台前普九化债实施方案[1]

台前县人民政府 关于台前县化解农村义务教育“普九” 债务试点实施方案的报告 市人民政府： 根据河南省人民政府关于开展清理化解农 村义务教育“普九”债务试点工作的实施意见 （豫政200821 号）、 河南省 农村综合改革领导 小组办公室关于规范上报化解农村义务教育 “普九”债务试点实施方案有关问题的通知（豫 农综改办20091 号）精神，我县制定了台前县 化解农村义务教育“普九”债务试点实施方案， 现予以呈报。 特此报告。 二 00 九年二月 日 2 台前县化解农村义务教育“普九” 债务试点实施方案 为全面深化农村综合改革，加快农村义务教育债务化解步伐， 维护农村中小学正常教学秩序，促进农村义务教育健康发展，力 争用两年时间基本完成全县农村义务教育“普九”债务（以下简 称“普九”债务）化解工作，根据国务院办公厅关于做好清理化 解乡村债务工作的意见（国办发2006 86 号）、河南省人民政府 关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的实施 意见（豫政 200821 号）和国家、省、市有关会议精神，结合我县 实际情况，特制定本实施方案。 一、化解“普九”债务的总体目标和基本原则 化解“普九”债务的总体目标 全县化解“普九”债务的总体目标是：从 2008 年起，用两年 时间基本完成化解“普九”债务工作，并建立制止发生新的农村 义务教育债务的长效机制。 化解“普九”债务的基本原则 3 1、先清理后锁定。摸清债务底数是化债的基础。根据上级安 排部署，对全县所有需要偿还的“普九”债务严格进行清理核实 和审计。在此基础上，分清类别，确认债权人，锁定“普九”债务。 2、先筹资后化解。根据全县锁定的“普九”债务额度，县财 政积极调整财政支出结构，多方筹措偿债资金，结合实际情况，区 分轻重缓急，确定化债的先后顺序，力争在规定时间内化解“普 九”债务，并按有关规定上报中央和省、市，积极争取中央、省、 市补助资金。 二、化解“普九”债务的范围和政策措施 化解“普九”债务的范围界定 2005 年 12 月 31 日前，县、乡（镇）政府、村级集体经济组织、 农村中小学校、教育行政主管部门为完成农村普及九年义务教育 目标形成的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园 维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。其 中，教学及辅助用房主要包括修建教学楼、办公楼、综合楼、实验 室、图书室、多媒体教室等设施；学生生活用房主要包括学生宿舍、 餐厅、厕所等设施；校园维修建设主要包括房屋、操场、校内道路、 大门、围墙、门窗的维修以及校园的绿化；教学仪器主要包括微机、 多媒体、实验仪器、桌凳、体音美器材、图书资料等设备。 4 化解“普九”债务的政策措施 一是建立偿债专项资金。由于“普九”债务化解资金采取 分级负担方式，县财政建立偿还 “普九”债务专项资金，用于化 解“普九”债务的支出，在预算中单设科目，单独反映，专户核算， 不作为预算安排教育正常支出的基数，不抵顶县财政对教育的正 常投入及按规定应安排的教育经费。 二是妥善处理农村“普九” 债务中的“白条”等财务不规范问 题。在发生债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关 证人等签字确认的“ 白条” ，经过公示无异 议后，可将其视同合法 债务凭据。对公示中有异议的“白条” ，要 认真进行核实。对为骗取 偿债资金而伪造“白条 ”和做假账的，要追究有关人 员的法律责任， 涉嫌犯罪的应当移交司法机关。 三是对农村“普九”债务的利息问题，根据国家有关金融 政策，按统一标准妥善处理。对于向商业银行、农村信用社等金融 机构贷款所形成的债务，按金融机构法定基准利率计算利息；对 于向学校教师、学生家长、乡村干部等个人借款所形成的债务，凡 借款合同利率低于金融机构贷款法定基准利率的，按合同利率计 算利息；凡借款合同利率高于或等于金融机构贷款法定基准利率 的，按金融机构贷款法定基准利率计算利息；对于拖欠的工程款、 赊欠的建筑材料款等形成的债务，无论相关合同或协议中对利息 问题有无约定，一律不计算利息。利息时间的计算应从借款发生 5 日开始，截止到 2005 年 12 月 31 日，在此期间已支付的利息应从 利息总额中扣除。在债务存续期间，借款合同重订时将利息转入 本金的，将已转入本金的利息剔除。借款利息不得转入本金，单独 统计。 四是积极偿还债务。在核实锁定债务的基础上，对“普九” 债务进行分类处理，坚持做到“三个优先”，即优先偿还对教师、 学生家长、工程业主等个人的负债；优先偿还因病致贫、遭受灾害 的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。 三、化解“普九”债务工作及锁定情况 （一）化解“普九”债务工作情况 成立了台前县清理化解农村义务教育“普九” 债务工作领导小 组及其办公室，下发了关于做好农村义务教育“普九” 债务审查核 定工作的通知，对我县 “普九”化债的范围、审查核定的工作程 序、 “普九 ”债务的认 定方法、工作纪律等做了明确 规定。并从纪检 监察、财政、审计、教育、公检法等部门抽调专人组成工作队，对 各乡镇、各学校自查清理的“普九” 债务进 行逐笔核实，由审计部 门出具审计报告，对债务数额予以锁定。 （二）“普九 ”债务锁定情况 至 2008 年 4 月 10 日，全县共自查上报农村“普九” 债务金额 4178.5 万元，截至 2008 年 8 月 31 日全县共核实锁定农村“普九” 6 债务金额 1702.2 万元，核减金额 2476.3 万元，核减率为 59.3%。 全县核实锁定农村“普九” 债务共涉及 124 个债务项目，3091 个债 权人。 “普九” 债务 按债务主体分 债务构成是：村 级债务 582.6 万元， 占锁定债务的 34.2%；乡本级债务 551.8 万元，占锁定债务的 32.4%； 学校债务 567.8 万元，占锁定债务的 33.4%；。 “普九” 债务 按债务形成 项目分债务构成是：学校教学及 辅助 用房形成的债务 1001.4 万元，占锁定债务的 58.8%；学生生活用 房形成的债务 43.5 万元，占锁定债务的 2.6%；校园维修建设形成 债务 536.1 万元，占锁定债务的 31.5%；购置教学设备形成的债务 26.2 万元，占 1.5%；土地征用或租赁及其他形成的债务 95 万元， 占锁定债务的 5.6%；。 四、化解“普九”债务年度目标 按照上级部署，2008 年已完成“普九” 债务 核实、锁定工作， 全县锁定“ 普九” 债务总额为 1702.2 万元。 2009 年我县将按程序、 有步骤的对全县“普九 ”债务全部化解完 毕，圆满完成化债目标。 五、化解“普九”债务资金来源和管理办法 （一）化解“普九”债务资金来源 7 一是统筹安排县财政一般预算收入和上级财力性转移支付资 金，以及上级财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从教 育费附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合 地方现有教育专项资金；四是通过盘活闲置校产筹集偿债资金；五 是通过统筹有关非税收入筹集偿债资金；六是社会和民间自愿捐 资赞助的偿债资金。 （二）化解“普九”债务资金管理 一是实行专户管理，专账核算。设立化解“普九”债务资金 专户，进行专账核算，凡从各种渠道筹集的“普九”化债资金全 部拨入特设专户，实行专款专用、封闭运行。 二是实行直接支付。要规范偿债资金支付程序，建立债权人 申请制度和偿债资金拨付审核制度。对于能够直接支付到施工单 位及其他债权人的款项一律实行直接支付。所有需要偿还的农村 “普九”债务，都要直接认定到债权人，偿债资金直接偿还到债 权人。 三是实行销号制。逐笔登记债务偿还信息，做到偿还一笔，登 记一笔，销号一笔，直至全部债务清偿完毕。同时，对已销号的债 务要通知到学校等有关单位，及时做好相应的帐务处理。 五、 加强组织领导，落实保障措施 8 （一）完善农村义务教育经费保障机制。进一步强化责任，将 我县农村义务教育事业全面纳入县公共财政保障范围，在保障教 师工资及时足额发放前提下，不断优化财政支出结构，逐步加大 教育投入，提高中小学公用经费标准，落实“两免一补”政策，保 证学校正常运转；建立校舍维修改造长效机制，将农村中小学校 校舍维修改造纳入统一规划，不断改善办学条件，促进农村义务 教育健康发展。 （二）建立健全债务监控体系。一是在做好清理核实工作的基 础上，依托农村义务教育债务监管系统，按照 债务的来源和用途， 逐笔登记造册，统一编号，建立债务台账和 债权债务数据信息库， 实行动态管理和定期报告制度。二是正确 处理教育发展与财力可 能的关系，进一步规范农村中小学建设投 资行为。坚持量力而行、 量入为出，有多少钱办多少事，严禁举债搞建 设、上项目。对学校 各项预算支出严格审核，对超标准、超预算和没有 资金保障的建 设项目与投资不予批准，引导学校适度、健康、 规范发展。三是严 格控制学校的公用经费支出，严禁将用于 偿还“普九”债务的资 金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴 、补贴。 （三）实行债务控管领导责任制和责任追究制度。县审计、财政、 教育部门要加强财务审计工作，对乡（镇）、村、学校 领导干部实行 离任审计和任期经济责任审计，将农村义务 教育举借新债和清理 化解旧债情况作为审计的重要内容；把债务 的增减变化情况纳入 9 年度目标考核和任期业绩考核范围，建立农村义务教育新债责任 追究制，对盲目搞建设、上项目、举借新债的学校和部门，要追究 有关单位领导和相关人员的责任，视情节轻重和数额大小给予相 应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。 （四）加强领导，明确责任。清理化解“普九”债务是党中央、 国务院的一项重大决策，政策性强，涉及面广，责任重大，各级各 有关部门高度重视，主要领导亲自抓、负总责，并建立健全部门分 工负责制。县财政局负责按照进度安排拨付化债资金和补助资金； 县教育局和各相关农村中小学校将