国际贸易中的绿色壁垒问题

国际贸易中的绿色壁垒问题 摘要:随着可持续发展理念的深入人心以及全球性环境保护运动的开展， 加之贸易保护主义的抬头,绿色壁垒作为一种技术性贸易壁垒的新形式为广大发 达国家所利用,这对发展中国家特别是我国的对外贸易提出了挑战。本文首先分 析绿色壁垒的成因、特点及表现形式，而后指出 WTO 中涉及到绿色壁垒问题的 相关规定。 关键词：绿色壁垒 贸易保护 WTO 规则 在国际市场行走的中国企业，有一个共同感觉：中国产品出口，面对两道 必须突破的关隘，一是“反倾销”，一是“绿色壁垒”。从发展形势看，“绿 色壁垒”对中国产品出口的制约已经远远超过“反倾销”，成为国货走出国门 的最大阻力，对更多准备 “走出去”的企业而言，突破这道关隘，首先必须对 绿色壁垒有着充分的认识。那么什么是绿色壁垒呢？ 所谓绿色壁垒（Green Barriers），也称为环境贸易壁垒（Environmental Trade Barriers），是指 为保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。绿色壁垒通常 是进出口国为保护本国生态环境和公众健康而设置的各种保护措施、法规和标 准等，也是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。目前，国际上经常 使用的绿色壁垒主要有：第一，“绿色关税”，又称环境进口附加税，是指以 保护环境为理由，对某些进口产品除征收一般关税外，再加征环境税。第二， “绿色技术标准”，以保护环境的名义，通过立法手段制定苛刻的强制性环保 技术标准，限制或禁止外国商品进口。第三，“绿色检疫”，某些国家制定严 格的卫生检疫标准，对商品中农药残留量、放射性物质残留量、重金属含量等 要求十分严格，限制或禁止外国产品的进口1 。第四，强制性措施，一般是 以进口产品的生产制造环境、方法、过程等不符合本国环境要求为理由，强行 禁止某些产品进口。第五，环境贸易制裁，即一国以另一国违反国际环境条约 为理由采取的强制性进口限制措施。第六，环境许可证制度、环境配额等其他 形式。其限制的又多是发展中国家的主要出口产品，如初级产品、粗加工产品 和劳动密集型产品，客观上保护了发达国家利益，给发展中国家的出口贸易增 加了难度。 一、绿色壁垒的成因 绿色壁垒是新贸易保护主义和环保运动结合的产物，其形成有深刻的历史 背景和现实原因。 （一）可持续发展道路的选择引发了全球性的环境保护运动，是绿色壁垒产生 的思想根源。工业革命以来,世界经济和科技得到了迅猛的发展,但与此同时,全 球生态环境却日益恶化,严重威胁着人类的生存和发展。面对工业化带来的酸雨、 荒漠化、气候变暖等日益严重的全球性环境问题,人类逐步认识到,现代社会经 济的发展应建立在生态环境良性循环的基础上,使人、自然、社会重新结合成有 机和谐的统一体。 （二）人们消费观念的更新，对绿色产品需求的扩大，是绿色壁垒形成的内在 原因。人们在解决了温饱问题后，开始注重生活的质量，对各种绿色食品、生 态能源、无污染产品等绿色消费的比例不断增加。与这种变化相一致，发达国 家出现了许多绿色环保组织，要求政府在经济发展和贸易谈判中更注重环境问 题，他们经常采取激烈措施向 WTO、IMF 等国际经济组织施压，要求制定全球统 一的人道的绿色的贸易规则。在欧洲一些国家，代表环保组织的绿党开始执政， 制定了较高的环保标准和严格的执行措施，形成了各种绿色贸易壁垒。1999 年 西雅图举行的 WTO 部长会议由于包括环保组织的各种“反全球化”运动的组织 的抵制无果而终，反映了环境标准进入多边贸易体制以不可避免。因此，在多 哈举行的 WTO 部长理事会经过谈判达成一致，同意启动贸易与环境问题的谈判。 （三）技术水平、经济实力和国家利益的差异，是绿色壁垒产生的客观原因。 尽管人们都认同可持续发展的理念，但在如何实现上却不尽相同。发达国家由 于经济发展和环保技术水平较高，其环保要求和标准也较高。发展中国家由于 资金和技术上的限制，根本无法达到发达国家的环保要求，这在客观上造成了 绿色壁垒。 （四）发达国家贸易保护主义的抬头和 WTO 规则体系的漏洞，是绿色壁垒产生 的根本原因。近年来，由于经济增长缓慢、失业压力增加、优势产业空心化等 影响，使发达国家的贸易保护主义重新抬头。一方面，发达国家大力倡导自由 贸易理论，在 WTO 框架内，打开其他国家的服务贸易市场，统一全球知识产权 保护法规，严格执法程序，为其具有优势的服务贸易和知识经济提供发展空间； 另一方面，发达国家在不具优势的领域，采取新贸易保护主义措施。针对发展 中国家劳动力成本低的特点，他们经常进行反倾销和反补贴调查，征收高额的 税收，削减其竞争的价格优势。在市场准入方面，他们高筑环境和技术壁垒， 大力提倡绿色贸易，为发展中国家的出口产品设置不能达到的标准。由于 WTO 有关绿色贸易的条款，主要散见于 GATT 规则第 20 条、技术性贸易壁垒协定 、动植物检验检疫措施协定、农产品贸易协定、补贴与反补贴协定 、服务贸易总协定第 14 条等规则中 ，而且规定比较模糊，使争端常常无 法可依，许多案件依靠专家组的解释，这些法律的漏洞使绿色壁垒大行其道。 二 、绿色壁垒的特点 虚假性，绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子， 貌似合理，实则是限制进口的不合理的制造贸易障碍、贸易保护主义行为。不 平衡性， 发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。广泛性， 绿色保护的内容非常广泛，不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销 售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工 业制成品亦提出过高要求。坚固性， 绿色贸易壁垒抓住人们高消费时关注生态 环境的心理，根据本国市场和消费者的情况超高标准制定，先人为主，制造进 口品的消费障碍，具有坚固的限制进口的堡垒作用。隐蔽性， 种种绿色贸易壁 垒借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规规定在国际公约的执行过程之中， 使出口方往往难以预见具体的内容及其变化，难以适从。 三、绿色壁垒的表现形式 贸易壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验 和检疫要求、包装与标签要求、ISO14000 环境管理体系和环境标志等自愿性措 施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等。目前与环境密切相关的绿色贸 易壁垒措施主要有环境标志、生态（或绿色）包装、环境技术标准以及绿色卫 生检疫制度等。其形式主要有以下几种： 1、国际或区域性环境保护公约。目前国际社会已制定了 150 多个环境与资源保 护公约。如保护臭氧层维也纳公约、控制危险废物越境转移及其处置巴 塞尔公约、濒危野生动植物物种国际贸易公约等。 2、国别环保法规。国别环保法规是指主要发达国家在空气污染防治、废弃物污 染防治、化学品管理、农药管理、自然资源和动植物保护等方面制定的法律法 规。3、绿色标志制度。绿色环境标志是一种由专门机构颁发的证明产品达到环 境标准的一种图形标志。标志获得者可以把标志印在或贴在产品或其包装上， 表示该产品不仅质量符合标准，而且在生产、使用、消费、使用后处理的各个 环节都符合环保要求。 4、绿色包装制度。绿色包装是指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再生 或再利用，易于自然分解，不污染环境的包装，如可再生回收再循环包装、多 功能包装、以纸代塑包装等。 5、绿色卫生检疫制度。绿色卫生检疫是指对进口产品是否符合安全卫生标准进 行的检测。如美国的食品、药品、化妆品法、公共卫生服务法；日本 的食品卫生法、植物防疫法等都对强制性检验检疫提出了具体要求。 四、绿色壁垒在 WTO 中的法律依据 WTO 关于绿色壁垒的规定主要体现在如下协议中： 1、绿色壁垒在法律上的依据，可以追溯至 1947 年的关税及贸易总协定 （后被关贸总协定 1994所代替）。2、补贴与反补贴协议（SCM）。 3、卫生与动植物检疫措施协议(SPS)。4、技术贸易壁垒协议（TBT）。 综上所述，环境问题既有历史性，也有全球性。历史性是因为今天的环境 污染是长期以来人类对资源的过度开发与破坏，片面追求经济增长速度，经过 多年积累产生的，其中发达国家也有责任，要求由发展中国家完全承担发展的 环境成本，达到发达国家的环保要求，既不公平，也不现实。环境问题的全球 性决定了国家标准已不足以解决人类经济活动产生的环境重负，一国独自建立 环保标准无疑于全球环境问题的解决，只能形成新的贸易壁垒。根据市场经济 外部性原理，由于全球环境资源产权不明，污染等社会成本无人承担，因此要 想从根本上解决环境问题，在国内领域必须由一国政府进行宏观调控，而在国 际社会中则需要由一个“超国家机构”通过法律手段重新分配污染权和由此应 该承担的义务。在目前的情况下，各成员方在遵守 WTO 规则的前提下，在协商 一致的基础上，制定一套统一的全球环保贸易问题的基本规则是比较切实可行 的方法。 注释： 1、以茶叶为例，欧盟宣布禁止使用的农药从旧标准的 29 种增加到了新标准 的 62 种，部分农药标准比原标准提高了 100 倍以上；再比如蜂蜜，欧盟提出蜂 蜜中的氯霉素不能超过 0.1 个 ppb，也就是说 10 万吨里不能有 1 克氯霉素含量； 2002 年 1 月，日本以我国蔬菜有 2.8抽检不合格为由，对我国农产品强化检 查了一个月，过去只抽查 6 种农药，现在要查 40 多种。 2、80 年代后期到 90 年代初，随着新一轮世界贸易自由化趋势的推动，关税 之墙普遍变矮，但发达国家为实行贸易保护，积极推出非关税限制措施，实行 “管理贸易”。“绿色壁垒”就是在这种背景下产生的。 3、 Article XX General Exceptions: “subject to the requirement that such measures are not applied in a manner which would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail, or a disguised