北京市昌平区流村镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

昌平区流村镇 国民经济和社会发展第十二个五年规划 中国科学院地理科学与资源研究所 昌平区流村镇人民政府 二一年七月 前 言 北京市在“人文北京、科技北京、绿色北京”的基础上提出了“世界城市”的 发展战略，这种发展战略对北京市“十二五”国民经济与社会发展规划，尤其是区 县规划，提出了更高的要求。在“世界城市”建设背景下的城乡协调发展已经成为 首都发展的迫切需求，作为首都城市发展新区的昌平区也充分发挥自身优势，提出 了“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城” 的发展定位，目前正在积极探索一条产业发展高端化、自主创新系统化、公共服务 优质化、城乡发展一体化、生态环境优美化、区域发展国际化的新型城市发展模式。 流村镇地处昌平区西部，太行山、燕山山脉交界处，地理层次清晰，文化底蕴 深厚，既是京西北的生态屏障，也是昌平区乃至首都重要的生态涵养发展区。“十 一五”以来，流村镇党委、政府充分依托区域的资源特色，在区委、区政府的正确 领导下，不断开拓创新，完善产业发展结构，保障、促进民生，取得了显著成绩， 不仅在财政税收上取得跨越式发展，而且在镇域形象上也初步打造出发展品牌；不 仅在生态涵养保护上取得较好成绩，也在生态发展上建立起了自己的发展模式，在 北京山区率先完成了生态文明镇建设规划的编制；不仅在产业上初步建立了合理的 发展格局，更在沟域经济建设上走在了北京山区的前列，被列为北京市率先重点打 造的 7 条沟域之一。因此， “十一五”时期，流村镇在各届党委、政府的带领下实现 了经济、社会的较快发展，为“十二五”经济的又好又快发展奠定了坚实基础。 “十二五”规划是在内外经济社会发展环境日渐趋好，尤其是在后金融危机时 代深刻影响下不断调结构、促民生、保增长的关键时期，也是实现全面建设小康社 会目标的重要攻坚阶段，势必将会成为新一轮经济社会发展的重要战略时期。在这 一时期，流村镇要紧密围绕北京市发展政策，尤其是山区发展政策；围绕昌平区发 展战略，尤其是生态涵养区发展战略；围绕周边区域发展趋势，尤其是周边接壤乡 镇发展功能定位，不断完善自己的发展功能定位，突出发展重点，实现跨越发展和 后发崛起。 基于此，本规划认为：“十二五”时期，应重点加强镇区中心区的建设，完善 小城镇服务功能；重点加强高口沟域经济的建设，打造具有示范北京、影响全国的 现代沟域经济发展模式，提升流村经济发展层次，完善产业发展结构；配套小城镇 3 建设和沟域经济建设，加快完善农村社会事业配套建设和各项基础设施、农村公益 服务设施建设，打造具有流村典型特征的现代山区小城镇，突出流村的生态优势； 同时积极开展国家生态镇、国家生态村等重点工程的建设，全力支撑生态涵养发展 区建设和昌平国家生态区建设。 规划共从以下十个方面进行了详细阐释：（1）全面分析了流村镇“十二五”时 期发展的机遇与挑战；（2）提出了“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、 发展原则、发展战略和发展目标，并构建了发展指标体系；（3）提出了在“十二五” 期间“将流村镇打造成北京沟域经济发展重点镇、首都山区休闲农业创意镇、京西 北生态文化旅游特色镇和昌平区生态文明创新镇”的功能定位；（4）在空间布局上， 规划了“一心、一廊、三板块、多节点”式组织结构，即打造流村镇旅游集散和综 合服务中心，建设百里环形沟域走廊，重点发展山区平原小城镇建设重点板块、高 崖口沟创意产业发展集聚板块和白羊沟-老峪沟生态旅游发展板块，以十大旅游景区 和重要节点为依托，构建流村经济社会发展的多个节点；（5）提出要从实施精品农 业、培育新型工业、发展和优化现代服务业和旅游产业着手，加强产业结构调整， 大力培育镇域新经济增长点；（6）结合北京山区沟域经济发展的新趋势，对镇域高 口沟、白羊沟和老峪沟等三大沟域的经济发展重点、主体发展方向等进行了规划； （7 ）对“十二五”期间镇域形象建设进行了规划，并作为流村镇域发展软实力建设 的重要方面；（8）对镇域基础设施建设、社会事业发展、人居环境构建、生态环境 治理和民生工程建设进行了规划，分别提出了主要任务和建设重点；（9）提炼了流 村镇“十二五”期间的重大项目，提出以重大项目为抓手、实现镇域经济社会又好 又快发展的思想；（10）对 2020 年发展远景目标进行了展望，并提出了战略措施和 规划的保障体系。 “十二五”规划是流村镇在新时期的重大历史任务，镇党委、政府对此专门成 立了以秦建柱书记为组长、张中武镇长为常务副组长、以全镇各职能部门为成员的 “规划领导小组” ，统筹规划编制工作。在规划编制期间，专家组得到了流村镇党委、 政府及各职能部门的大力支持和协助，在此，我代表专家组一并致以深深的谢意！ 中国科学院地理科学与资源研究所研究员 2010 年 7 月 5 规划编制领导小组 组 长 秦建柱 流村镇党委 书 记 流村镇党委 副书记常务 副组长 张中武 流村镇人民政府 镇 长 韩国玲 流村镇人大主席团 人大主席 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 中国科学院旅游研究与规划设计中心 总规划师 张义丰 建设创新型国家战略推进委员会 专 家 首批中国农业科技园区 专 家 国家生态修复科技综合示范基地 主 任 中华环保联合会能源与环境专业委员会 副会长 张立红 流村镇党委 副书记 史功歧 流村镇纪委 书 记 流村镇党委 委 员王志强 流村镇人民政府 常务副镇长 时桂荣 流村镇党委 宣传委员 流村镇党委 委 员 流村镇人民政府 副镇长张进海 流村镇武装部 部 长 黄进国 流村镇人民政府 副镇长 副组长 乔伟华 流村镇人民政府 副镇长 成 员 张玉祥 流村镇党委办公室 主 任 刘云龙 流村镇政策研究室 主 任 蔡立军 流村镇人民政府办公室 主 任 杨春永 流村镇经济发展科 科 长 邢如中 流村镇农林办公室 主 任 郝杰 流村镇旅游办公室 主任 王瑞江 流村镇社会事务科 科长 白凤琴 流村镇社保所 所长 韩金伶 流村镇综治办 主 任 韩秀丽 流村镇统计所 所 长 领导小组下设办公室 办公室主任：王志强（兼） 成 员： 杨春勇 李玉福 杨振宇 田占琴 规划编制专家组 组 长 张义丰 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 中国科学院旅游研究与规划设计中心 总规划师 建设创新型国家战略推进委员会 专 家 首批中国农业科技园区 专 家 国家生态修复科技综合示范基地 主 任 中华环保联合会能源与环境专业委员会 副会长 副组长 谭 杰 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 成 员 杨林生 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 张宏业 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 毛显强 北京师范大学 教 授 房金福 中国科学院地理科学与资源研究所 研究员 卢 布 中国农科院 研究员 姚 健 北京理工大学 副教授 曾 勇 北京师范大学 副教授 王 铁 中国科学院地理科学与资源研究所 博士后 张 伟 中国科学院地理科学与资源研究所 博 士 穆松林 中国科学院地理科学与资源研究所 博 士 贾大猛 中国科学院地理科学与资源研究所 工程师 刘春腊 中国科学院地理科学与资源研究所 研究生 兰婷婷 中国科学院地理科学与资源研究所 研究生 祝彩鹏 中国科学院地理科学与资源研究所 工程师 于 妙 清华大学 工程师 7 目 录 前 言 2 第一篇 发展成就与发展环境 第一章“十一五”时期经济社会发展成就 .9 一、经济持续快速发展 .9 二、产业发展格局基本显现 .10 三、沟域经济建设成效显著 .11 四、新农村建设顺利推进 .12 五、镇域形象初步形成 .12 第二章“十二五”时期发展的机遇与挑战 .13 一、发展机遇 .13 二、发展优势 .16 三、制约因素 .17 第二篇 发展目标与功能定位 第三章 指导思想与发展原则 .19 一、指导思想 .19 二、发展原则 .19 第四章 发展目标 20 一、总体目标 .20 二、发展指标 .21 第五章 功能定位与空间布局 .22 一、功能定位 .22 二、发展战略 .23 三、空间布局 .24 第三篇 产业发展与沟域经济 第六章 加强产业结构调整，大力培育新经济增长点 26 一、发展新型工业，拓展工业支撑点 .26 二、全面提升旅游业，打造京西北旅游服务中心 .28 三、打造精品农业，提升农业综合功能 .34 四、大力发展现代服务业，繁荣镇域经济 .36 第七章 加强沟域经济建设，把握山区发展趋势 .37 一、重点发展高口创意产业沟域 .38 二、白羊沟、老峪沟生态旅游休闲产业沟域建设 .41 第四篇 区域形象与人居环境 第八章 加强区域形象建设，树立典型区域品牌 .45 一、总体形象定位 .45 二、沟域发展形象 .46 三、十大景区形象 .47 四、树立流村精神 .47 五、形象视觉识别 .48 第九章 加强基础设施建设，提升镇域发展环境 .53 一、道路交通建设 .53 二、供水排水 .54 三、邮电通讯 .55 四、供电、供气、供热 .55 五、中心区生活设施建设 .55 第十章 完善社会事业发展，建设文明幸福小城镇 55 一、科技 .55 二、教育 .57 三、医疗卫生 .57 四、文化 .59 第十章 加强镇村建设，构建和谐人居环境 .60 一、中心镇区建设 .60 二、村庄建设 .61 三、国家生态村建设 .62 四、中国历史文化名村申报 .62 五、镇村生态景观建设 .63 第十一章 加强生态环境治理，支撑生态涵养发展 65 一、生态功能分区 .65 二、生态治理 .66 三、生态建设 .68 四、环境保护 .69 第五篇 工程项目与投资建设 第十二章 加强民生工程建设，提高群众就业水平 72 一、农民创业技能培训 .72 二、居民旅游服务知识和技能提升 .72 三、家庭产业培育 .72 四、农民专业合作经济组织培育 .73 第十三章 加快实施重大项目，实现经济又好又快发展 73 一、沟域经济建设工程 .73 二、中心镇区建设工程 .74 三、重要旅游景区（点）建设工程 .74 四、国家生态村建设工程 .74 第十四章 项目投资估算与综合效益分析 .74 一、建设内容 .74 二、投资估算 .75 三、综合效益分析 .75 第六篇 保障措施与远景展望 9 第十五章 规划实施与保障措施 78 一、 强化规划的组织领导 .78 二、加强政府管理和引导 .79 三、建立规划实施的推进机制 .80 四、建立投资保障机制 .82 第十六章 展望 84 一、2020 远景目标 84 二、战略措施 .85 附件：图集 86 第一篇 发展成就与发展环境 第一章“十一五”时期经济社会发展成就 “十一五”以来，流村镇在昌平区委、区政府的正确领导下，在镇党委、政府 的坚强组织下，始终坚持以科学发展观为指导，以新农村建设为契机，实现了全镇 农村经济的平稳较快增长，有效促进了农民增收。尤其是依托生态优势，不断完善 和发展了区域功能定位，重点凝练和聚焦了全镇的整体改善和整体发展定位。在产 业发展方面，深入贯彻了全区“强二兴三优一” 的产业发展思路，坚持了“二产强 镇、一三产富民”的思想，不仅使全镇财政税收有了迅猛增长，而且优化了农业产 业结构，促进了一、二、三产业的协调发展，目前正逐步调整为“精一优二兴三” 的产业发展战略。 一、经济持续快速发展 2010 年全镇农村经济总收入实现 91237 万元，比 2005 年的 55370 万元增长 64.78%，年平均增速达 10.50%。农民人均劳动所得由 2005 年的 5270 元，增长到 2010 年的 7998 元，增幅为 51.76%，年均增长 8.70%。税收实现 15446.07 万元，是 2005 年 4065 万元的 3.8 倍，年均增长 30.60%，其中 2007 年增长幅度最大，增幅达 97.6%，2008 年突破亿元大关。财政收入实现 2810 万元，是 2005 年 723 万元的 3.9 倍，年均增幅 31.19%。从趋势上看，全镇经济工作呈现出良好的发展态势，在“十 二五”期间将会有新的突破和更多的经济增长点。 11 图 1-1 流村镇十一五时期经济总收入 图 1-2 流村镇十一五时期农民人均纯收入 图 1-3 流村镇十一五时期财政税收 二、产业发展格局基本显现 依托农业产业类型多样特性，培育出了苹果、小枣、香椿、核桃、仁用杏等几 个产业基地。坚持绿色环保战略，设定环保门槛，加大低端产业退出力度，注重引 进环保型高新技术企业，为生态工业的发展奠定了基础。发挥流村旅游资源多样性 特征优势，着力打造流村旅游品牌，民俗村、民俗户得到发展，旅游基础设施水平 逐步提升，重要节点建设规划即将编制完成，为第三产业快速发展奠定了基础。 五年来，流村三大产业发展的空间格局已基本显现，在精品农业打造、工业小 区建设和旅游服务业节点培育等方面都实现了平稳发展。农业方面，围绕全区“一 花三果”发展战略， 经过几年的努力，全镇已经形成了苹果、小枣、香椿、核桃、 仁用杏等几大产业功能区。2010 年实现农业总产值 14248 万元。 （1）北流苹果、沙 地樱桃、西峰山小枣、高口红椿、老峪沟大杏扁等农副产品久负盛名，品质独特。 已经形成了东部苹果产区、南部小枣产区、西部香椿、核桃产区和西北部仁用杏产 区的林果产业格局。2010 年，全镇果园总面积达 7939 亩，果品总产量达 4529.7 吨， 其中，鲜果总产量 4276.2 吨，干果总产量 253.5 吨。桑沙苹果被中国苹果协会评为 “中华名果” ，2008 年奥运会推荐果品；北流果园和王家园果园两个主要果园均通 过有机认证，多次在国家级、市级果品评比中获奖，在每年的金果节评比中，都有 好的表现。 （2）通过实施节水型农业水利设施建设，使全镇的水利设施条件得到极 大改善，十一五期间共新增农业节水灌溉面积 15179 亩。 （3）通过实施产业路建设 工程、老峪沟路网改造工程、改善农业生产条件工程、马刨泉等五村基本农田整理 工程、老峪沟小流域治理工程、十百千建设工程等，使流村的路网建设由过去的以 连村路建设为主向产业路建设扩展，改善了产业区的交通条件，促进了产业的发展。 十一五期间共约新增产业路 50 公里。 （4）实施“一花三果”战略，都市型现代农业 得到发展，建设日光温室 460 栋，钢架大棚 328 栋。大力发展设施农业，百合、草 莓、蔬菜等设施农业在全镇得到一定发展。 （5）通过设计制作特色农产品包装，打 造农产品品牌，标准化示范基地建设、发展无公害、有机农产品认证等，促进现代 农业发展，不断推动农业产业化经营。 （6）通过落实退耕还林、生态林补偿、粮食 补贴、政策性农业保险、农业贷款贴息等农业惠农政策，突出了农业的基础性地位、 保证了农民的农业基本收入，促进了农业后续产业的发展。 13 二产方面，2010 年，全镇共有乡镇工业企业 20 家，企业从业人员 2624 人，工 业企业总产值达到 93813 万元，实现利税 5444 万元。主要企业有：亚都加湿器、勃 然制药、同利新创、天九药业、光华荣昌、北锅恒轮、诚益通等企业，主要产品有： 加湿器、生物制药、板金制造，仪器仪表、喷涂喷塑、环保设备、玻璃制品、印刷、 包装、汽车配件、矿泉水、医疗设备等。目前这些企业主要分布在镇区工业小区内。 三产方面，流村镇具有较为丰富的自然资源、生态资源和历史文化资源，旅游 业发展潜力很大。但是由于起步晚，旅游服务设施落后，以旅游业为主的第三产业 还处在起步期。目前现有的第三产业主要是依托自然、生态资源的民俗休闲旅游项 目，规模不大，水平不是很高。主要代表有白羊沟、黄花坡、菩萨山等旅游景区和 长峪城民俗村等。目前，全镇有 11 个市级民俗村，169 个民俗户。近几年来积极探 索文化创意产业的发展，瓦窑文化产业区已经成为全区 8 个文化创意产业集聚区之 一。2009 年共接待游客 66560 人，实现旅游收入 196.5 万元。目前，百里环廊及重 要旅游节点正逐步加快发展步伐。 三、沟域经济建设成效显著 沟域经济是北京市“十一五”中后期重点发展起来的一种山区发展新模式。流 村镇地处京西北山区太行山与燕山交界处，地理层次清晰。全镇三条大沟白羊沟、 高口沟和老峪沟共同组成了一条长达 60 公里的环形沟域走廊，这是流村镇最显著的 地理特征。三条沟的发展各有侧重，白羊沟一直是一条旅游沟域，老峪沟重点突出 高山蔬菜，高口沟则在文化创意产业、都市型现代特色农业方面独树一帜。目前， 在沟域生态治理、产业培育、村庄建设等方面，沟域经济已经成为一个成功的模式。 2009 年高口沟被列为昌平区重点发展的 4 条沟域之一，2010 年又被北京市农委列为 重点进行国际招标和规划开发的 7 条沟域之一，目前正力争把百里环形走廊打造成 为北京沟域经济的重要示范沟域，流村沟域经济大发展的时代即将到来。 四、新农村建设顺利推进 从 2006 年开始，全镇按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理 民主”的二十字方针，狠抓新农村建设工作。一是加快村庄规划编制、申报、审批 工作。目前已基本完成所有村庄的村庄规划编制工作。二是推进基础设施建设进程。 截止到 2009 年底，全镇所有村庄实现了“五通” （通电、通电话、通自来水、通有 线电视、通公路） ；全部村庄实现了垃圾集中处理；所有村庄拥有自己的体育健身场 所；75%的村庄建有自己的图书室和文化站。三是推进“暖起来、亮起来、循环起来” 工程。安装太阳能路灯 694 盏，安装节能灯 300 盏，搭建吊炕 7100 铺，农户改厕 3900 个。四是强化监督，加强管理。认真落实区政府“1+4+8”文件精神，健全集 体资产管理和各项工程建设的监督机制，坚持重大事项报告制度和村民代表集体讨 论、表决制度，堵塞管理漏洞，不断推进农村民主管理进程。 五、镇域形象初步形成 “十一五”期间，流村镇推出了“生态山镇、古韵流村”的发展定位，并于 2008 年邀请了 30 余位全国知名山水画家两次到流村进行写生、采风，并在中国美 术馆成功举办了古韵流村山水画写生作品展，有效的提高了流村的对外知名度和整 体形象。同时，在漆园村连续举办了五届“香椿采摘节” 。申请注册了“粗茶淡饭” 商标。更为重要的是在 2008 年，流村镇编制了流村镇生态文明镇规划和区域 形象发展战略规划 ，率先在北京山区镇中提出了建设生态文明镇和发展区域形象战 略的概念。目前，在全镇形象建设方面初步形成了自己的品牌。 第二章“十二五”时期发展的机遇与挑战 一、发展机遇 在国际社会快速变革，尤其是在经济全球化、气候变暖和全球金融危机的影响 下，作为发展中大国的中国主动承接了自己应尽的责任，不少体现经济、社会、环 境的协调可持续发展的词汇和理念在 2009 年得到了升华和深化，比如生态经济、低 碳经济、创意经济等等。随着具体措施的实施，这些概念将会在 2010 年切切实实的 进入到不同政府层面的执政纲要中，相信这些概念也必将会作为指导“十二五”时 期区域健康可持续发展的重要理念。 15 北京在奥运之后提出了“人文北京、科技北京、绿色北京”和“世界城市”的 发展战略，在人文环境、科技创新、绿色生态等建设方面取得了显著的成绩。作为 首都城市发展新区的昌平区也充分发挥自身优势，提出了“高端引领、创新驱动、 绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城”的发展定位，目前正在积极 探索一条产业发展高端化、自主创新系统化、公共服务优质化、城乡发展一体化、 生态环境优美化、区域发展国际化的新型城市发展理念和模式。流村镇作为昌平区 的一个山区镇，是京西北生态屏障的重要组成部分，2008 年，流村镇率先在北京市 做了第一个生态文明镇规划，为流村镇的科学发展奠定了基本框架。因此，在此基 础上，强调生态主导下的经济社会协调发展应是流村镇未来区域发展的重要指导思 想。 “十二五”时期流村镇的经济社会发展和生态建设面临重要的发展机遇。 1、借助北京世界城市建设的契机，突出流村镇生态涵养功能 北京市提出“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设世界城市的发展目标和 功能定位，生态环境是实现这一目标的基本保障。流村镇作为京西北山区镇，其的 发展首先要立足于生态涵养，发展生态友好、就业富民的绿色产业，强化生态涵养 和水源地保护的特殊职能，打造特色鲜明的生态景观，为建设世界城市提供有力支 撑。 流村镇应充分发挥地处太行山北端末梢，具有显著自然地带性和深厚文化历史 性的优势，重点加强生态建设，提升自身的生态涵养功能；要突出永定河、温榆河 支流发源地的地位，努力做好水源保护工作，争创国家级生态镇；同时发挥生态服 务价值，突出生态休闲和养生功能，重点整合白羊沟和老峪沟旅游资源，大力发展 自然风光游、长城文化游及古村落游等旅游产品，并推进流村的砂石坑生态修复工 程。 2、以昌平区“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北 创新中心、国际科教新城”定位为抓手，明确流村功能定位，构建生态、 健康、休闲、创意新镇 “高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城” 是昌平区依托自身区位优势，以构建一个与良好自然环境相协调，集科教研发、商 务活动、投资创业、生活休闲等多种形态于一体，充满活力、富有实力、极具魅力 的一流现代化城市发展新区为目标的城市发展定位。流村镇作为昌平区的一个镇， 应充分对接昌平区的城市发展思路和整体战略布局，结合自身发展现状，明确功能 定位。要配合主导产业发展方向，重点发展高端服务业，并结合生态、农业和旅游 文化资源的优势，发展高端旅游产业、休闲产业、精品农业和创意文化产业；同时 要推广节约集约利用能源资源和绿色低碳生活方式，推广完成节能减排技术，进一 步提升生态环境品质和村民生活水平，把流村建设成为建生态、健康、休闲和创意 新镇，为昌平区 “京北创新中心、国际科教新城”建设的提供重要支撑。 3、把握沟域经济大发展的机遇，建设国际沟域 沟域经济是山区发展的崭新模式。它是以沟域为载体，以山区特色产业发展为 基础，集山区生态环境保护、特色资源开发、乡村聚落整理、社会文化提升于一体 的特殊经济形态。在空间上可形成多点成线、点线成面的网络化发展格局，对带动 山区经济发展、社会进步和文化提升，促进区域综合发展具有重要作用。沟域经济 从本质上把握了山区发展的新方向。2009 年初，北京市把发展沟域经济作为“首都 加快农村改革、促进农民增收、推进城乡一体化进程”的重要战略，并于 2010 年推 出了 7 条示范沟域进行国际招标，开启了北京山区沟域经济大发展的时代。 “十二五”时期要紧密围绕沟域经济发展，高标准谋划全镇百里环形沟域走廊， 把百里环形走廊打造成为北京沟域经济的重要示范沟域。紧密结合北京世界城市建 设的基本步伐，率先打造面向国际的沟域经济发展蓝图。 “十二五”重点做好规划的 编制和重点基础设施的建设工作。 4、积极融入首都创新、创意城市发展的快车道，推动流村镇资源 整合，确立全镇主导产业发展方向 创新型城市是首都城市建设的重要目标，尤其是随着近几年全球变化的影响及 我国经济发展结构的深刻变革，加强科技创新在国民经济中的推动力已越发显得重 要。北京市充分发挥了国际化大都市的科技、人才聚集优势，在新一轮的经济发展 中步入了快车道。创意城市是有 800 多年建城史的北京未来必须要打造的一个城市 形象和要实现的发展目标。早在 2004 年北京市就提出了要发展文化创意产业，并在 2006 年正式将文化创意产业作为北京市新的支柱产业，目前，它已成为首都经济的 17 新增长点和重要引擎。 受生态区位和大区域功能定位的影响，流村镇是昌平区经济发展相对较落后的 一个镇，如何加快镇域经济发展，逐步缩小与昌平区其他乡镇的差距，是流村镇 “十二五”时期要努力突破的问题。以瓦窑文化产业区和菩萨鹿风景区为依托，积 极发展文化创意产业。要充分依靠科技的推动力，积极发挥后发优势，实现后发崛 起；同时要充分发掘镇域内的创意产业要素，整合一二三产业资源，尤其是要实现 创意农业和旅游服务业的结合，并把创意产业作为全镇富民产业建设的重要方向来 抓，尽快融入首都创新型城市和创意城市建设的快车道。 5、紧密结合周边区域功能定位，合理谋划流村发展方向，促进边 缘崛起 流村镇位于昌平区的西部，区域功能定位是生态涵养发展区。不应把生态涵养 作为流村镇发展的限制因素，要在发展上做文章。 按照昌平区的定位，流村镇周边南口、阳坊、马池口等镇的功能定位是新城产 业拓展区，涵盖了三一北京制造中心、京北物流中心、中关村国家自主创新示范区 核心区等重要产业园区，是昌平产业经济发展的后续地带。因此，流村镇基本处于 各发展带的边缘区域，如何把握机遇，实现同步崛起，是流村镇“十二五”应着重 考虑的一个问题。流村镇要充分利用自身生态环境优良，自然风光峻美的优势，有 效整合区域内优势资源，打造具有流村特色的主导产业发展模式，大力发展生态友 好型产业。把生态建设和经济社会发展放在同等重要的地位，在发展理念和发展模 式上实现突破。 总之， “十二五”期间，经济大发展和产业大提升是流村镇面临的重要课题，但 同时，如何解决生态涵养带来的发展瓶颈问题，实现经济、社会和生态的协调发展 也是流村“十二五”面临的主要挑战。 流村镇经济社会发展“十二五”规划将主要按照流村三大地带性（山前平原、 浅山区、深山区）的空间分布特征，结合其区位和资源要素禀赋优势，以项目为载 体，以培育和提升流村产业，尤其是核心主导产业和重点企业发展竞争力为核心， 兼顾城乡社会事业发展和生态人居环境建设的发展规划，重在打造新时期流村区域 发展的比较优势，提升流村经济社会发展水平和质量，促进人民增收。 二、发展优势 1、地理区位条件 流村镇地处京西北太行山末梢，具有独特的自然地域单元和气候特征，地理层 次性、立体性显著，孕育了深厚的太行山长城文化古韵，是北京市生态涵养发展区 的重要组成部分。但同时流村镇生态环境具有敏感性、脆弱性和生态系统易损性、 难复性的特点。因此，流村镇具备生态保护的代表性，同时具备生态再开发的典型 性。 流村镇交通便捷，从城区驾车旅游 1 个小时即可到达，研究表明，在距离市中 心 1-2 个小时车程的地带发展乡村旅游等生态服务产业的成功概率最高。 2、生态环境条件 流村镇植被茂盛，森林覆盖率达 51.7%，物种丰富，生态环境良好。特别是老 峪沟地区四面群山环绕，平均海拔 800 米以上，空气凉爽宜人，可谓是都市“避暑 山庄” 。 3、资源潜力条件 由于流村镇鲜明的地理层次性特点，孕育了丰富的潜在可开发生态产业资源， 比如京西北典型的森林蔬菜产业带、高山冷凉蔬菜基地、农林牧游一体产业基地等 等，为生态产业体系的建设奠定了基础。 4、产业基础条件 流村镇是传统的农业镇，农业在流村整个社会经济发展中仍旧处于基础性地位， 区域内农业产业类型多样，为发展生态农业奠定了基础；工业是流村镇经济的支撑 产业，目前工业小区内的企业都以清洁高技术企业为主，为生态工业的发展奠定了 基础；旅游是未来流村发展的主要产业，流村也具备多样性的旅游资源产品开发潜 力，为生态旅游的发展奠定了基础。 5、历史文化条件 流村镇历史文化底蕴十分丰厚，汇集了辽、宋、明、清和近现代大量的文物古 迹，长城文化、边寨文化、寝陵文化、红色文化等非物质文化遗产得天独厚。明末 19 清初著名学者孙承泽（1592 年1676 年）所著天府广记卷之三十五岩麓所 记：“自长峪而东，可二十里，有聚焉，曰菩提堑，有祠焉，是祀菩提”及“园之 南有山焉，是名雅思，是名露池”分别是对菩萨鹿和漆园的描述，这是目前所见最 早记述该镇的相关文字资料。 此外，始建于秦朝的皇楼古长城雄风古韵犹在；宋代的杨六郎的金枪井和穆桂 英的望儿坨依稀可见；明朝年间修建的白羊城城墙遗址和了望台、烽火台巍然横亘； 清朝嘉庆年间修建的庆王坟遗址古木参天；白羊城的传说、菩萨鹿的来历等无不体 现着流村镇悠久的人文历史文化。抗日战争时期昌宛县县政府所在地的狼儿峪村、 溜石港惨案遗址、解放战争中歼灭国民党 104 军遗址等是极佳的革命传统教育基地。 在文化资源中还蕴涵着丰富非物质文化遗产，如漆园村“龙鼓龙幡” 、长峪城的“社 戏”等。 三、制约因素 1、资源瓶颈十分突出 流村镇西部、西北部、西南部为大面积的山区，是北京市的西北生态屏障带， 而镇域中心位置是一块面积很大的特殊用地，限制流村镇只能在东部的发展，但东 部土地的利用价值不高，尤其是镇中心区东南侧。因此，流村城镇发展的拓展空间 和土地资源有限，建设用地相对较少。各村之间孤军奋战，各自为政，缺乏统筹规 划和统一的协调机制，功能定位不到位，致使土地资源不能更加合理的整合利用。 同时流村作为山区镇，其水资源的开发利用必须依赖当地资源。近年来，随山区气 候变化和人口增长，流村地表水资源进一步短缺，地下水位持续下降。山区水利设 施的不断老化和水资源节约意识差、不合理的开发利用等，进一步加剧了流村水资 源的缺乏。 2、基础设施不够完善 流村镇水、电、路等设施还不很完备，出行、饮水、卫生、保险等问题还需进 一步解决和优化，文化、教育、卫生等公共设施建设综合配套水平不高，基础设施 建设落后于经济发展和人民日益增长的物质文化需要。镇域间发展差距仍较明显。 受地理位置、交通、经济等诸多因素的影响，位于镇中心区附近的村庄的发展水平 较高，而占全镇面积约六分之五的村庄的基础设施和经济发展还处于较低水平，造 成文化教育、医疗卫生等方面也同样存在着差异。 3、经济发展水平较落后 流村镇经济产业基础相对薄弱，主导产业不突出，产业发展与资源条件的结合 不够密切。因此，造成流村镇在全区经济发展中并不突出，2009 年全区农民人均纯 收入为 11336 元，而流村镇仅为 7337 元，仅占全区的 65%，需要追赶的距离还很远。 此外，特色农产品“优而不精” ，旅游业“美而不奇” ， 低层次、低水平、低效益的 局面长期占据主导，优势资源得不到合理开发。而工业又“不大不强” ，因此，流村 镇的产业经济整体疲软，经济发展缺乏较强的后劲。 3、环境优化成本巨大 流村镇作为北京西北部的生态屏障，功能非常重要，地位非常突出。但流村在 森林覆盖率、物种多样化、水源涵养与循环利用等方面，距离生态功能的完整实现 还存在较大的差距。同时，镇内山林地域广阔，裸露的荒山、河滩、废弃的砂石场 多，基本农田和建设用地少，维护和改造成本大。 4、镇区功能不够完善 目前，流村镇镇区总体开发力度不够，城镇基础设施建设水平还不高，功能还 不够完善。特别缺乏成形的服务、商业和住宅区，这在很大程度上降低了城镇的集 聚能力和辐射能力，影响到区域城镇化的进程，同时也对流村城镇的形象造成不利 影响，十二五时期应加强镇区的开发和建设。 21 第二篇 发展目标与功能定位 第三章 指导思想与发展原则 一、指导思想 在北京市委、市政府以及昌平区委、区政府的领导下，高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展 观，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的 总体部署和昌平区“高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、 国际科教新城”定位，以沟域经济建设和小城镇建设为主线，立足生态发展和镇域 特色产业打造，大力完善基础设施和中心镇区及特色村的人居环境建设，把流村建 设成为产业结构合理、镇区功能完善、生态文明安全、宜居宜业宜游，具有较强竞 争力的创意新镇和生态文明新镇。 二、发展原则 （一）坚持生态优先，资源节约的科学发展原则 始终坚持生态涵养发展功能定位，不断加强生态环境保护和建设，加大山区绿 化和水源涵养保护力度，大力发展生态友好和资源节约型产业。要把生态优势转化 成为区域竞争优势，树立流村在区域发展中的独特位置，争创国家生态镇称号。 （二）坚持重点突出，跨越发展原则 流村镇经济总量在昌平区所占的位置并不突出，尤其是产业方向始终没有形成 核心竞争力，十二五期间必须坚持重点突出的发展原则，要形成具有本镇鲜明特色 的主导产业，实现跨越式发展，要有“不进大退、小进小退”的紧迫感，促进经济 平稳较快发展。 （三）坚持统筹兼顾，协调发展原则 流村镇十二五发展的重点应放在山前平原区，把山区村庄的改造和镇区的建设 放在突出位置。但同时，必须以沟域经济发展为机遇，加强山区景区、村庄的改造 和建设，统筹城乡协调发展，把山区的发展作为流村镇强势发展的坚强后盾。 （四）坚持群众受益，和谐发展原则 始终把农民增收、群众幸福作为全镇经济社会发展的根本和立足点，不断加强 镇域社会建设和管理，积极推进公共服务体系建设，解决好关系群众切身利益的就 业、就医、安全等问题。更加注重社会公平和农村基层工作，促进流村社会的和谐 稳定。 （五）坚持政府主导，开放发展原则 十二五期间，要以经济社会发展规划为基础，以各项专项发展规划为补充，不 断吸引社会各界力量参与流村发展和建设。同时，加强区域之间的交流和协作，全 面提高对外开放的质量和水平。把流村的发展推向更高层面。 第四章 发展目标 一、总体目标 “十二五”时期流村发展的总体目标是：按照北京市建设“人文北京、科技北 京、绿色北京”和中国特色世界城市的总体部署，按照昌平区建设“京北创新中心、 国际科教新城”的总体要求，突出生态涵养服务功能，加强生态文明建设，基本实 现国家生态镇建设和国家生态村建设目标，重新塑造流村在全区中的地位；整合白 羊沟和老峪沟旅游资源，大力发展自然风光游、长城文化游及古村落游等旅游产品， 把百里环形走廊打造成为北京沟域经济的重要示范沟域，实现沟域经济的全面发展； 加强产业结构调整，努力对接北京中关村科技园区昌平园高端制造业板块，促进高 技术制造业和战略性新兴产业的延伸和拓展；坚持农游一体化发展战略，积极发展 23 文化创意产业，大力培育新的经济增长点；加快镇、村基础设施和服务设施建设， 镇区功能建设基本完善，为高端制造提供休闲和服务；不断完善各项社会保障机制 和改善民生，实现人民生活和经济社会同步发展。 （1）经济上要实现生态经济体系的初步构建，努力促进北京中关村科技园区昌 平园高端制造业板块中高技术制造业和战略性新兴产业的延伸和拓展，继续突出二 产的经济带动能力；大力发展生态旅游业，发展休闲和服务产业，三产比重明显增 加；培育 2-3 个精品农业品牌。 （2）沟域经济发展全面展开。编制高质量的沟域经济发展规划，全面统筹现有 三条沟域的高标准建设，奠定流村沟域经济在北京山区中的发展定位。 （3）镇村人居环境建设上，要加强绿色空间建设，建设 3-5 个低碳社区，积极 使用清洁能源，使生态意识在山区村落中牢固树立。 （4）加强基础设施的建设，尤其是城区和工业园区的供电、供水设施、污水处 理设施和垃圾处理设施建设；建立完善的环境监测体系，实现经济发展与生态建设 的动态优化。 （5）基本建立起完善的社会化服务体系，引进重要医院在本镇建立分院，加强 农村医疗保险和社会保障措施的实施力度，提高居民的健康水平。 （6）完善生态教育体系，普及生态文化意识，初步实现低碳化的生活方式、生 产方式和消费方式。 二、发展指标 “十二五”期间流村镇国民经济和社会发展主要指标： 表 4-1 发展指标 一级指标 序号 二级指标 指标值 指标类型 1 地区生产总值年均增长率 10% 预期指标 2 地方财政收入年均增长率 10% 预期指标 3 税收年均增长率 10% 预期指标 4 城镇居民人均可支配收入增长率 9% 预期指标 5 农民人均纯收入增长率 9% 预期指标 经济发展指 标 6 农村经济总收入年均增长率 10% 预期指标 7 旅游经营收入年均增长率 15% 预期指标 8 三产占 GDP 百分比 30% 预期指标 9 万元 GDP 能耗 达到北京市 要求 约束指标 10 万元 GDP 水耗比十一五期末降低 约束指标 11 全镇林木覆盖率 预期指标 12 镇域城区人均绿地（m2） 预期指标 13 空气环境质量 达到北京市 要求 约束指标 14 生活垃圾无害化处理率 约束指标 15 全镇安全饮用水达标率 约束指标 16 城镇污水处理率 以上 约束指标 生态环境建 设指标 17 村民对环境状况满意率 90% 约束指标 18 自然村道路通达率 约束指标 19 主要道路绿化普及率 90% 约束指标 20 农村卫生厕所普及率 100% 约束指标 基础设施建 设指标 21 通讯和互联网覆盖率 100% 约束指标 22 人口自然增长率 6以内 约束指标 23 计划生育率 100-95% 约束指标 24 小学入学率、巩固率 99.9% 约束指标 人口及社会 事业发展指 标 25 新型农村合作医疗覆盖率 98.5% 约束指标 26 城镇登记失业率 2.5%以内 约束指标 第五章 功能定位与空间布局 一、功能定位 （一）北京沟域经济发展重点镇 沟域经济是流村镇经济社会发展的重要支撑载体。镇域内的三大沟域各有特色， 创意资源丰富，其中以高崖口沟最为典型，这里不仅具有丰富的生态农业资源、还 有悠久的历史文化资源，目前，沟域内的瓦窑文化产业区已经成为昌平区 8 个文化 25 创意产业集聚区之一。十二五期间，高崖口沟可结合白羊沟和老峪沟，逐步发展成 为以创意经济为主导方向的特色沟域经济产业带（百里环廊） 。同时，结合北京市沟 域经济重点发展倾向，流村完全可以打造成为北京生态创意沟域经济发展重点镇。 （二）首都山区生态文明创新镇 流村镇是第一个在首都山区提出建设生态文明镇的镇，并且已经完成了相关规 划和配套规划，具有创新性和引导性。流村要抓住这次机会，通过科学的规划和严 格的实施，在首都山区，尤其是昌平区树立起流村生态文明镇先导的地位，力争在 十二五期间完成国家生态镇的建设，并建设若干国家生态村，全力支撑昌平国际生 态区的建设。 （三）昌平区生态与文化旅游特色镇 依托沟域经济和生态镇建设，充分挖掘镇域内的旅游文化资源、特色农业资源， 尤其是山水太行自然生态资源和长城文化历史资源，培育旅游市场，发展生态旅游、 文化旅游和农业旅游，争取把旅游业发展成为流村的一个支柱产业。 （四）昌平区休闲农业创意镇 休闲农业是在观光农业基础上发展起来的一种具有田园观光、乡土民俗感受及 休闲度假性质的复合式旅游产品。具体是指以自然环境、农业环境、农事活动、农 村生产、农耕文化、民俗风情等农业自然和人文旅游资源为基础，以发展农业生产、 保护生态环境、提高农民生活质量为前提，以市民休闲、度假、体验、求知为目的 的一种新兴旅游方式。 休闲农业旅游的内涵可从以下几个方面来理解：一是休闲农业旅游是农业生产 的一部分，它能提供农产品，满足人们的物质需要；二是休闲农业旅游是旅游业的 一部分，它能提供旅游服务，具有休闲、娱乐和健身等功能；三是休闲农业旅游是 一种符合生态要求的农业生产方式和旅游方式，具有传递生态环境保护、可持续发 展意识和科学考察的功能；四是休闲农业旅游具有强烈的参与性，游客能够参加农 业生产劳动，体验农业生产的乐趣。 由于山区的地形特点，沟域内的农业大都是盆景农业，因此，不适合发展规模 种植，但却能体现特色，如，可依托乡村地区良好的民俗、工艺传统，通过农业与 艺术、文化，农业与旅游业、民俗的有效对接和融合，将文化艺术转变为创意农产 品、旅游文化消费品，赋予农产品、景观文化内涵和价值，给人以超物质的精神享 受，有效提升农产品的文化附加值和带动当地乡村旅游业发展。发展创意农业、创 意旅游等创意经济产业，构建完善的创意产业链，依靠科技进步实现不同产业业态 之间的高度融合，探索具有流村特色的创意发展新镇。 二、发展战略 （一）整合资源，统筹发展战略 流村的整个资源由于历史或自然的原因并没有很好的整合，分区、分片管理开 发的现象与矛盾较严重。要按照规划的指导思想和基本原则，应充分发挥区域资源 整合的战略，尤其是在打造百里环廊上，要充分整合百里环廊上的旅游企业、景区 和村庄，力争达到协同、整体发展。 （二）打造品牌，实施精品战略 流村具有丰富的农业、旅游及文化品牌资源，比如西峰山小枣、漆园香椿、狼 儿峪核桃等京西北典型的森林蔬菜产业带和高山冷凉蔬菜基地，充分体现流村地带 性的京西北百里环形沟域走廊，长城文化与村落发育完美的结合体长峪城古村 落等等，这些都是流村独具特色的生态资源，要通过规划把这些资源的特色给挖掘 出来，走精品开发路线。 （三）产业推动，文化提升战略 生态产业和生态文化是流村经济社会发展的硬件和软件，一方面生态产业的发 展提供了流村经济社会发展所需要的最基本要素产业基础，另一方面，生态文 27 化巩固了这个基础，它从社会人文的角度，从理念上完善了社会对流村地位的认识 和接纳程度，是生态流村建设必不可缺的一环。要坚持产业推动和文化提升发展战 略，促使二者协同发展。 （四）沟域切入，生态开发战略 以沟域经济开发为切入点，坚持以沟域为主体的经济战略，打造特色沟域，实 现区域的整体发展。要按照沟域经济发展的特点，首先做好沟域生态治理，在沟域 有效治理和沟域生态有效保护的前提下，合理布局相关产业，体现生态再开发的建 设理念，从而实现资源节约和环境友好型的区域可持续发展理念。 三、空间布局：一城、一廊、三板块、多节点 （一）一城：流村镇旅游、休闲新城 在完善现有镇域城区基础设施基础上，在附近建设旅游集散中心，作为京西北 重要的旅游服务中心，同时作为发展沟域经济的重要咨询服务机构，大力发展对外 形象宣传和营销；对接北京中关村科技园区昌平园高端制造业板块和科教新城，加 强生活设施和服务设施建设，为高端制造提供休闲和服务；发展职业教育产业，为 高端制造业板块和科教新城提供人才储备。 （二）一廊：百里环形沟域走廊 流村镇百里环形沟域走廊充分体现了太行山的垂直性、立体性和多样性。总长 度约 60 公里，其中白羊沟长 22 公里，高崖口沟长 28 公里，老峪沟长 13 公里。十 二五期间，流村镇要把百里环形走廊打造成为北京沟域经济的重要示范沟域。 （三）三板块 1、流村镇旅游、休闲新城建设重点板块 以镇区中心区建设为重点，逐渐完善镇区各项服务功能设施。重点结合区域功 能定位和村庄改造工程，建设低碳生活示范区、旅游集散中心和职业技术学院。在 平原与山区过渡地带建设以健康休闲为主的疗养中心。拓展中心区向政府北部和西 部延伸。同时，继续完善工业小区的各项服务设施和环境建设。 2、高崖口沟创意产业发展集聚板块 重点以瓦窑文化产业区和菩萨鹿风景区为依托，整合漆园生态农业文化、韩台 地质文化等资源，积极发展流村创意产业发展集聚区。 3、白羊沟、老峪沟生态旅游发展板块 从白羊沟口至马跑泉村，整合白羊沟和老峪沟旅游资源。在自然风光旅游、高 山冷凉创意农业旅游、长城文化旅游及古村落旅游等旅游产品设计上重点突出休闲 度假功能。同时，突出本板块的生态涵养服务功能。 （四）多节点 重点以十大旅游景区和重要节点为依托，构建流村经济社会发展的多个节点： 1、龙山森林生态休闲旅游区 2、瓦窑文化创意产业旅游区 3、漆园生态农业旅游区 4、韩台地质文化旅游区 5、黄崖尖山地旅游区 6、高楼岭自然风景区 7、长峪城长城文化旅游区 8、白羊沟喀斯特地貌风景区 9、白羊城历史文化旅游区 10、南流休闲农业旅游区 29 第三篇 产业发展与沟域经济 第六章 加强产业结构调整，大力培育新