四川财政信息4

四川财政信息 第四期 四川省财政厅办公室 2012 年 5 月 10 日 【工作交流】 德阳市财政加大投入推动新医改取得实效 【工作动态】 内江市从四个方面推进财政精细化管理 遂宁市以融资担保助推农业龙头企业发展 大竹县全面推行村级财务委托代理服务制 南江县整合项目资金促进经济发展 开江县扎实推进公益性乡村债务清理化解工作 【简 讯】 自贡市出台农村文化建设补助标准 汉源县紧急采取措施抗击冰雹灾害 合江县全面规范非税收入管理 彭山县认真落实乡村医生补助政策 叙永县强化乡镇卫生院财务管理 【工作交流】 德阳市财政加大投入推 动新医改取得实效 自 2009 年启动实施新医改以来，德阳市财政切实加大投入，强化资金监管，确保了改 革任务的顺利完成。 （一）主要做法 一是资金保障到位。2009 年至 2011 年，各级财政对该市医改项目投入补助资金 16.67 亿元。其中，2011 年投入 8.2 亿元，较 2008 年医改前增长 278.23%。财政医疗卫生 支出的逐年大幅增加，为完成三年医改新增投入目标任务创造了条件。 二是保障机制到位。深入各基层医疗卫生机构全面清查、核实、分析其人员、收 支和债权债务等情况，按照“核定任务、核定收支、绩效考核、多头补偿”的政策，对基层 医疗卫生机构采取“统筹算账、综合核补”的经费保障方式，建立起符合当地基层医疗卫生 机构发展需要的补偿机制。 三是资金监管到位。搞好财政补助资金的精细化管理，强化预算编制、执行和监 管。在预算编制环节，提前参与，合理安排预算，将责任落实到具体项目单位；在预算执 行环节，完善资金拨付办法，建立动态监控机制，切实加快医疗卫生资金执行进度，确保 按医改任务进度和序时进度均衡拨付资金；在监管环节，通过完善资金拨付机制、健全奖 惩机制、引入信息化管理手段等措施，强化绩效考核，确保专款专用。 （二）主要成效 一是全民医保基本实现。2011 年，该市城镇职工参保率、城镇居民参保率和新 农合参合率分别达到 99.6%、 97.8%和 96.82%，基本实现了基本医疗保险制度的全覆盖， 切实缓解了群众“看病贵” 问题。 二是就医药费明显下降。基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度经费补偿机 制初步建立,既保证了医疗卫生机构正常运转，又从根本上减轻了患者经济负担。 三是服务体系不断完善。对基本公共卫生服务的专项投入，使基层医疗卫生机 构的门诊量不断上升，全市实现了每个行政村都有 1 所村卫生站的目标，基本做到了小病 不出村、大病不出县。 四是医院改革成效初显。该市在公立医院全面开展了“一卡通”试点、优质护理 示范工程、电子病历试点、预约诊疗服务和门诊诊疗流程优化等工作，进一步简化了就医 手续，提高了群众满意度。 （德阳市财政局） 【工作动态】 内江市从四个方面推 进财政精细化管理 内江市将 2012 年作为“财政精细化管理年”，紧紧围绕“保工资、保运转、保民生、保 稳定、保信誉、促发展”的工作思路，在财税收入征管、支持经济发展、保障改善民生和财 政监督管理四个方面切实加强管理。 一是财税收入征管精细化。按照全市一般预算收入增长 25%的奋斗目标，积 极争取域外企业、项目税收的就地入库或集中汇缴，抓好重点企业欠税清理、重点行业税 收集中治理等，努力挖掘增收潜力；定期对收入结构和质量进行分析，提前研究弥补短收 措施。 二是支持经济发展精细化。积极支持特色优势产业发展、鼓励自主创新和科技 成果转化，培育壮大税源；支持园区或产业配套基础设施建设，扩大财税扶持政策的受益 范围；巩固清理税收优惠政策成果，优化经济发展环境；发挥融资担保平台作用，开辟多 形式、多途径和稳定长效的融资渠道。 三是保障改善民生精细化。加大对公共服务事业的投入力度，落实教育投入分 析评价相关政策，狠抓教育支出预算执行，确保实现财政性教育经费占比目标；落实保障 性安居工程和新医改、城乡低保、就业扶持等配套政策，实现新农保和城镇居民社会养老 保险两项制度全覆盖。 四是财政监督管理精细化。加大对政府性投资项目的立项、申报、资金拨付、 建设和验收等各环节的监管力度；规范管理政府债务，建立债务风险预警机制；加强对扩 大内需、民生工程等重点专项资金的跟踪管理和绩效评价工作；加强财政政策和基础数据 库建设。 （内江市财政局） 遂宁市以融 资担保助推农业龙头企业发展 遂宁市以加快建设农业龙头企业信用担保体系为抓手，积极发挥桥梁纽带作用，大力 促进农业企业（种养殖大户） 、担保公司和银行三方密切合作。 一是用好财政杠杆，助推农企突围解困。2011 年，该市市级财政安排补充 农业信用担保资本金及风险准备金 1000 万元，用于提升农业担保公司实力。同时安排专项 资金 100 万元，采取以奖代补的方式，对市级以上农业产业化龙头企业保费给予补贴，有 效降低了农企融资成本。 二是发挥担保功能，破解农企融资难题。积极指导农业担保公司优选担保 对象，及时提供贷款担保服务。截至 2011 年底，该市丰华现代农业融资担保公司担保业务 发生额为 4.55 亿元，累计对外提供担保 24.99 亿元，极大地缓解了农企融资困难。 三是利用担保撬动，支农效应倍增放大。在担保过程中，财政资金的“造血” 机能得到充分体现。担保公司通过向种养殖基地担保贷款，帮助业主解决生产经营流动资 金，提升了农企综合竞争力，促进了农业结构调整，带动了农民增收。 （遂宁市财政局） 大竹县全面推行村 级财务委托代理服务制 2012 年，大竹县将在全县 442 个村全面推行村级会计委托代理服务制，着力规范村级 财务管理。 一是广泛宣传，强化培训。该县采取多种有效的宣传手段，彻底打消村干部和 村民的顾虑，并自愿将村财务资金纳入委托管理。同时在各乡镇建立了村级代理会计核算 中心，对中心人员及村级报账员进行业务培训，使其熟悉会计知识和财经纪律。 二是示范试点，规范运行。按照“先试点、后铺开，以点示范、规范推行”的办 法，于 2011 年在清水镇先行试点，村级财务资金由该镇村级代理会计核算中心委托代理， 并做到民主自愿、 “四权” 不变（集体资产所有权、使用权、审批权和收益权）和独立核算。 三是建章立制，严格管理。通过总结试点经验，该县建立健全了代理服务机构 内部管理制度，明确了各环节流程和各岗位职责，实现权责一致、相互监督。要求代理服 务机构加强代理资金管理，禁止平调、挪用村级资金，主动为村集体的财务管理与生产决 策提供建议意见。 （大竹县财政局） 南江县整合项目资金促进经济发展 南江县按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思 路，不断创新项目资金整合使用机制，聚集资金促进县域经济发展。 一是落实整合责任。成立县项目资金整合领导小组，全面加强组织领导、统筹协 调和督促检查。对所实施的项目实行部门负责制，项目完工后由县整合办牵头验收，县财 政实行绩效考评。 二是明确整合范围。坚持“突出重点与强化绩效、用途不变与渠道不乱、打捆拼 合与各计其功”的原则，对除救灾资金、特殊用途资金、普惠制资金之外的所有城乡基础设 施建设资金、产业发展资金、公共服务资金、涉农建设等项目资金进行有机整合。 三是创新整合方式。对财政项目资金的来源、性质、规模、支持对象、支持方式 进行清理归类，将上级能够整合的资金与本级财政安排的项目资金予以整合，统筹安排， 集中使用。 四是完善工作流程。县整合办分年度、分阶段拟定重点建设项目规划和实施计划。 上级下达的补助资金到位后，项目主管部门、财政部门分别填报项目资金到位与整合统 计表 ，由县整合办提出整合意见并组织实施。县财政建立项目资金整合专户，实行统一管 理。 （南江县财政局） 开江县扎实推进公益性乡村债务清理化解工作 开江县坚持从理顺县乡财政体制入手，多管齐下，综合治理，切实抓好乡村垫交税费 等其他公益性债务清理化解工作。 一是严格控制新增债务产生。从严控制村级开支，杜绝产生新债。村级开支 做到以收定支、收支平衡，严控村级非生产性支出，村级兴办公益事业坚持民主决策、量 力而行。积极推行“村账乡（镇）代理记账”财务管理模式。 二是激发乡村两级运转活力。精简机构和人员，建立乡镇财政减负长效机制。 通过乡镇行政区划调整和撤村并组，每年直接减少乡村两级行政运行成本近 260 万元。 三是拓宽偿债资金保障渠道。推行偿债准备金制度，将偿债范围从化解乡村 垫缴税费扩大到乡村其他公益性债务。调整和完善乡镇财政管理体制，建立乡村最低财力 保障机制，加大对乡镇的财力保障力度，杜绝了乡镇向村级摊派。 四是推行债务化解目标考核。将村级债务化解纳入年度综合目标考核范畴， 建立乡村两级自行偿债奖励办法，充分调动乡村两级自主化债的积极性和主动性。 五是加大债务化解督查力度。建立责任追究制度，严肃工作纪律，并通过公 布公益性乡村债务咨询举报电话，充分发挥农民群众的民主监督作用。 （开江县财政局） 【简 讯】 自贡市出台农村文化建设补助标准。从 2012 年起，对全市每个行政村每 年补助农村文化建设专项资金 1.02 万元，专项用于信息共享、农家书屋、文艺演出、公益 电影放映等农村公共文化建设。所需资金由市级和区级财政按照 30:70 比例共同负担，严 格纳入财政预算，全市每年将增加农村文化建设支出 1340 万元。 （自贡市财政局） 汉源县紧急采取措施抗击冰雹灾害。汉源县 5 个乡镇近期遭受冰雹灾害， 造成 15278 人受灾，直接经济损失 15329 万元。县财政紧急下拨农业生产救灾资金 60 万元， 用于帮助受灾群众采购农药、种子、肥料、地膜等生产资料；下拨自然灾害救助资金 20 万 元，用于保障受灾群众的基本生活。 （汉源县财政局） 合江县全面规范非税收入管理。加强对财政部门、执收单位和代收银行的 管理，逐步形成了非税收入规范收缴、科学分配的体系。坚持由执收单位按收费标准填写 缴款通知书，在指定的代收银行及时缴入财政专户，财政部门每月对非税收入收缴执行情 况进行分析对比，出分析报告。坚持以票管收、源头控收，收缴分离、票款同行原则，强 化非税票据日常管理。 （合江县财政局） 彭山县认真落实乡村医生补助政策。制定了乡村医生补助政策兑现方案， 确保乡村医生队伍稳定。一是明确补助资金渠道，包括每个村卫生室每年补助 5000 元，以 及基本公共卫生补助、基本药物专项补助及新农合一般诊疗费补助等。二是县级配套及时 到位，年初预算到村卫生室补助项目。三是及时下拨补助资金到县级卫生部门，并要求及 时发放到乡村医生手中。 （彭山县财政局） 叙永县强化乡镇卫生院财务管理。成立卫生系统财务监