林业有害生物防治问题思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 林业有害生物防治问题思考 【摘要】：防治专业队指单位、 集体或个人组建，具有一定防治能力、 技术水平，具有参与防治作业资格的相 对固定的临时性防治组织。防治专业队 一般规模较小，人员较少，设备简单， 适宜对农户、家庭合作林场开展防治服 务。防治协会，指群众自愿参加，民政 部门社团法人注册，经费自筹自用，按 协会章程运行的非营利性组织。植物医 院（农药连锁服务站）由具有一定技术 和经验的人领办，从事林木健康保健、 病虫害诊断、防治技术咨询的门诊或农 药销售店，需有营业执照、固定营业场 所、相应的诊疗设备和树木医生。社区 自愿者服务队城市街道组织，由退休职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 工和社区居民等自愿参加的社区护绿治 虫服务队。活动内容是通过发放倡议书 和宣传单，开展社区病虫情调查，配合 专业防治人员开展防治。 中国论文网 /4/view-12909613.htm 【关键词】：林业 防治 思考 建议 1 社会化防治的主要成效 1.1 取得较好控灾减灾效果 各地在社会化防治实践中，通过 专业化管理、绩效承包防治明显提高了 林业有害生物防治成效。青海省西宁市 园林植保科技服务公司 20 世纪 90 年代 承包防治西宁市光肩星天牛任务后，采 用打孔注药、砸卵、打侧枝以及在天牛 成虫羽化期喷药等措施，使防治区光肩 星天牛有虫株率由 50%降至 6%左右。 厦门市由专业防治公司承包除治松材线 虫，经 6a 连续防治后松树病死株率明 显下降。山东省实行以终期防治效果为 主的考核付酬办法开展的社会化飞机防 治美国白蛾，实现了控灾减灾目标。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 1.2 形成了一套初步可行的运行 机制 社会化防治组织进入林业有害生 物防治领域，主要目的是为了获得经济 效益。为保障社会化防治健康发展，在 各地积极实践和探索基础上，国家林业 局森防总站出台了一些相应规则，提出 了社会化防治招投标、监理、验收等工 作程序，制订了 20 余件防治招投标工 作流程文件样本。广东、山东、福建等 地探索了承包防治收费项目和标准，包 括农药费、人工费、设备及折旧费、技 术服务费等，促使社会化防治有序进行。 1.3 推动了社会化防治组织资质 的建立 社会化防治组织资质建立和认定 管理具有政策性强，影响面大的特点， 也是当前社会化防治市场亟待解决的问 题。目前主要进展有：国家林业局森防 总站印发了林业有害生物防治公司（防 治专业队）资质，界定了林业有害生物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 防治公司（防治专业队）的资质等级、 条件；广东省 2011 年出台了广东省林 业有害生物防治单位资质认定暂行办法， 2003 年出台了森林病虫害治理工程公司 （工程队）资质地方标准。这项工作将 随着社会化防治的进程不断推进。 1.4 有利于普及无公害防治理念 社会化服务是向林农传授新技术、 新农药、新药械的有效途径。通过优化 用药处方，达到合理、安全用药的目的， 克服了盲目用药、浪费农药、污染环境 的缺点，有效减少农药的“跑、冒、滴、 漏”现象，保证了生态环境安全和人身 安全，促进了人与自然的和谐。 2 有关问题的思考与建议 2.1 政策上待突破，资质认证和 经费投入缺规章 提供公平、有序的社会化防治环 境是政府的职责，也是社会化防治健康 发展的重要前提。目前，国家层面尚无 社会化防治组织市场准入、资质认定的 相关法规。近些年，在诸如美国白蛾等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 重大林业有害生物灾害防治中，已实行 项目化管理和招投标制，有力拉动了林 业有害生物防治市场化进程。实践表明， 为实现社会化防治管理、实施和监督分 离，尽快出台防治资质统一认定规范已 显得尤为紧迫，此外还需尽快建立和完 善服务方式、收费标准、用药规范、机 械配置、防效保障、药害鉴定等标准。 随着社会化防治市场的不断完善，应将 人员培训纳入全国新型农民职业技能培 训规划，加大资金投入和培训力度，全 面提高囊等嗽彼刂省缁峄 防治财 政经费扶持政策方面，在科学分析和测 算社会化防治成本基础上，从维护服务 和被服务双方利益的角度出发，应出台 林业有害生物社会化防治收费指导意见， 达到谁防治、谁担责、谁受益。国家应 对社会化防治组织通过经费补贴的方式， 引导和促进社会化防治的大发展。将防 治设备购置、器械研制、油料供应、机 手保险等纳入补贴范围，减免专业作业 车辆道路通行费。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 2.2 机制上需转换，加快防治工 作由政府主导向市场为主转换的步伐 全国森林资源清查结果显示，按 林木权属划分，全国森林面积国有占 42.16%、集体占 37.52%、个体占 20.32%， 加上 95%以上已经完成集体林权制度改 革确权勘界的面积，目前近 60%的森林 为个人经营。按照“ 谁经营，谁防治 ”的 林业有害生物防治原则，各级政府应尽 快改变过去扮演的林业有害生物防治主 体的角色，将工作定位和重心由组织和 实施防治于一身转移到培育和扶持社会 化防治上来。社会力量的广泛参与和自 身发展，要靠防治的充分市场化，要使 社会力量在防治中获得持久的利益。政 府应主要负责对风景名胜区、生态脆弱 地区、生态公益林的林业有害生物防治 和松材线虫、美国白蛾等危险性灾害的 应急处置，将防治经费纳入财政预算， 并采取公开招投标形式进行绩效承包防 治。 2.3 行业自律要探索，推动建立 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 社会化防治联合会 随着国家机关和事业单位改革进 程的不断加快，具有独立法人身份的社 会中介和协会组织将承担越来越多的行 业规范和自律责任。社会化防治服务组 织在市场不断发育、农村人口转移、家 庭经营规模壮大等大背景下，不仅需要 获得政府支持和优惠政策，也需要得到 科研、教育、推广服务机构提供的新技 术、新方法，更需要在合作和重组中求 联合。 2.4 社会化防治组织当自强，建 立规范高效的内部运行机制 社会化防治组织是林业有害生物 防治的新事物，只有强化其内部运行机 制，实现标准化、规范化管理，才能保 持其旺盛的生命力。社会化防治组织要 建立健全管理制度，制定规范统一的防 治合同文书，避免造成不必要的法律纠 纷。做到从业人员持证上岗，实行鼓励 钻研技术的激励机制和严格的岗位责任 制。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 2.5 社会责任共承担，实现社会 化防治经济与社会效益统一 调查显示，林农防治病虫害首先 想到的是施用农药，缺乏综合防治的理 念。注重用药安全，减少环境污染，保 护生态