在全县财政工作工作会议上的讲话(财政局局长2011年5月)1

在全县财税工作会议上的讲话 财政局局长 刘小平 2011 年 5 月 日 各位领导、同志们： 这次全县财税工作会议的主题是：贯彻落实全市财政 工作会议精神，总结 2010 年全县财政工作，分析当前财政 经济形势，安排部署 2011 年的工作任务。县政府对这次会 议非常重视，会前专题听取了财政工作汇报，黄县长还将 做重要讲话，我们要认真贯彻落实。按照会议安排，这里 我先代表财政局讲几点意见。 一、2010 年全县财政工作简要回顾 2010 年，财政部门按照县委、县政府的工作部署，坚 持以科学发展为指导，积极创新工作思路，拓宽管理理念， 转变生财之路，优化聚财方式，严格支出管理，充分发挥 财政部门的职能作用，圆满完成了全年各项目标任务，财 政工作取得了新的成绩。全年完成财政总收入 131.4 亿元， 其中地方财政收入 28.4 亿元，分别比上年增长 。其中县国税局完成 6.3 亿元，占年计划 101%，县地税局 完成 6.3 亿元，占年计划 113.6%，神庆分局完成 1.8 亿元， 占年计划 88.6%，市地税直属分局完成 2.88 亿元，占年计 2 划 78.8%，财政局完成 8.1 亿元，占年计划 122.4%。财政 收入的稳定增长，有效保障了全县经济社会实现又好又快 发展。主要表现在：一是多措并举抓收入。面对年初财政 收入低势开局、增幅回落、短收严重的形势，我们积极采 取应对措施，将收入任务分解落实到各征收部门，夯实责 任，严抓落实；深挖非税潜力，建立非税收入管理系统， 将市、县各执收执罚单位的非税收入统一纳入网络化管理 平台；着力构建“四位一体”税源监管体系，联网煤矿实 现 24 小时在线电子计量监控，定期发布区域税收调整机制， 财政收入保持较快增长。二是依法理财保重点。坚持把加 快支出进度作为保障县域经济发展的重点来抓，及早动手， 摸清情况，做好有关项目的对接工作，确保预算及时下达。 全年完成财政支出 40.8 亿元。按照保障民生、保障重点项 目建设的总要求，继续加大“十大惠民工程”投入力度， 全年投入民生资金 17.7 亿元。其中，十二年免费教育支出 1.76 亿元，全民免费医疗支出 1.9 亿元、社会保障支出 3.2 亿元、城乡居民养老保险支出 8392 万元、特殊人群救 助支出 1448 万元。积极优化资金拨付流程，按进度拨付资 金，保障重点项目建设，全年完成重点项目建设支出 亿元。加大涉农资金整合力度，全年县级安排 2.2 亿元涉 农资金，全部用于农业产业发展和新农村建设。三是深化 改革强管理。我们在完善部门预算定员定额标准体系的基 3 础上，规范了专项资金预算编制；完善了会计集中核算制 度，强化资金监管，提高资金支付效率；加强财政监督， 开展了扩大内需、民生建设、 “三农”等财政资金使用情况 检查以及“小金库”专项治理工作，提高了监督效能。 上述成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导， 得益于税务各部门的积极配合，得益于乡镇、部门的大力 支持，得益于财政干部的不懈努力。当然，我们在肯定成 绩的同时，应当清醒地认识到我县财政工作还面临一些矛 盾、困难和问题。突出表现在“四个不协调”：一是地方 可用财力与财政收入总量不协调，上划中省市的多，县本 级少；二是税收收入与非税收入比重不协调；三是财政收 入增长与财政支出需求不协调；四是财政管理水平与财政 收支规模不协调。这些问题，有的属于财税体制方面的问 题，有的属于我们科学理财方面的问题，需要我们在今后 的工作中认真对待，逐步解决。 二、2011 年全县财政工作的指导思想和目标任务 2011 年是“十二五”规划的开局之年，做好 2011 年 的财政工作，对于维护改革、发展、稳定的良好局面，加 快“五个神木”建设，有着十分重要的意义。今年，全县 财政工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照 县委十六届四次全委（扩大）会议精神，围绕建设“民生 神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”的总 4 目标，继续实施积极的财政政策，挖潜增收，坚持服务生 财、科学聚财、精细理财，进一步优化财政支出结构，加 强财政监督管理，不断提高财政资金使用效益，促进我县 经济、社会、文化、民生全面协调可持续发展。 按照这一指导思想，今年全县财政总收入计划完成 150 亿元，其中：地方一般预算收入 33.55 亿元，政府性基 金收入 3 亿元。 。任务虽然十分艰巨，但我们一定要统一思 想认识，增强信心，积极行动，确保任务完成。 （一） 强化征收管理，确保应收尽收。 组织收入始终是财政工作的首要任务和基本职责。今 年地方财政收入任务 36.55 亿元，其中：国税 8.15 亿元， 地税 12.1 亿元，神庆分局 2.1 亿元，市地税直属分局 3.74 亿元，财政 10.46 亿元。各征收单位收入任务的分解，是 县政府在充分调研、广泛征求各税务机关意见的基础上下 达的。我们必须不折不扣地完成。这里我给大家通报一下 全县目前财政收入任务完成情况：1-4 月份，全县共完成 财政收入任务 12.588 亿元，其中国税局完成 3.03 亿元， 占计划 37.2%，按均衡进度增收 3150 万元；地税局完成 3.08 亿元，占计划 25.4%，按均衡进度短收 9582 万元，神 庆分局完成 9062 万元，占计划 43.2%，按均衡进度增收 2062 万元；市地税直属分局完成 1.0852 亿元，占计划 29%，按均衡进度短收 1614 万元，财政局完成 4.4867 亿元， 5 占计划 42.9%，按均衡进度增收 1000 万元。从完成情况来 看，总体形势是好的，但也不容乐观。为此我们要采取切 实有效措施，继续加大税费征收力度。 一是进一步明确税源征收重点，创新征管手段。国税 局要重点检查房地产建材行业的增值税，地税局要重点检 查房地产企业土地增值税、租房营业税，农税局要重点在 耕地占用税、契税上取得突破。同时要积极探讨部分企业 在我县经营但公司注册在外地的税收、煤焦油的税收政策 等等。同时积极研究解决组织收入中存在的问题和漏洞， 及时掌握重点行业、重点企业、重点地区的税源变化情况， 重点抓中省企业、抓六大支柱产业，以及其它新增税源， 坚持以票控税，做到应收尽收。 这里我想就耕地占用税和契税征收问题专门讲一下。 由于税收体制方面的原因，2007 年以来，我县一直没有开 征耕地占用税。最近市上开会，市局领导要求我县必须把 这项税收坚决拿回来，由县财政局负责尽快开始征收。这 里边究竟涉及多少个企事业单位和个人，涉及的税源有多 少，我们现在还无法确定，但有一点可以肯定，量不小。 定边县去年财政收入 4 个多亿，其中耕地占用税就占了四 分之一。所以我们必须在今年开始高度重视，并采取强有 的手段全面推进。这一工作我们已征得政府主要领导同意， 责成县农税局从 5 月 20 日开始至 11 月 20 日在全县范围内， 6 依据税法的相关规定，开展清查征收 2011 年 5 月 10 日前 历年拖欠的耕地占用税、契税税款，初步确定年内完成 4500 万元的征收任务。县境内凡占用耕地从事非农业生产 建设的单位和个人，都是耕地占用税纳税人，凡转移土地、 房屋权属，承受单位和个人都是契税的纳税人。要重点清 查截至到 2011 年 5 月 10 日已发生纳税义务，但至今未缴 纳税款的单位和个人；清查根据国家规定批准减征、免征 耕地占用税或契税后改变土地用途的纳税人。坚持边清查、 边入库，本着先大项目、后小项目，先单位、后个人的原 则分四个阶段开展清查工作。 二是积极争取有利于我县增收的税收政策。要积极协 调有关方面，努力争取资源税由从量计征到从价计征的政 策出台。这一政策虽然不是单靠我们自己能争来，但我县 是煤炭资源大县，要主动筹划，多方争取。要尽快协商陕 煤两矿注册地变更增加城维税征收比例以及陕煤集团在神 煤炭企业煤炭外运煤管费的征收，等等有利于我县的税收 政策。 三是进一步推进房地产税收一体化管理。建立“政府 主导、部门协作、信息共享、先税后证、以票控税、源头 控管”的建筑行业、房地产行业税收管理模式。凡在神木 县境内发生的建筑安装、土地使用权交易、房地产交易等 行为所涉及的税种均属于房地产一体化管理的范围。各相 7 关单位要严格执行房地产税收一体化管理“先税后证”制 度。财税监督检查局每年第四季度组织实施一次税法、城 市房地产管理法和城乡规划法联合大检查，规范市场监管， 堵塞税费管理漏洞，促进税款和规费应收尽收。 四是加强协作配合，建立财政、税务、银行等业务关 联部门良好的协作机制。税务部门要按月向财政局报送执 行情况分析报告，财政局要按季组织召开收入调度会，及 时研究解决发现的问题。同时要严格考核奖励。按照神 木县财政收入任务考核奖罚办法 ，六月份，我们将对有收 入任务的四个税务部门和财政部门进行任务考评，收入达 到全年计划 45%以上的单位，兑现一个月基本工资。 五是充分发挥财税监督检查局和税务稽查局的职能作 用，严厉打击偷税漏税行为，提高征管效率。各税务稽查 局要针对税收工作中的薄弱环节通过严格执法，打击涉税 违法行为，净化税收环境。特别要对可能存在漏税的行业 主动出击，而不能座店等客。财税监督检查局要密切配合， 依据财政违法行为处罚处分条例严查税费征收过程中 的违纪违法行为。 （二） 优化支出结构，严格支出管理。 2011 年全县财政预算编制已经县人大审议通过。总的 指导思想是，紧紧围绕县委、县政府工作大局，突出民生 保障和项目建设两个重点，严格执行“五查四抓三降两禁 8 止”规定，压缩会议费、公务用车费、招待费开支。全县 财政支出安排 46.1 亿元，其中重点项目建设 34.35 亿元， 十大惠民工程 20.7 亿元，具体包括：教育优先工程 6.26 亿元，医疗健康工程 2.03 亿元，公共文化工程 1.27 亿元， 扩大就业工程 1251 万元，社会保障工程 5.58 亿元，住房 安居工程 1.31 亿元，扶贫济困工程 3203.1 万元，公共交 通工程 9270 万元，幸福人居工程 2.7 亿元，平安神木工程 2245.84 万元。 支出管理上，一是要严格执行预算，强化预算约束力。 各部门单位的经费预算已一次性核定，要严格按照批准的 预算执行，坚决杜绝乱开口子和超预算支出以及随意追加 其他非急需的资金。 二是要切实保障民生投入。 “文化教育、医疗卫生、社 会保障”三大慈善公益金，县财政今年已为每项基金先期 各注入 1 亿元启动资金。2011 年，我县基础养老金由 2010 年的每人每月 64 元提高到每人每月 125 元，财政净增支出 3584 万元；特殊人群救助实行城乡一体化，救助对象 6000 人，每人每月 300 元，净增支出 602 万元；新增对孤儿生 活费的补助，城市、农村孤儿 290 人，每人每月补助生活 费 600 元，福利院孤儿 26 人，每人每月补助生活费 1000 元，增加支出 240 万元；从 2011 年起我县实行城乡低保一 体化并与临时救助相结合，财政实际净增支出 4037 万元。 9 对这些涉及群众基本生计底线的资金，我们要求各级各部 门一定要规范兑付程序，确保低保、特殊人群救助等各项 保障资金发放到最需要的人群。 三是严格控制一般性支出。按照“三降两禁止”规定， 从严控制会议经费、公务用车经费、公务接待费用支出， 实现会议经费较去年下降 50%，公务用较去年下降 10%，公 务接待经费较去年下降 10%。今年，我们在安排预算的时候 对部门开展的专项工作都给予大力支持，增加了对市政、 环卫方面的经费投入，对会议费、公务用车费，公务接待 费几项综合考虑物价上涨因素仍然保持了去年的水平。要 严格执行县上出台的神木县会议费管理办法 、 神木县 奖励资金管理办法 ，禁止公费出国（境）旅游，禁止各级 评比奖励，发放奖金、有价证券和实物，确保实现支出控 制目标。四是进一步规范政府采购行为，严格执行县上的 采购管理办法，加大对未经政府采购擅自组织采购行为的 处理处罚力度。 （三）推进依法理财，进一步强化财政监管。 依法开展财政监督是使公共财政的阳光惠及民生各个 领域的有力保障。要始终坚持“以查促管”的原则，加快 推进依法理财、规范理财的步伐，把财政监督贯穿于财政 运行的各个环节，强化对财政收支政策执行情况和财政资 金运行质量的监督检查，努力提高资金使用效益，切实把 10 钱花好用好。 一是深入开展“五查四抓三降两禁止”活动。按照县 委、县政府的要求，在县纪委的大力支持下，目前，这项 工作已全面铺开。我们成立了五个工作组，安排两个月时 间，对全县所有部门、乡镇、企事业单位 2009 年和 2010 年两个年度各项强农惠农资金、社保资金、新增财政投资 项目资金、公务经费、 “小金库”资金进行一次全面检查。 这项工作涉及面广、政策性强、社会影响大，一定要加强 组织领导，严格政策界限，严明工作纪律，定期调度督查， 及时掌握检查出来的问题和工作上的薄弱环节，绝不能搞 形式、走过场。 二是规范城乡居民社会养老保险基金收缴管理。养老 保险资金量大，管理层级多，涉及老百姓的切身利益。要 严格按照陕西省新型农村社会养老保险基金财务管理暂 行办法的有关政策规定，财政和有关部门要切实加强对 养老保险基金的监督管理。县财政局要将城乡居民社会养 老保险基金纳入财政专户，严格实行收支两条线管理，专 款专用，任何部门、单位或个人均不得转借、挪用和侵占； 要对养老办委派专户会计，保证资金运行的安全，规范、 高效。各乡镇养老保险经办机构要尽快协商乡镇所在地的 商业银行，开设基金收入过渡户，除按月向县养老办划转 养老基金收入外，不得发生其他任何支付业务，月末应无 11 余额，做到日清月结，坚决杜绝公款私存。 三是进一步推进我县非税收入征收管理规范化运作。 充分发挥非税收入信息管理系统平台的作用，建立财政部 门、执收单位、代收银行三方的网络连接，实现全县数据 共享，达到“收缴分离、源头控制、以票管收、票款同步 “的非税收入征收管理信息化、规范化目标。年初选取的 非税收入征收管理改革试点单位已正式实行“收缴单位开 缴款书，银行代收，财政集中开票”的征收模式，目前运 转良好，要尽快全面推行。 四是不断创新财政监督检查方法。进一步加强财政监 督检查工作，积极建立完善大监督检查工作新机制，加强 对财政收入、财政支出、会计信息质量和财政内部的监督 检查，形成事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效 的多层次、全方位的“大监督”格局，确保财政资金的高 效使用和安全运行。要重视绩效监督和预算评价结果运用， 针对性地建立健全相关管理制度，逐步建立长效机制。 五是加强财政法制建设。按照依法理财的要求，进一 步强化法制意识，严格执行和落实各项财经法规和管理制 度，配合做好非税收入管理、政府采购、资产评估等方面 的法制建设工作。加强会计委派人员的业绩考评和业务骨 干的后续培训教育工作，保证会计委派的覆盖面，切实发 挥财务职能作用。 12 六是支持开展有重点、有针对性的监督检查工作。进 一步提高监管质量，重点强化对教育、医疗卫生、社会保 障、支农等民生资金，以及转移支付资金使用的跟踪问效 工作，构建财政资金分配到什么地方，财政就监督到什么 地方的工作机制，对检查出的问题要严肃处理，落到实处， 切实确立财政监督的权威。 七是加强阳光财政建设。进一步完善与人大代表、政 协委员联系制度。继续坚持“开放办财政，开门办财政” ， 推进电子政务建设，推行政务公开，努力推进财政工作科 学、规范、公开和透明。在自觉接受人大、审计及社会舆 论监督的同时，要切实落实好内部控制制度。要抓住财政 管理中的薄弱环节、社会关注的热点问题开展专项检查。 进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 （四）深化财政改革，全面推进财政科学化、精细化 管理。 今年我们将重点在以下八个领域深化财政改革创新： 一是进一步完善预算管理体系。逐步建立健全公共财 政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险 基金预算有机衔接的政府预算体系。深化部门预算改革， 实行部门预算责任制度，强化部门的预算编制主体责任， 把预算编制作为部门的经常性工作。 二是积极推进国库集中支付改革。全面建立国库单一 13 账户体系，将所有财政性资金纳入单一账户集中支付，上 半年完成机构转轨和网络建设，力争下半年要全面启动上 线运行。同时，按照省市有关文件精神，今后专户资金要 统一归口国库管理。要加大力度清理规范各级财政资金专 户，凡是财政资金专户尚未归口财政国库管理的，要在 2011 年 6 月底前先行自查自纠，能归并的尽可能归并，能 撤销的尽可能撤销，原则上不再新开设财政资金专户。 三是加强国有资产管理。全面使用行政事业单位资产 管理信息系统，对实物资产进行动态管理，促进资产管理 与预算管理的有机结合。今年我们要对单位资产的报废、 出售严格按照国有资产管理的有关规定进行审查把关，各 单位也要认真做好资产的日常使用管理工作，充分发挥国 有资产的使用效益，保障国有资产的安全完整，防止国有 资产使用中的不当投资和浪费。 四是调研推进标准化财政所建设。按照中省关于加强 基础财政建设的要求，选择两三个发展基础好、发展潜力 较大的乡镇进行分税制财政体制改革调研，条件成熟时， 先行试点，赋予试点乡镇必要的预算管理职责和财力，建 成标准化财政所，调动试点乡镇发展积极性，待条件成熟 后逐步推开。 五是完善财政信息一体化平台建设，全面实施“金财 工程” 。年内实现市、县、乡三级联网，形成覆盖财政管理 14 部门和资金使用部门的综合财政业务网络。 六是改革涉农资金管理模式，实行涉农资金项目库管 理。通过深入调研论证，选择一批符合国家和地区产业政 策，符合我县近期和中长期发展规划，具有相对资源优势 和广阔市场前景，并具有较好的经济效益、社会效益和生 态效益的农业产业发展项目作为项目库的基础项目，不断 充实完善动态更新。 “十二五”期间，农口部门填报上年度 上级部门批复的农业项目计划和本部门年度项目计划，必 须由“神木县农业项目信息库”管理领导小组审核后纳入 项目信息库管理。各级年度安排的农业项目，必须在项目 库中提取，未纳入项目库管理的项目，一律不予向上级申 报，县本级也不予安排。 七是继续推进惠农补贴 “一折通”兑付方式改革。 “一折通”就是将各级财政安排的各项惠农补贴资金，由 财政部门按照业务部门审核批复的分户补贴清册，通过代 发金融机构（邮政储蓄银行）直接划转到农户个人特定存 折账户的给付方式。按照中、省、市、县的有关政策，惠 农补贴共有 33 项，目前仅有 3 项通过“一折通”发放。我 县在“陕西省农民补贴信息网络系统”已建成完整的农民 基础数据库，系统涵盖了我县 19 个乡（镇） 、2 个办事处、 735 个行政村，5.8 万农户的基础信息和补贴情况。要充分 利用这一信息系统，逐步将其余项目纳入“一折通”管理， 15 成熟一项纳入一项。 八是探索建立税源调查监管体系。税源是税收管理的 核心和首要环节，是财税工作的基础。随着经济的发展和 产业的调整变化，我们要积极探索新的税源监管体系，全 方位发展财源、掌控税源，确保财政收入稳定增长。 3、转变作风，强化管理，树立财政新形象。 财政干部队伍建设是财政工作的基础。财政各部门要 按照科学发展观要求，大力加强干部队伍建设，不断增强 干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观 念和责任观念，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政 为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做 好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。 一要建设一支好的领导班子。要按照政治坚定、开拓 创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，进一步加 强财政领导班子建设，努力建成学习型组织、创新型团队、 实干型集体、廉洁型班子。要加强领导班子思想建设和能 力建设。严格执行并不断完善民主集中制，凡是涉及全局 性和战略性的重大财政问题，要由领导班子集体研究决定。 要加强班子团结和谐。局属各单位领导班子主要负责同志 要率先垂范，努力提高抓班子、带队伍的本领，以坚强的 党性带班子，以良好的作风带班子，以规范的制度带班子， 以高尚的人格带班子，以一个好班子带出一支好队伍。 16 二要切实提高财政干部的综合素质。财政各部门都要 加强学习型机关建设，营造良好的学习氛围。要在全系统 深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，更 新观念，增强改革创新意识。拓宽运用财政职能推进科学 发展，构建和谐社会的思路；要强化干部培训，注重干部 的综合素质和实际能力的提高。探索开展分层、分类教育 培训新路子，让干部都有参加学习，更新知识