建筑施工安全管理存在问题及对策分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建筑施工安全管理存在问题及对策 分析 【摘 要】城市化进程的加快带 动了建筑行业及相关行业的发展，但同 时也带来了极其严重的施工安全问题。 随着国家和社会各界对施工安全管理的 重视程度不断提高，我国建筑企业施工 安全管理水平正在不断提升，安全事故 发生几率也得到了一定程度的下降，但 形式仍较为严峻。在此背景下，本文分 析了目前我国建筑行业在施工安全管理 中存在的问题，并探究了相应的对策， 以期为相关企业提供理论参考。 中国论文网 /1/view-13039941.htm 【关键词】建筑安全管理；问题 与对策；制度；安全防护 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 改革开放以来，我国社会经济水 平不断提高，城市化进程也在持续加快。 在此背景下，建筑业也步入了快速发展 的新阶段。据相关数据，2015 年我国建 筑业的总产值高达 18.1 万亿元，在全国 GDP 中占比 26.23%，建筑业在我国经 济发展中的重要性由此可见。然而，建 筑业的安全形势却不容乐观，安全事故 频频发生，严重威胁着施工人员的生命 安全以及社会和谐。仅 2015 年一年， 全国共发生了 36 起重大建筑施工安全 事故，事故发生概率远远高于其他行业。 社会各界对建筑施工安全问题愈加重视， 我国也相继出台了一系列施工标准与规 范制度，经过整改，建筑业施工安全问 题发生率有所下降，但部分领域安全事 故时有发生。最新统计数据显示，2017 年上半年，我国建筑行业共发生 16 起 较大安全事故，死亡 58 人，施工安全 问题仍然令人忧心。而这一现状与我国 建筑工程规模持续扩大、施工技术日益 复杂以及企业安全管理投入过少等因素 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 密切相关。正视我国建筑施工安全管理 存在问题并实施相应的解决措施来预防 并控制安全事故已然成为我国政府与企 业所共同面临的重要问题。 一、我国建筑施工安全现状 现阶段，我国正处于社会经济高 速发展、各行各业深化改革转型的关键 时期。作为我国经济产业链中最具活力 的一环，建筑业的发展也十分引人瞩目。 现代化建设与城市化进程不断加快，建 筑行业及与之相关的产业随之也获得了 快速的发展。不可否认的是，高速发展 的建筑业为我国社会经济水平的提高作 出了卓越的贡献，同时也解决了大量劳 动力的就业问题。然而，与此同时也造 成了安全生产事故接连发生的负面影响。 建筑施工安全事故不仅造成了建筑企业 的经济损失，同时也严重影响了施工人 员自身的生命安全及其家人的生活，对 社会和谐与稳定也是极其不利的。加强 建筑施工安全管理迫在眉睫，建筑企业 与施工单位必须要深入分析每次事故发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 生的深层次原因，找出施工安全管理中 存在的漏洞，并采取相应的解决对此， 如此才能从根本上减少事故发生，才能 减少不必要的人员伤亡，企业才能长远 稳定的发展。 二、当前建筑施工安全管理中存 在的问题 2018 年，我国江西省住建厅向全 省发出通报，共发生 6 起建筑施工安全 事故，死亡人数为 6 人。其中 5 起为安 全生产事故，1 起为非安全生产责任事 故，事故类型均为施工人员从高处坠落， 3 起发生事故的施工单位未办理安全质 量监督以及施工许可证等。这些数据提 醒我们，我国在建筑施工安全管理中仍 存在诸多问题值得我们反思。笔者基于 大量文献调查以及实地考察，从人、材 料、制度三个方面分析了我国在建筑施 工安全管理中存在的问题，具体内容如 下。 （一）人的问题 从建筑设计领域来看，目前在职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的工程设计人员与技术人员大部分都是 高学历、高技术且具有丰富设计经验的 优秀建筑人才，因此因工程设计纰漏而 引发的事故发生几率较小，绝大多数建 筑事故都出现在施工这一重要环节。施 工人员不仅是建筑工程的生产者，同时 也是各项技术的落实者，他们的专业素 质关乎整个建筑工程的质量。从目前来 看，农民工仍为我国建筑业施工人员的 主要组成，且大部分农民工并未受到良 好的教育，且缺乏基础的施工操作技能， 安全意识也并不高。因此，不少施工人 员在施工作业时过于马虎大意，存在很 多不规范行为，如不佩戴安全帽进场、 使用不安全的脚手架、不规范操作施工 机器等。施工人员的安远意识薄弱、专 业素质偏低等因素与企业的教育培训缺 失也有着重要关系，一些施工企业为了 省钱省事，聘请没有施工资质的施工队 伍入场，并未给予其系统的专业培训， 进而诱发了安全事故。 （二）材料质量问题 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 因建筑材料质量而引发的安全事 故也时有发生，这对建筑企业的利益造 成了不可估量的损失，同时也造成了大 量人员伤亡，影响了社会的安定与和谐。 建筑材料质量与严重的贪污腐败现象密 切相关，一些根本无法满足建筑工程技 术要求的建筑材料流入施工现场，还有 一些施工企业为了降低成本选择偷工减 料。如果仅仅是不重要的构件，可能还 不至于引起安全事故，但如果是重要的 结构受力构件或承重构件，一旦出现问 题，安全事故必然发生。以建筑工程中 应用广泛的混凝土梁为例，如果其所配 的钢筋质量完全不符合工程要求，甚至 有些黑心施工企业使用竹条来代替钢筋 的情况下，安全事故必然会发生并将造 成极其恶劣的社会影响。 （三）制度题 管理制度不健全是引发建筑施工 安全事故的重要原因，而其与法律责任 体系不完善、建筑分包制度不完善、安 全管理不重视、监督机制不完善等因素 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 密切相关。 1.法律责任体系不完善 现阶段，我国尚未建立健全建筑 施工安全管理的基本法，现有的法律体 系在实际应用中也较缺乏系统性、协调 性，具体条文的可操作性也不高。不完 善的法律责任体系下，设计单位和施工 单位对施工安全管理的主动控制作用难 以得到具体落实。在安全监理方面，我 国法律也未就监理单位的安全管理责任 进行细致的规定，建筑行业协会、工会 等组织在施工安全管理中的性质、地位 及应发挥的作用等内容也没有得到明确 的规定，因此这些组织在进行安全监管 时就陷入了“ 尴尬” 与“两难”的境地。在 法律责任的落实上，目前仍存在责任缺 失、责任不合理、行为与后果不相对应 等问题，这些问题均影响了建筑行业在 出现安全事故后的责任认定与落实。 2.建筑分包制度不完善 建筑分包现象在建筑行业中十分 常见，但目前我国却并没有一部专门针 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 对建筑分包管理的法律制度，仅仅在 建筑法 、 招标法中涉及到分包问 题，并没有对其进行系统规范地说明。 对于违法分包现象，罚款是最主要的事 后管理措施，有效的事前监管机制仍未 形成，管理效果不佳。此外，现有的法 规中所作出的禁止建筑工程再分包的规 定并不利于建筑业的长足发展，急需进 一步修改与完善。 3.安全管理不 重视 经济效益是各行各业长期追逐的 对象，包括建筑行业，大部分建筑企业 在进行效益评价时都以这个为主要衡量 指标，却严重忽视了安全生产与安全管 理。对于政府而言，企业经济效益好意 味着地方税收就可得到保障，上级部门 所布置的税收指标也就可以完成了，因 此政府也更加看重建筑行业所带来的经 济利益，对于安全管理问题就选择性忽 略了。与施工安全紧密相关的施工人员 本应最重视安全管理内容，但他们中的 不少人仅看到了高薪酬这一眼前利益， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 却忽视了自身的生命安全，对施工过程 中的劣质材料、违规操作等视而不见。 这种种因素势必会埋下安全隐患的种子， 严重威胁着施工人员以及其他相关人员 的生命安全。 4.监督机制不完善 在任何一个建筑工程项目中，监 督管理工作都占有十分重要的位置。完 善的监督机制可及时发现施工中存在的 质量问题及安全隐患，进而可督促施工 单位与人员严格按照相应的规章制度进 行改正，以为安全施工和工程的顺利进 行提供重要保障。然而，在实际施工过 程中，不少施工单位并没有建立这样一 支高效率的质量管理与监督队伍，同时 也没有健全相应的安全规章制度，有些 即使已经健全了一定的安全制度，但也 仅仅只是一个摆设，并没有真正得到执 行与应用，安全生产无法得到保证，施 工人员的生命安全自然也无法得到保证。 三、加强我国建筑施工安全管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 的对策 （一）增强施工人员安全意识 如前文所述，施工人员安全意识 不高是建筑施工安全事故频发的主要因 素。除施工人员自身素质偏低外，企业 安全教育与培训缺失也是其安全意识不 高的主要原因。因此，施工企业应进一 步强化施工安全教育，尤其是那些涉及 到大中型机械操作等高危的岗位人员， 可定期组织施工人员参加安全培训班， 提升其机械操作技巧，增强其安全意识。 此外，企业还应定期考核施工人员的安 全行为，如进场戴安全帽、正确操作吊 车、升降机、挖掘机等机械、特种操作 人员持证上岗等，并将这些内容纳入施 工人员绩效考核中，对表现优异者给予 嘉奖，违反规定者则给予警告或开除处 理。 （二）建立健全材料监管机制 建筑材料是确保建筑工程安全的 重要保障，因此企业必须要在政府与材 料供应商的协助下，加快建立健全有效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的材料监管机制，如此才能从根本上降 低安全事故的发生几率。首先，政府应 对建筑材料的生产许可证、产品合格证 以及质量检测报告进行检查，避免劣质 材料进入施工现场，企业也需安排经验 丰富且正直的监管人员对入场材料的质 量进行验收，并制定严格有序的材料取 放制度，严格禁止建筑材料乱放乱用； 其次，采购人员应对自己所采购的材料 负责，对于存在质量问题的材料应及时 停止使用，对于已经应用于施工中的材 料，需及时通知相关技术人员采取补救 措施。 （三）优化施工安全管理 1.进一步明确安全管理责任 管理人员贯穿建筑施工安全管理 活动的始终，其自身所存在的问题也将 制约安全管理的效果。因此，施工企业 在加强安全管理时，首先应从管理人员 着手。一方面，企业应明晰管理人员的 权限与责任，真正做到责任到岗，责任 到人；另一方面，在任用管理人员时， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 不仅要考核他们的管理经验，还需考量 其道德素养与责任心，避免因管理者马 虎大意或受贿而影响安全管理工作的进 行。 2.完善法律责任体系 要想真正提高建筑施工安全管理 的水平，仅仅依靠建筑企业远远不够， 只有凝结各参与方的努力，并明确不同 主体的安全责任，才能推动社会各方力 量共同参与建筑安全生产工作。因此， 我国应加快建立建设企业安全责任条款 并提高现有责任体系的可操作性。 3.完善分包制度 针对分包制度不健全的问题，我 国应针对分包管理问题进行专门立法， 在此基础上建立更加完整系统且更具可 操作性的建筑分包制度。此外，还应加 大对违法分包者的处罚力度，并严肃追 究那些“不作为 ”的执法单位的责任。 4.完善监督机制 建筑企业需加快建立健全施工监 督机制，一旦发现安全管理问题或质量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 问题，应立即叫停施工并责令相关人员 即刻改正或采取补救措施。同时还应对 入场的材料、设备的质量进行检查，坚 决杜绝劣质材料或设备流入施工现场。 与此同时，监督人员还行敦促企业加大 安全生产投入，严格按照施工安全管理 章程进行随时随地的检查与抽查。 四、工程施工安全管理实例 （一）工程概况 本研究以笔者曾经参与过的某建 筑为研究对象，分析了该工程在施工安 全管理中存在的问题，利用“故障树” 探 究了可能引发安全事故的因素，并在此 基础上提出了相应的解决对策，提升了 工程安全管理水平。该建筑总占地面积 为 3972.6m2，工程结构安全等级为二级， 工期为 1 年。 （二）存在问题 通过现场检查，监督人员发现该 建筑在施工安全管理中主要存在以下几 个问题： （1）施工人员安全意识较差， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 不佩戴安全帽入场、高空作业防护措施 不当等现象丛生； （2）施工现场秩序紊乱，建筑 材料与设备胡乱堆放，电缆铺设也并不 规范； （3）脚手架上堆放了过多杂物， 塔吊作业不规范； （4）安全管理监督工作没有落 实到位，安全隐患众多，大部分并未得 到及时处理。 （三）加强施工安全管理的措施 高空坠落、物体打击、触电、机 械伤害以及坍塌事故均为建筑施工中的 主要事故类型，本研究根据这“5 大事故 类型”以及上文所分析的该工程在施工 中存在的安全隐患，进行了“故障树” 分 析，结果表明，导致安全事故的原因主 要有施工人员安全意识薄弱与操作能力 偏低、施工现场安全防护不到位、安全 管理监督工作未落实。根据这一分析结 果，笔者所在建筑企业采取了相应的安 全管理措施： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 （1）增强施工人员防护意识与 操作能力：企业定期组织施工人员与管 理人员参与安全教育与专业技能培训， 操作特种机械人员需持证上岗，施工前 技术人员需严格进行技术交底工作。此 外，企业还应进一步提高施工安全技术 标准，定期检查脚手架与防护栏的质量， 保证每一位施工人员的生命安全。 （2）全面_展施工现