的学风、教风 和校风。要以建立健全考核评价、教育资源均衡配置、教师合理 流动和教研教改督导四个机制为重点，全面加强学校管理，努力 - 21 - 提高教育质量，确保今年高考取得更好成绩。严格学校收费管理， 搞好“两免一 补” 发放。加快教育布局 调 整，改建第五高级中学， 筹建城关三小和洛门二小，恢复杨河广元等 6 所完全小学和 4 个教学点，解决上学难的问题。大力发展职业技术教育，成立职 教中心，培训“两后生 ”1000 人。认真实 施危改等教育基础设施建 设项目，完成 3 万平方米的校建任务。要切实加强校园周边环境 治理，营造良好的教育氛围。积极组团参加全国“武术之乡” 比赛， 力争取得较好成绩。 二是切实加强卫生工作。要进一步健全完善新型农村合作 医疗制度，报销比例提高 510 个百分点，受益面达到 50%以上， 解决群众看病贵的问题。大力支持县医院发展，努力提高医疗服 务水平。加快 12 个乡镇卫生院和县中医院住院楼建设项目，改 善农村医疗卫生条件。积极推进乡镇卫生院改革，不拘一格选人 用人，打破所有制界限，力争在转变乡镇卫生院机制体制上取得 突破。切实加强预防保健网络建设，提高计划免疫水平。 三是加快发展文化事业。要认真实施好国家文物局帮扶项 目和文化建设项目，实施水帘洞、木梯寺、官寺维修保护和县博 物馆建设工程，启动宁远寺建设，建成四门等 4 个乡镇文化站和 8 个重点村书库。搞好“*旋鼓” 等 6 个非物 质文化遗产项目的保 护。广泛开展各种文化活动和精神文明创建活动，繁荣群众文化 生活。 四是认真抓好人口和计划生育工作。坚持党政主要领导负 - 22 - 总责、亲自抓和“一票否决 ”两个不变， 认真处理好集中与经常、 奖励与处罚、激励与否决的三个关系，落实县级领导包乡、乡镇 领导包村、计生干部包业务、村组干部包户的四个责任制，坚持 不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好，抓出成效。要认真执行 奖励扶助政策，搞好服务站所建设，彻底摸清生育底子，以两女 户结扎为重点，全面落实各项节育措施，提高计划生育水平，争 创省级优质服务县。目前，要扎实搞好春季计划生育集中活动。 五是努力搞好广播电影电视工作。广播电视部门要充分发 挥宣传主阵地的作用，按照“外树形象，内鼓干劲” 的要求，广泛 宣传人民群众建设*的典型事例，努力营造干事创业的良好舆 论氛围。加强广播电视网络建设，完成渭北有线电视光缆改造， 搞好村村通广播电视工程建设，进一步提高广播电视覆盖率。 （五）以解决民生问题为重点，实现和谐*建设的新突破 能否解决好涉及民生的现实问题，是各级党政组织和领导 干部取得群众信任的基础，也是构建和谐社会的关键所在。今年， 省上围绕解决民生问题，提出要办 12 件实事，实现医疗卫生四 个覆盖和村干部报酬、居民最低生活保障、寄宿生生活补助三个 提高。这些都与人民群众生产生活息息相关，事关和谐社会建设， 充分体现了省上对民生问题的高度关注。因此，推进和谐*建设 必须从群众最迫切、最直接、最现实的问题入手，关注民生、重 视民生、保护民生、改善民生。 一是着力解决民生问题。认真搞好就业和再就业工作，开发 - 23 - 公益性岗位 400 个，新增城镇就业 1500 人，安置零就业家庭 160 户。不断扩大城镇社会保险覆盖面，征缴企业养老保险 880 万元， 农民工工伤保险 11 万元，医疗保险 400 万元，提高干部职工医 疗保险报销比例。完善城镇低保制度，新增低保 260 人，补助标 准提高 18%，实行城镇低保人员合作医疗制度。提高城乡“五保 户” 供养 标 准，农村 “五保户”供养标准达到每人每年 1000 元，城 镇达到 2000 元。为 1 万名农村贫困群众提供免费合作医疗，为 500 户贫困群众提供大病救助，为 2.1 万贫困群众办理低保。将 1500 名重点优扶对象纳入医保，提高生活补助标准，解决“三难” 问题。积极争取城关中心敬老院建设项目和救灾救济资金，妥善 安置老年人、受灾户和困难群众的生产生活。认真落实退耕还林 补助、粮食直补、农资综合补贴、小额信贷等一系列支农惠农政 策，让广大农民群众得到更多实惠。 二是高度重视安全生产工作。深入开展安全生产专项整治， 认真排查事故隐患，全面加强道路交通、非煤矿山、危险化学品 和建筑施工等行业以及公共聚集场所的安全管理。切实落实安 全生产责任制和安全事故责任追究制，严防重特大事故的发生。 三是全力维护社会稳定。认真解决社会热点难点问题，尤其 要解决好征地补偿、拆迁安置等方面群众反映的突出问题。切实 加强和改进信访工作，严格落实属地管理和包案制度，妥善处理 信访突出问题，力争尽快息诉罢访。实施“ 五五” 普法规划，加强 基层司法工作。加快政法基层基础设施建设，完成公安“三所” 搬 - 24 - 迁，建成法院审判楼和 5 个乡镇派出所、9 个司法所。积极推进 “平安*” 创 建，切实 加强政法队伍建设 ，深入开展社会主义法治 理念教育