回良玉在全国林业科学技术大会上的讲话

回良玉在全国林业科学技术大会上的讲话 2012 年 9 月 24 日 同志们： 在全国人民喜迎中秋、国庆之时，在具有重大历史意义的 党的十八大召开之前，在各地认真学习贯彻落实全国科技创新大 会精神之际，我们在这里隆重召开全国林业科学技术大会，总结 党的十六大以来林业科技发展成就，表彰先进，交流经验，安排 部署今后一个时期的林业科技工作，既十分重要，也十分必要。 首先，我代表党中央、国务院，向受到表彰的先进集体和先进个 人表示热烈祝贺！并藉此机会，向全国林业战线的广大科技工作 者和全体干部职工致以亲切的慰问和由衷的敬意！ 党中央、国务院从战略和全局出发，历来高度重视林业发 展。党的十六大以来，中央作出了加快林业发展的决定，召开了 首次中央林业工作会议，采取了一系列兴林富民的重大举措，林 业发展取得举世瞩目的重大成就，实现了一些重大历史性转变。 在林业生态建设上，初步实现了森林数量和质量由长期下降到逐 年上升、沙化土地面积由长期扩大向逐年缩小的历史性转变。全 国森林面积由 23.9 亿亩增加到 29.3 亿亩，森林覆盖率由 16.55% 提高到 20.36%，森林蓄积量由 113 亿立方米增加到 137 亿立方 米；沙化土地面积由 20 世纪 90 年代后期年均扩展 3400 多平方 公里变为年均缩减 1700 多平方公里。生态状况整体恶化趋势得 到初步遏制。在林业产业发展上，初步实现了从木材加工为主向 林业资源多功能利用、全方位开发的历史性转变。木本油料、林 下经济、森林旅游等特色林业产业快速发展，农民涉林收入不断 提高，全国林业产业产值年均增速高出 GDP 增速 7 个百分点， 多项林产品产量跃居世界第一，成为世界林产品生产和贸易大国。 在林区面貌上，初步实现了由长期贫困落后向民生加快改善的历 史性转变。我们多措并举促进林农就业增收，大力加强林区基础 设施建设，着力发展林区社会事业，启动林区棚户区和危旧房改 造工程，林区基本公共服务均等化水平显著提升，林农生产生活 条件明显改善。在林业国际地位上，初步实现了从边缘配角向中 心舞台迈进的历史性转变。我们组织召开了首届亚太经合组织林 业部长级会议，发起成立了亚太森林网络管理组织，作为重要成 员参加了国际环境问题、森林问题、气候问题的重大会议和谈判， 中国林业获得了前所未有的国际认同和话语权。 党的十六大以来这 10 年，是我国林业发展史上形势最好、 成就最大的 10 年，是林业面貌发生翻天覆地变化的 10 年，是林 业地位显著提升的 10 年。抚今追昔，林业发展之所以能够取得 这么大的成就，最根本的原因是，我们全面贯彻落实中央关于加 强生态文明建设的战略部署，根据世情国情林情的变化，与时俱 进地推进林业的理论创新、政策创新、制度创新、科技创新和工 作创新，取得了一系列重大成果。 第一，我们坚持不懈地推进理论创新，初步形成了指导林 业发展的战略思想。我们从中国特色社会主义事业总体布局和全 面建设小康社会战略全局出发，作出了建设生态文明的战略决策， 确立了以生态建设为主的林业发展战略，明确了林业在贯彻可持 续发展战略中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在西部大 开发中的基础地位、在应对气候变化中的特殊地位。我们科学把 握林业发展的阶段性变化，丰富了林业多种功能内涵，强调林业 既是一项重要的基础产业、也是一项重要的社会公益事业，既要 满足经济社会发展对木材等林产品的需求、也要满足保障国土生 态安全的需要。这些理论创新成果，指明了林业发展的方向性、 战略性、根本性问题，开辟了现代林业认识的新境界，具有长远 的指导意义。 第二，我们坚持不懈地推进政策创新，初步形成了兴林富 民的政策体系。大幅度增加林业投入，近 10 年中央财政用于林 业的投入达到 5324 亿元，是前一个 10 年的 9.6 倍。着力推进林 业重点工程建设，适时延长退耕还林补助政策，及时启动天然林 保护工程二期和三北防护林体系建设五期工程。建立中央财政森 林生态效益补偿基金，大幅提高集体所属的国家级公益林补偿标 准，结束了过去无偿使用森林生态效益的历史。开创性地制定完 善林业支持保护政策，启动实施了林木良种补贴、造林补贴、森 林抚育补贴、森林保险保费补贴和湿地保护补助、林权抵押贷款 等政策。这些政策创新成果，涵盖了支持林业重点工程建设、全 民义务植树和社会造林的关键环节，有效调动了各方面造林护林 的积极性，对促进林业持续快速发展发挥了关键作用。 第三，我们坚持不懈地推进制度创新，初步形成了有利于 林业发展的制度框架。全面推进集体林权制度改革，将 27 亿多 亩集体林地的承包经营权和价值数万亿的林木所有权确权到户， 近 8800 万农户真正成为山林的主人，极大地解放和发展了林业 生产力。启动国有林场改革，开展国有林区管理体制和国有森林 资源统一管理改革试点，在理顺国有林业体制机制方面迈出重要 步伐。我们制定修订退耕还林条例、森林防火条例、濒危野 生动植物进出口管理条例等一批法律法规，启动实施了造林绿 化、林地保护、森林防火、防沙治沙等一系列规划。通过这些制度 创新，形成了激发内部活力、优化外部环境的制度框架，为促进 林业长期稳定发展提供了保障。 第四，我们坚持不懈地推进科技创新，初步形成了科技支 撑引领林业发展的格局。坚持科技兴林方针，加大林业科技研发 和推广力度。林木良种选育取得重大成果，培育了一大批优良品 种；困难立地造林等科技攻关取得重大进展，有效提高了工程区 造林成活率、保存率和植被覆盖度；木竹工程材料制造、林源植 物高效利用等关键技术取得重大突破，有力地提升了林业产业核 心竞争力。通过这些创新，林业科技进步贡献率由 30.3%提高到 了 43%以上，林 业发展走上了更加依靠科技进步和劳动者素质 提高的轨道。 第五，我们坚持不懈地推进工作创新，初步形成了推进林 业发展的有效机制。根据形势变化，不断创新全国动员、全民动 手、全社会办林业的工作机制，全民义务植树运动在新形势下不 断深入开展，关心林业、重视林业蔚然成风。坚持突出重点、带动 全局，狠抓集体林权制度改革和油茶产业发展等工作，有效带动 面上的生态建设和林业产业发展。尊重群众和基层的首创精神， 及时总结推广各地的好经验好做法。我们不断创新工作方式方法， 既重视运用经济的、法律的和必要的行政手段推动工作，又注重 通过新闻宣传营造良好氛围；既重视顶层设计，又注重分步实施、 试点先行；既重视面上的工作指导，又注重运用典型示范引路。 通过这些创新，我们牢牢地掌握了领导林业工作的主动权，形成 了扎实推进现代林业建设的良好局面。 近些年我国林业建设的巨大成就和丰富实践，不仅为维护 国家生态安全、促进经济社会可持续发展、推动生态文明建设做 出了重要贡献，而且积累了在生态环境脆弱的发展中人口大国推 进林业建设的宝贵经验，进一步探索和拓宽了中国特色的现代林 业道路。这些成就的取得，归功于党中央、国务院的正确领导，归 功于广大基层干部、林业科技人员和农民群众的辛勤劳动，归功 于各地区各部门的共同努力和社会各界的大力支持。 在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我国生态脆 弱的状况依然没有根本改变，生态产品供给偏紧的态势依然没有 根本扭转，林区经济社会发展相对滞后的问题依然没有根本解决， 建设现代林业、改善生态环境、促进经济社会发展，任重而道远， 必须作出长期艰苦的努力。当前，我国正处于全面建设小康社会、 加快社会主义现代化建设的重要时期，林业发展的外部环境和内 部动因都在变化，面临许多新情况、新问题和新要求、新挑战，进 入了一个新的阶段。一是林业肩负的责任更加重大。随着经济社 会发展和人民生活水平提高，林业不仅要提供更多的林产品供应， 还要提供更好的生态环境和人居环境；不仅要促进农民就业增收 和区域协调发展，还要传承文化、促进生态文明建设，林业发展 的任务越来越重。二是林业发展的资源制约更加严峻。经过这些 年大规模的林业建设，全国宜林荒地已经不多，可以造林的地方 已经基本完成造林，剩下的大多是立地条件差的、难啃的“硬骨 头”，同 时退耕还林的余地也不大，林业发 展的资源约束越来越 强。三是林业生产经营的困难更加巨大。未来一个时期，世界能 源价格仍将高企，我国林业生产资料价格将持续高位运行；全社 会人工成本不断增加，林业劳动力价格将继续提高；受国际经济 波动、市场复杂多变以及林业生产周期长的影响，林业吸引投资 的难度加大，林业生产经营面临的挑战越来越大。 在新的历史阶段推进林业发展，必须加快转变发展方式。 要进一步强化林业富民政策，完善林业管理体制，创新林业运行 机制，调动广大农民和社会各方面投入林业、关注生态的积极性。 继续坚持不懈地搞好林业重点工程建设，深入开展全民义务植树 运动，推进生态建设。继续推进林业产业结构升级，加快形成以 森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的 林业产业发展格局。继续完善林业产权制度，推进森林、林木和 林地使用权流转，实行林业分类经营管理，增强林业发展活力。 在新的历史阶段推进林业发展，必须更加重视发挥科技的 强大支撑作用。科技进步是提升林业发展水平的重要途径，也是 突破林业发展瓶颈的有效措施。应当看到，林业是生态效益优先 的产业，林业科技具有很强的公益性、基础性、社会性特点。做好 新时期林业科技工作，必须立足林业科技的公益性、基础性、社 会性特点，坚持“ 强化创新、重点突破、优 化配置、支撑 发展”的方 针，围绕促进科技与经济社会发展和生态建设紧密结合的要求， 大力实施科技兴林和人才强林战略，以突破核心技术、强化推广 应用、完善条件平台、优化创新环境为重点，加快建立国家林业 科技创新体系，全面提升林业科技创新能力，为现代林业建设提 供强有力的科技支撑。 一要着力提升林业科技创新能力。以生产实践和市场需求 为导向，紧紧围绕制约林业发展的关键技术，大力推进林业科技 原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要重点突破林业关 键领域核心技术，尽快在高抗逆植物材料选育、退化生态系统恢 复与重建、森林可持续经营、碳汇林业、林业重大灾害防控、生态 效益监测与评价等关键技术领域取得新的突破。要超前部署林业 高新技术研究，加强林木花卉分子育种、商品林高效定向培育、 林特产资源增值利用、新一代生物质能源开发、现代林业装备等 关键技术攻关。要前瞻性开展林业基础研究，重点研究森林生态 服务功能、林业生物灾害防控、林业应对气候变化、森林资源培 育和资源高效利用、荒漠化形成机理等方面的重大科学问题。要 积极构建林业科技创新平台，加快建设以重点实验室、工程（技 术）研究中心等为主体的研究实验平台，以林业生物基因库等为 主体的资源保护和信息共享平台，以新品种测试基地等为主体的 科技服务平台，不断改善林业科技创新条件。 二要着力加快林业科技成果转化。服务经济社会发展是科 技发展的最终目标，也是推动科技进步的根本动力。要加快林业 科技成果的推广和应用，不断完善以政府公益性推广机构为主导 的多元化、多层次、多形式的林业科技社会化服务体系，鼓励和 支持广大林业科技工作者深入林间地头，为农民提供林业科技服 务。要积极促进科技创新与林业工程建设紧密结合，促进科技推 广与兴林富民强企一体推进，促进创新链、研发链和产业链连贯 对接。要充分发挥科技项目的辐射带动作用，构建布局合理、类 型多样、特色鲜明的林业科技示范网络，努力做到实施一个科技 项目，建设一片示范基地，培育一个主导产业，带动一方林农致 富。 三要营造林业科技发展的良好环境。各级政府要从战略和 全局的高度，充分认识林业科技工作的重要性，进一步增强责任 感、紧迫感，加强组织领导，实施好林业科技规划，不断推动林业 科技事业发展。要切实加大林业科技投入，坚持财政承担主要投 入的基本政策取向，建立长期稳定的投入保障机制，确保各级财 政林业科技投入增长幅度高于同级林业支出增长幅度，努力形成