围绕生态搞建设 扭住产业促发展

围绕生态搞建设 扭住产业促发展 陇原环保世纪行汇报材料 平凉市位于甘肃省东部，地处陕、甘、宁三省（区）交汇 处，以六盘山为主峰，形成西高东低、中部突起的总地貌。陇 山以西的庄浪、静宁两县属陇中黄土丘陵沟壑区，在渭河流 域的葫芦河上游。陇山以东的崆峒、泾川、灵台、崇信、华亭 五县（区）属陇东黄土高原沟壑区，为泾河流域。全市辖六县 一区，102 个乡（镇）；总人口 228.23 万人，其中农业人口 192.83 万人。总土地面积 1675.46 万亩，其中，耕地 558.86 万亩，林业用地 778.12 万亩，有林地 373 万亩，宜林荒山 195.3 万亩，活立木蓄积 980 万亩，森林覆盖率 22.32%。境内 海拔在 8902857 米之间，年均气温 8.5，属温带半干旱大 陆性季风气候，年降雨量 420700 毫米，年蒸发量 1289.1- 1441.6 毫米。区内植被稀少，水土流失严重，干旱少雨，自然 灾害频繁，林果业生态建设任务繁重。 一、建设成效 1999 年国家实施西部大开发战略以来，平凉抢抓这一历 史性机遇，把实施林业重点生态工程作为西部大开发的基础 工程，作为改善生态环境、促进和谐发展的战略举措，作为 加快经济结构调整、增加农民收入的有效途径和切入点。因 地制宜，合理规划，坚持以大项目、大工程推动大发展，以大 发展带动扩规模、增效益的林业发展思路，不断加大行政推 动力度，林地面积、森林覆盖率和果产业建设取得了长足发 2 展。 截止 2009 年底，全市累计完成造林封育面积 507.77 万 亩，其中，完成退耕还林工程 410.13 万亩（退耕地造林 168.33 万亩，荒山造林 233.1 万亩，封山育林 8.7 万亩），天 然林保护工程 47.97 万亩（封山育林 14.81 万亩，飞播造林 33.16 万亩），三北四期工程 49.67 万亩（人工造林 45.55 万亩， 封山育林 4.12 万亩），全市有 371.9 万亩公益林被纳入国家 补偿范围；森林覆盖率由 2001 年的 17.98%提高到 22.32%， 活立木总蓄积量达到 980 万立方米。全市以苹果为主的果树 经济林面积发展到 136.59 万亩，其中：苹果 117.69 万亩，核 桃 18.9 万亩，全市农民人均果园面积达到 0.77 亩。出口苹果、 苦杏仁、梨 8519 吨，创汇 854 万美元。认证全国绿色食品原 料标准化生产基地 60.4 万亩，全球和中国良好农业规范 （GAP）示范基地 5034 亩，注册备案出口基地 6 万亩。果品总 产量达到 71.2 万吨，比“十五” 末增长 65.6%，总产值 14.88 亿元，比“十五” 末增 长 104%，农民人均果品 纯收入 548 元， 比“ 十五 ”末增 长 34.9%。年贮藏能力达到 41.65 万吨，年加工 果品 20 多万吨。 “平凉金果 ”是全国第一个苹果 类证明商标， 取得了地理标志产品保护、绿色食品和绿色食品原料标准化 生产基地国家认证，被认定为甘肃省著名商标，成为 2008 年 北京奥运会特供产品。在国际林业、果蔬博览会和中国商标 节等大型节、展会上， “平凉金果” 系列产 品荣获 50 多项大奖， 3 “平凉金果” 品牌被授予 “中国农产品区域公用品牌价值百强”， 评估价值 31.95 亿元，平凉市荣获“中国果菜无公害十强市” 、 国家“十一五 ”科技支撑 计划 GAP 苹果示范基地， “平凉金果” 畅销北京、上海、深圳、成都等国内 50 多个大中城市，远销 俄罗斯、东南亚及港澳台等国家和地区，打入欧盟和南美高 端市场。总体看，近年来，经过全市上下的不懈努力，我市林 果业建设实现了六个方面的转变：一是在发展思路上，由过 去单纯造林栽树的营林理念，转向把林果业建设与农村产业 结构调整、扶贫、基础设施建设、农民增收和后续产业开发 融为一体，生态、经济和社会效益协调统一；提出并确立了持 续抓生态，重点抓果业的战略构想。二是在规划布局上，由 过去平均分解任务、撒胡椒面的做法，转向因地制宜，合理 布局，统筹规划，宜林则林，宜果则果，在生态建设上，提出 了先易后难，先近后远，由浅山区和人居密集区向深山区推 进；在果产业开发上，提出了适宜区全覆盖的战略布局。在造 林方式上，由过去的一季造林转变为春、夏、秋三季造林，全 面推广了刺槐。三是在工作推行上，由过去林业部门单打独 奏的局面，转向各级领导身体力行，相关部门互助联动，抓 点示范，一届接着一届干，不断推进林业工作向纵深发展；四 是在造林机制上，由过去集体大呼隆式的造林方式，转向“三 统一分”和 “一统三分 ”的个体承包格局；五是在树种选择上， 由过去树种单一的造林模式，推行多林种、多树种、乔灌草 4 混交的复合经营；六是在管理措施上，由过去重造轻管，转向 坚持“严管林、慎用钱、质为先” 的造林方 针。 二、主要做法 1.坚持党政齐抓，促进林果业快速发展。市委、市政府把 林果产业作为建设四大基地、三大枢纽的重要内容，提出了 建设全国生态示范区、全国优质苹果生产和出口创汇基地的 目标，在政策扶持、领导力量、推动落实等方面加大了力度， 形成了党政齐抓林果业的工作格局。各县（区）把林果业建设 摆上重要议事日程，实行目标责任管理，严格考核兑现，集 中工作力量，整合项目资金，狠抓任务落实，为林果业快速 发展提供了有力的组织保障。 2.创新体制机制，增强林果业发展活力。按照“谁投资、 谁经营、谁受益”的政策， 实行造林承包制，加快了“ 三荒”绿 化步伐。通过全面推行集体林权制度改革，明晰了产权，调 动了广大农民的积极性，实现了造林由国家投资向农户筹资， 管护由集体向农户与集体相结合转变，激活了林业生产要素， 促进了林下产业开发。全面实行果产业发展行政+技术承包 责任制，建立了大户承包、反租倒包的土地流转机制，鼓励 务果能手、种植大户承包果园，规模经营，促进了果产业扩 量提质增效。积极探索国有场圃管理体制改革，为理顺完善 管理体制、强化管理职能奠定了基础。 3.优化产业结构，提升林果业质量效益。充分发挥区域 5 优势，突出特色，加强培育，林下种养、花卉种苗、生态旅游、 野生动物驯养繁殖、林副产品加工等有了长足发展，产业结 构更趋合理。合理搭配苹果早、中、晚熟品种，改善了市场供 应，增加了果农收入。产业化发展由贮藏、包装、运输，向果 酒、果醋、果汁等精深加工延伸，果产业开发层次和水平有 了较大提高。 4.加大资金投入，夯实林果业建设基础。“十一五” 期间， 全市在积极争取国家和省级项目资金的基础上，多方筹集资 金，用于林果业发展。市、县（区）在财政非常困难的情况下， 安排果业扶持、造林绿化、林权改革、森林防火等专项资金 达 8100 万元。制定优惠政策，加大招商引资力度，鼓励和扶 持非公有林果业经济参与林果业建设，引进恒星果汁、通达 果汁、禹王公司等投资过千万的企业落户平凉。充分调动全 社会参与造林绿化的积极性，五年投工投劳折合 1.4 亿元， 义务植树 3000 万株，投资 1000 多万元，承包绿化荒山 10 万 多亩。通过多渠道筹资、多元化投入，有力地保障了全市林 果业建设。 5.强化资源管理，巩固林果业建设成果。严明森林资源 保护的政策措施，市委、市政府以两办文件下发了关于进一 步加强森林资源管护的通知，逐级明确了管护森林资源的 责任和规定。规范依法行政程序，严格林木采伐、林地征占 用审批，严管天然林，管好公益林，放活商品林，促进资源总 6 量持续增长。鼓励国有林场和个体经济开展野生动物驯养繁 殖和经营利用，保护繁衍了野生动物种质资源，为保护生物 多样性发挥了示范带动作用。通过日常严格管理和开展专项 行动，严厉查处各种“四滥四乱” 破坏森林 资源行为，打击非 法，保护合法，促进全市林果业健康、有序、快速发展。 6.依靠科技兴林，提高林果业发展水平。坚持科学规划， 因地制宜，合理编制工程项目实施方案和作业设计，精心组 织实施，严格检查验收，提高了工程建设质量。坚持应用高 新技术，引进新品种，开展全球良好苹果基地认证，建设苹 果有机园，积极培育 SOD 苹果等一批高端产品。坚持普及实 用技术，大力推广干旱造林、容器育苗、树形改良、配方施肥、 质量监测、果实套袋等技术，提高了林果业科技含量。坚持 开展技术培训，走出去，请进来，沉下去，学习借鉴外地经验， 邀请国内知名专家，组织林果技术人员，举办各类技术培训 班，开展现场技术咨询，答疑释惑，解决林果业生产中的技 术难题。 三、今后工作打算 1、发展思路。 深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，抢抓 国家实施第二轮西部大开发、重点扶持甘肃经济社会发展、 加大林业生态建设力度等机遇，紧紧围绕市委、市政府“四三 二一” 战略构想和 “六个集中突破 ”的工作要求，以建设全国 7 优质林果生产基地和出口创汇基地、创建西部生态示范市为 目标，创新林业发展体制机制，坚持造管并重，生态建设与 产业发展同步推进，全面落实林业“五大战略” ，建设完善“四 大体系”，快速推 进 林果适宜区全覆盖，全力发展生态社会型、 经济支撑型、环境友好型的现代林果业，为促进全市经济社 会又好又快发展做出新的贡献。 2、 总体目标。 到 2015 年，全市森林覆盖率达到 28%以上，活立木蓄积 量达到 2000 万立方米以上，人均公共绿地面积达到 12 平方 米以上，果树经济林面积 250 万亩，其中优质苹果 200 万亩 以上，各类认证基地 100 万亩，果品总产量达到 150 万吨， 林果总产值达到 30 亿元，直接出口创汇 2000 万美元，农民 人均林果纯收入达到 1000 元以上，实现林业“五大战略” 目 标，初步建成山川秀美、碧水蓝天、绿满城乡、增产增收的新 平凉。 3、建设重点。 建设以“三荒”综合治理为重点的生态安全屏障。以 防止水土流失为重点，以恢复森林植被为突破口，采用不同 的营造林模式配置。一是综合治理。结合实施退耕还林、三 北五期等林业重点生态建设工程，集中对 100 万亩荒山、荒 坡、荒沟集中进行治理。山顶、塬峁以封为主，增加林草植被， 采取沙棘、山毛桃“ 带帽” ；山谷缓坡地 带，实行田、林、路综 8 合治理，针阔混交，生态林、经济林“缠腰” ；沟道岔，以发展 水土保持林为主，选择乡土速生树种，实现刺槐“穿鞋” 。二是 补植补造。对近年来林业生态工程建设 的 130 万亩未 成林地，连续进行补植补造，促使尽快成林。三是抚育管护。 结合实施天保工程和国家重点公益林补偿项目，对 373 万亩 有林地，强化管护措施，落实管护责任，分阶段、分区域实施 中幼林抚育工程，提高林分质量，增加林木蓄积。同时，对自 然条件较好、适宜发展经济林的地块，实施树种改优，增加 农民收入。至“十二五 ”末，全市基本建成保 护环境、防风防沙、 庇护农田、涵养水源、功能齐全的生态安全屏障。 建设以苹果为重点的林果产业体系。充分发挥区位 优势，优化产业布局，大力实施苹果适宜区全覆盖战略，集 中发展核桃和花椒等干果，狠抓林下种植、养殖、加工和生 态旅游，不断提高林果产业开发的质量和效益。在果产业开 发上，对目前已建成的 6 个县 79 乡的苹果基地，采取填平补 齐的手段内扩，对新规划发展苹果的乡镇，采取整乡整村整 流域推进的办法，每年以 20 万亩的速度扩张，实现基地内部 连结成片，规模发展，泾川、庄浪、崇信、灵台、崆峒五县(区) 基本实现苹果适宜区全覆盖。到“十二五 ”末，全市苹果面 积 达到 220 万亩以上，总产量达到 100 万吨以上。核桃栽植由 地埂分散栽植向大田规模发展，每年以 2 万亩速度扩张，华 亭初步实现核桃适宜区全覆盖，核桃面积达到 24.9 万亩，总 9 产量达到 2.1 万吨。在林业产业开发上，结合国有林场改革 和集体林权制度改革，拓宽林业投资渠道，采取招商引资、 林权抵押贷款等办法，加快发展林下种养、林副产品加工、 野生动物驯养繁殖和森林生态旅游。 建设以泾河、葫芦河流域护岸林为重点的防护林网 络。加大泾河、葫芦河流域生态环境综合治理力度，对泾河、 葫芦河及其支流共 19 条，沿岸规划栽植杨、柳、刺槐等优良 乡土树种。到 2015 年，基本建成高标准、高质量护岸林网络， 保证河堤两岸基本农田增产增收和人民生命财产安全，促进 全市经济社会较快发展。 建设以城镇、村屯绿化为重点的城乡生态圈。中心 城镇绿化，采取植树与造景、公共建绿与庭院绿化相结合， 依路植绿、拆墙透绿、见缝插绿，增加城市绿量，提升城市品 位，改善人居环境。村屯道路绿化，结合新农村建设，以城乡 一体化建设为目标，实施村边、宅边、渠边、田边和路边“五 边” 绿 化， 宜林则林、宜草