国内高速公路服务区的建设与管理理念

国内高速公路服务区的建设与管理理念 一、引言 随着经济的迅速增长，我国高速公路建 设正处于一个蓬勃 发展期。特 别是 1998 年以来， 国家实施积极的财政政策，高速公路得到快速 发展，年均通车里程超过了 4000 公里，到 2004 年底，中国高速公路通车 里程已超过 3.4 万公里， 继续 保持世界第二。随着全国通车总 里迅速增长，运网日益通畅，公路出行成为越来越普遍的方式，高速公路网中服务区建设与 服务被人们所重视，但我国高速公路 发展阶段尚短， 对高速公路服 务区的建设与运营还处在 起步时期，对如何科学建设与 发展高速公路服务区的研究也 远远不够， 这一问题应该成为管 理学、应用经济学、规划研究领域共同关注的一个研究方向。 高速公路服务区是指能满足在高速公路上运行的驾乘人员的生理和心理需求以及车辆 安全运行要求而设置的服务设施。高速公路具有全封 闭运行的特点，隔断了使用者与外界的 联系，为了保证行车安全，缓解司乘人员疲劳，在高速公路的出、入口及环境比较有特色的 地方设立服务区，绝大部分服 务区远离市区；服务区的服务对 象一般为通行高速公路的司乘 人员， 单纯到服务区消费的顾 客几乎没有，因而服 务的客源市 场明确；服务区应具有停车、加 油、餐饮、便利店、住宿、汽车维 修、公 厕、休息及医疗救护等基本设施，也可拓展包括货物 中转、客运中转、信息服务站及旅游休闲等服务设施；服务 区的经营效益受高速公路客流量 和司乘人员需求结构的影响。 作为高速公路的附属设施，服 务区在高速公路的运营管理系 统中占有重要地位。服 务区 为过往的司乘人员提供旅行生活服务和工作便利，不 仅有利于提高高速公路的整体运 营环 境、有利于司乘人员旅行的舒适和安全，而且还能产生一定的 经济效益。随着高速公路事业 的发展，人们旅行生活水平的不断提高，利用高速公路运网出行频率上升迅速，服务区的地 位和作用将会越来越重要。结 合国外道路交通与经济发展 趋势，高速公路服 务区、机场等已 经成为新的重要区位类型，对 推进区域经济发展发挥显著作用。规范高速公路服务区建设， 促进服务区功能完善，将是我国服 务区建设与发展的趋势 。 二、高速公路服务区建设现状 1、当前设计规范及建设模式 当前我国高速公路服务区建设设计标准和规范还没有统一，在服务区建设上多参照欧 美和日本资料进行。从功能来看，目前一般分综合服务区和停车区两种，综合服务区是指能 完全满足人和车需要的服务休息设施，能 为道路使用者及 车辆提供多方面的服务；停车区指 为驾驶员解除疲劳和紧张所需要最小的服务设施， 设有停 车场、 厕所等( 根据需要可设加油 站)。 按照国家交通部 门 的指标：高速公路服务区的间隔为 50 公里，用地为 6080 亩； 停车区间隔为 1525 公里，用地 为 1518 亩。基本布置形式有两侧分离设置式、集中设置 式和跨线式等。广东、江浙和京津沪是我国高速公路建 设最 发达的地区。 服务区在建设资金方面分两大块：一块是设计时就列入项目的概算中，包括征地费用、 “三通一平”等费用；另一块是通 过招商引资方式筹集，如加油站、餐饮、外卖等设施大都以这 种方式引资，可采取股份制、合作等多种筹资方式。在经营管理上，现有服务区大多数实行 自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展、自我完善的企业化管理模式。 2、存在问题 (1)服务区建设严重滞后 自 1998 年以来，我国高速公路年均通车里程达 4000 公里，但许多新建成的高速公路项 目在通车时服务区配套设施的建设却没有同步完成，有些通车项目甚至连服务区的加减速 车道及“三通一平 ”都没有及时 完成，服务区建设与通车不同步，或者与交通流量不适应，同 时服务区在高速公路的分布密度有待提高。例如 2004 年底浙江省高速公路通 车总里程约 1600km，投入使用的综合服务区有 21 个，停车区 2 个，平均间距 68.5km对。又如至 2005 年 4 月河南省郑焦晋、郑少、洛大等高速公路已分别运营半年到 3 年时间，可几月前配套的 服务区有的不能投入使用，有的 刚刚规划建设(据中国交通报 2005 年 6 月 2 日)。 (2)服务区设施配套不完善 目前我国已经营和在建的服务区项目设施配套主要是加油站、公厕、便利店和餐 厅，从 长远来说无法满足高速公路使用者及车辆运行对服务区功能的需求。高速公路建设的发达 省份广东，计划在 2003 年投入使用的 20 对在建服务区中，除了京珠北和开阳高速公路 4 对 服务区建设配套比较完善之外，其余的服 务区主要以加油站配套 为主。随着 “自驾游”和轿车 家用的普及，出行者对高速公路服 务区的功能需求迅速抬升，使服务区设施配套不完善的问 题更为突出。 (3)设施规划不合理 服务区的功能布局、设施配置不尽合理，既不能满足使用者的需求，也不符合经营者的 经营要求。首先服务区功能用地的 总体布局不够紧凑，或者房建占地大，挤占了停车场地；或 者公厕位置不合理，既不方便又不醒目；停车场则区划单一。其次从高速公路全线来看服务 区设施建设缺乏统一规划，造成沿 线一些服务区的设计功能利用率不高，或者利用率接近饱 和，不能适应进一步发展的要求。再次服务区总体布置单调 、呆板，欠缺美感，缺乏精心的设 计和巧妙。例如曲江服务区是广 东的 A 类服务区，但征地面积不够， 该路段行驶的大都是超 长货车，占用停车场面积大，虽然服务区投入使用不到一年，已明显感到高峰时间货车停车 位置不足，不得不减少服务区 绿化来扩大停车场面积。 (4)经营管理层次有待提高 目前我国已经营的服务区项目，大多数 实行自主经营、自 负 盈亏、独立核算、自我 发展、 自我完善的企业化管理模式，从 业人员来自于社会各行各 业，文化修养、技术职能等方面存 在很大差异，工作适应能力强 弱有别，不同程度存在着管理水平低、服 务质量及环境卫生条 件差的现象，影响着高速公路的整体形象。其次，高速公路服务区价格高出市场数倍的现象 在国内的服务区也是比较普遍，服 务区里所有的商品都比市 场价高出一到三倍，造成停 车多、 消费少的现象，最终影响的是服 务区的经营效益。在 陕西高速公路良田服 务区，经营者做过 一个调查，良田服务区停车场 日停车量达千车次，而 实际进 行消费的不足 60，另外一些人， 只接受如厕、洗漱、停车、休息等免费服务。 三、高速公路服务区的建设与管理理念 高速公路服务区建设不仅是高速公路网不可缺少的组成部分，而且是区域系统演化中 的一个非常重要的动态因素。服 务区建设是配套公路建设 的非农建设用地活动，一方面 选址 受公路路线的约束，往往占用人口聚居、地形较平坦的地段，造成农业用地挤占，而且实施 以后将很难恢复农用；另一方面服务区也是经营活动，不可避免地成为区域经济系统的构成 要素，和地方经济 发展形成互动关系。因此，在服务区建设和发展中，一定要处理好服务区 规模、功能及用地布局和所在区域的发展关系，从 贯彻科学 规划设计、生态建设和弹性经营 理念三个方面来促进服务区建设良性发展。 1、科学规划设计理念 科学规划设计要求服务区建设要做到三个统筹考虑：一是按照服务区的合理服务半径 3060 公里，统筹考虑区段路 线和运网路线的地形地貌，做到合理选址。规划服务区应沿主 线两侧对称布置，尽可能有较 好的基础设施配套条件(如供水、配电、通讯等)；提高设计水平， 尽量利用废弃地、荒山和坡地，或结合弃土场设置，尽量不占用农田；二是统筹考虑不同时段 的客运流量，做到合理确定规 模；三是统筹服务区用地条件和功能 设置要求，做到合理布局。 高速公路服务区采用单向服务，服 务区功能设计应追求旅客 对休息所、 卫生间、加油设计、 休闲厂场等中心设施的方便使用以及管理的效率性，各项 服务设施的布置应符合进出车辆 的流线要求，结合现有地形尽量减少人 车流交叉，出入口 应 考虑以匝道与主线连接，以减少 对主线交通的影响。 2、生态建设理念 生态建设理念是指在建设服务区中贯彻生态伦理和生态美学的观念。首先在规划设计 阶段，认真做好工程可行性研究，精心勘探 设计，使服务区必须的功能设施和地形地貌态势 相融，既体现服务区设计的“ 丰富性与多功能性”，又充分利用自然景观，突出休 闲区环境设 计， 为旅客创造良好的休息空 间。其次遵循 统一规划，远近结合，创造能展现高速公路运动 感和速度感的象征性建筑，并与周围环境及人文景观相兼容，体现地方文脉特征。最后在服 务区平面设计中应充分考虑人性化需求，服 务区功能组织应 充分考虑过境旅客及司机的使 用要求，停车场、休闲厂场、综 合服务楼、加油站等依次安排在与道路平行的 轴线上，人车流 线清晰简便而不交叉；创造建筑造型个性鲜明、气氛 优雅和服 务便利的休息环境；为方便两 侧服务区工作人员相互联系，服 务区之间应设人行通道等。 3、弹性经营理念 目前服务区设施的后期配套建设资金主要依赖招商引资渠道，服务区的经济效益决定 着引资规模，而高速公路客流量的季 节性变化和司乘人员 需求结构，造成了服 务区经济效益 的不稳定。因此，推进服务区持 续发展，必须以经营效益为目标，实施弹性经营理念。一是拓 展服务领域，增加富有地方特色的品牌商品，以多样化服务功能实现弹性经营。成功的例子 如沪杭高速公路嘉兴服务区，光粽子一天 销售就达 6 万多斤，杭州酱鸭年销售也在 500 万元 以上，不仅改变了当地农村产业结 构，而且在京沪高速公路有限公司组织的“ 江苏土特产节” 上，服务区超市更汇集全省 64 个县市的 200 多家企业、 2000 多名优新产品，短短 20 多天里， 各方惠顾者达 10 多万人，惠山泥人、宜兴紫砂、东海水晶、扬州漆器等名优产品在服务区落 户，从而实现服务区和地方经济 的“ 双赢”。二是重塑人 员队 伍的组织管理模式，建立人力 资 源储备数据库，以长、