加快实施新村推进战略,加快建设美丽幸福新村(新农村建设调研文章)[1]

深入实施新村推动战略 加快建设美丽幸福村庄 关于推进* 整村发展的调查与思考 按照*关于“藏区千村党建提升工程，深入推进创先争优活 动” 的活 动 要求，为 改变汶川县高半山 农村发展滞后的局面，加快 推进省级新农村示范县建设，我几次深入*的贫困村*，对该村 的重建发展情况、资源状况、增收渠道、农民保障和基层组织建设 等方面进行了详细的调查研究，为加快*的新农村建设提供了可 参考的依据。 一、基本情况 *位于*西南边缘，距*集镇 5.1 公里，与潘达尔景区及 卧龙自然保护区接壤，是*被纳入卧龙特区动植物保护区范围内 的两个村之一。全村辖 4 个村民小组，耕地面积 425 亩，总户数 120 户，共 425 人。由于产业发展相对滞后，外出务工和采摘野生 草药成为该村的主要经济来源，2009 年全村总收入为 135 万，人 均收入 3165 元。在灾后恢复重建中，该村在广东惠州及社会各界 援助，在汶川各级政府的指导下，不等不靠，自力更生，全力投入 灾后美好新家园的建设中。经过两年的艰苦努力，完成了农房重建、 饮水工程、村委会阵地等建设任务，道路状况得到明显改善，村民 的生产、生活条件得到有效提升，基本实现了恢复和提升的重建目 标。 二、发展现状 *是*境内较为典型的高半山村，人少地多，且具有良好的 生态环境和丰富的自然资源。经过三十年发展和两年的灾后恢复 重建，农村基础设施建设、富民增收、基层组织建设和社会保障有 所发展，取得了一定成效。 （一）产业开发势头良好，农民收入有所提高。*拥有丰富的 耕地资源、林木资源和广阔的湿地，适宜大力发展特色农牧林产业。 该村充分利用这一自然优势，在乡党委政府的努力下实施产业结 构调整，主力发展种植业和养殖业，引进素有“维 C 之王” 美誉的 猕猴桃种植业，目前已达到 425 亩的种植规模。该村在发展猕猴桃 产业的同时，注重产业发展的多样性，以达到充分利用资源、增加 村民收入、改善生活水平的目的：农业方面，除发展传统作物，种 植了经济价值高、市场前景好的中药材厚朴 2300 亩；牧业方面，养 殖了“ 三江黄牛 ”300 头、虹鳟鱼 600 尾、跑山 鸡 3000 只，在禽、畜、 鱼各方面均有所发展；旅游业上，进一步加大了该村生态优势资源 的开发力度，充分利用该村具有“植物活化石” 之称的万亩珙桐独 特优势，积极开展招商引资，争取让乡村旅游成为*经济发展的 新增长极。 （二）基础设施逐步改善，公益事业有所发展。两年来，*充 分利用灾后恢复重建的历史机遇，加大了基础设施和公益事业的 建设力度。目前，全村道路总里程 21.8 公里，其中已硬化的通组道 路 9.8 公里，未实施硬化的通组路 9 公里，道路通达率达 90%以上， 新建宽 4 米、长 30 米的水泥桥已投入使用；埋设自来水入户管道 15 公里，自来水入户率达 100%；新建村委会集文化活动中心、农 家书屋、卫生站为一体 650 平方米的活动室，配备了办公用品、医 疗设备和图书。村村通有线广播电视正在加快实施，目前已有近 - 3 - 50 户能收看有线广播电视；移动通讯架设工作正在紧张进行。该 村全面落实农村“两免一 补” 、“粮食直补”、五保户供养、农村居民低 保、特困户救助等各项惠农政策，农村各项事业较震前有所发展。 （三）村庄改造稳步推进，村容村貌明显改观。该村两委会充分 利用“ 三百示范工程” 和灾后恢复重建机遇， 进行四改两建四清工 作和农房风貌改造工作，村容村貌得到了显著改观。同时，该村结 合全县开展的城乡环境综合整治工作，组织群众积极开展环境卫 生整治，彻底整治柴草乱放、农家肥乱堆、垃圾乱倒的现象，群众 的生产、生活环境和质量有了明显改善。 （四）加强村级班子建设，民主管理水平有所提高。在班子建设 上，始终坚持村党支部和村委会成员的民主选拔。充分发扬民主， 引导群众真正把有文化、有能力、有激情、组织上可靠、作风上硬 朗、工作上热心、思想上创新的优秀村民选拔到村“两委” 班子。班 子整体水平得到明显提高， “双带” 作用 发挥明显，民主意识有所提 高，村务管理科学、民主，基层组织作用发挥良好。 三、存在问题 *虽然通过灾后恢复重建取得了一定成绩，但离建设社会主 义新农村、实现小康还有一定的差距，还存在一些突出的困难和问 题。 （一）村民观念陈旧，经济意识淡薄。*由于受自身条件影响， 村民一直都过着与外界交流少、近似于封闭的生活，农业生产主要 以自给为主，主要种植玉米、黄豆等经济价值不高、商业化程度低 的作物，土鸡、黄牛、虹鳟鱼等的养殖业也未能形成规模。虽然有 “植物活化石 ”之称的特色植物珙桐和大熊猫、金丝猴等珍稀动物， 但未能得到有效的开发利用，对该村经济发展贡献小。村民对新观 念、新技术、新方法的接受能力低，且满足于自给自足、单产单售 的陈旧产业模式，在市场经济快速发展的背景下，该村村民的思想 意识远远不能适应经济和社会的发展，传统的思想观念桎梏了该 村经济社会发展。 （二）经济基础薄弱，支柱产业未形成。该村农产品的种植均是 小规模生产，土地一家一户经营，统筹力度不高，抵御市场风险能 力低。近年来，该村积极探索产业发展新模式，引进市场价值高、 销售前景较好的猕猴桃和中药材厚朴，但是受缺乏项目资金支持 和农户种植技术不高等因素影响，规模依然很小且发展缓慢，没能 形成一村一品、一村一特的产业发展模式，对该村产业发展的引领 和辐射作用尚未形成。 （三）基础设施滞后，严重制约发展。*处于三江西河沟内， 该村虽然通过灾后恢复打通了道路，但路况依然较差，且资金短缺、 无力养护，通行状况尚未得到彻底改变。目前，仍有通组路 9 公里 未实施硬化，道路不畅让*缺乏与集镇的协调，严重制约了该村 经济社会发展。 （四）村落布局不优，制约整村发展。该村共辖 4 个村民小组， 依山势零散地坐落在密林间，人居布局分散，基础设施建设和统筹 发展难度大。各小组的不合理布局造成土地的极度分散，严重不适 应规模化、集约化的现代农业生产模式，使得小农生产方式与大市 场流通形成日益尖锐的矛盾。 四、努力方向 *要与整县实现新农村，就必须在科学发展观的指导下，紧 - 5 - 扣该村的优势，分析劣势，采取切实有效的措施，实现该村的“脱 胎换骨”。 （一）加强观念转变，提高思想意识。*经过多年的发展，社 会经济仍然处在低层次、低效益的阶段，其主要原因是没有打破封 闭的、传统的、保守的思维模式，要推进*的发展就必须进一步 转变观念。一是干部要引领。村组干部要走在解放思想的前列，不 论是作决策，还是抓落实，必须打破旧观念，克服思维定势，敢于 想大事、善于谋大事、勇于集中力量办大事，积极运用市场的手段 破解发展难题，把新思维、新理念真正体现在带领群众致富，体现 在抓落实上。二是宣传要引导。要重视舆论宣传在引领群众思想观 念转变中的重要作用，采取多种方式，把每次开会学习的先进经验 传达到广大村民中去，与村民对谈交流，做村民的思想观念转化工 作。三是培训要提高。要重视并大力做好教育村民、培训村民的工 作，办培训班、搞理论对谈、开展专题讲座，都要贯穿解放思想、转 变观念的内容，教育引导群众打破“以 农为本” 、“小富即安”、 “以粮为 纲” 等旧 观 念。适时组织 村组干部、群众代表去考察学习，开阔眼 界、增长见识，培育一批转变观念的先行者。 （二）加快结构调整，培植支柱产业。加快产业结构调整，大力 培育多元支柱产业，构筑新型产业发展格局，将是*富民增收的 重要途径。一要积极发展高效农业。近年来，*加快了农业产业 结构的调整力度，引进了猕猴桃、厚朴、重楼等种植业，但规模小、 销售模式单一，虽然实现了农业增产，但增收效果不明显。下一步， *要积极依托汶川县发展“两桃一花一畜 ”的农业品牌定位和* 猕猴桃基地建设，把猕猴桃作为该村农业发展的主要内容，在自然 条件成熟的一组、二组和四组大面积种植猕猴桃，把*建成*的 猕猴桃种植基地。同时，可充分*湿润的自然条件，探索性地在 *建设食用菌种植基地。二要推动畜牧业产业化经营。*通过对 跑山鸡、三江土鸡探索养殖，目前已获得了一定的成功养殖经验。 *通过退耕还林种植了近 2000 亩的经济林木，跑山鸡和三江土 鸡成为林下养殖业的不二选择。下一步，要积极统筹林下资源，可 通过“公司 +农户”的模式，引 进养殖公司以村组为单位，批量、规 模化地对林下资源进行条块开发和圈地使用。通过养殖规模的扩 张，实现畜牧业的产业化和规模化，不断提高群众牧业收入。三要 积极招商引资发展旅游业。要大力发挥*“植物活化石” 珙桐和大 熊猫、金丝猴等珍稀动植物资源的特色旅游资源优势和生态优势， 依托“万亩 珙桐林” 、千 亩林间平地、天然景 观飞水崖等极具潜力的 旅游资源，树立“大招商大 发展，不招商不发展，缓招商慢发展” 的 意识，积极开展招商引资，通过资金引进，在*发展崖壁探险游、 高山草地滑溜场、森林探险、生态农家等项目，把*打造成为* 的第二个旅游区。 （三）以基础建设为重点，打破发展瓶颈。*要彻底改变落后 的面貌，首要任务是提升基础设施建设水平，打破制约该村的发展 瓶颈。一要以景区标准提升道路水平。俗语说“路通则财通” ，路不 通则万事不通。目前*的道路只达到了通行的要求，离发展的要 求还有很大的差距。下一步，要围绕发展旅游、建设景区的目标， 积极争取资金，按照景区道路建设标准，对现有的道路进行改造提 升，实现通村、通组道路的硬化和畅通化。同时，要积极开展招商 引资争取资金，开通从上坪三组至白泥杠（即“万亩珙桐林” ）的旅 - 7 - 游道 5 公里，宽 4 米。二要以乡村旅游的要求配套基础设施。要按 照休闲旅游吃住的要求，配套一定的饮食、休闲、娱乐配套公共设 施，积极提高该村的通水、通电、通广播电视的“三通” 水平，不断 改善*群众的生产和生活条件。三要以集约化为标准全方位打造 一个宜居宜游的新席草。同时，要进一步加强环境卫生综合整治， 让村容、村貌得到提升，庭院功能不断完善，综合环境得到进一步 整治，农户房前屋后整洁、美观，基础设施的综合功能得到明显提 升和完善。三要加快农业基础设施建设。以推动农业产业化经营、 适应规模化种植业发展为要求，积极争取资金，加快二组、三组中 低产田改造工作，提高高产稳产农田比重。 （四）加快土地流转，拓展增收之路。为促进农民增收，进一步 做好农村土地流转，实行适度规模经营，是提高农业产业化经营水 平和优化土地资源配置的有效方式。一是加快土地出租。*土地 资源丰富，为优化土地资源配置，可对该村现有土地进行有效规划， 除村民必须的耕地外，剩余土地用于招商引资，将土地进行出租， 农民可收取租金，成为足不出户的老板，也增加了他们的收入。二 是推进农民变股民。市场经济条件下，集聚才能生力，合作才能共 赢。传统的分散经营模式和零敲碎打的产业不能富民。优化资源配 置，借力借势发展，是农民增收的成功之道。*村民可以土地经 营使用权入股组建合作社，鼓励企业和城镇居民到*租赁经营村 民承包土地，扩大“ 实验田” ，推进“新土改”，培育“ 新产业”，促进集 约经营和农民身份转变。使村民在合作经营中，能够分得红利，实 现增收目标。三是推进农民变民工。劳务产业是实现农民增收的重 要途径，也是*增加农民收入的重要渠道之一。下一步，以*旅 游发展为依托，要积极改革培训模式，改进输出方式，促进农民就 地就近就业，促进村民向民工转变，取得务工报酬以增加村民收入。 四是进一步完善保障体系。完善的保障体系是促进土地流转的重 要保障条件。下步要围绕*土地流转需要，进一步完善农民社会 保障制度、养老制度，把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民 纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接；还可探索农民以 土地换保障的办法，把农民土地租金或分红的一部分用于缴纳社 保，政府补贴一部分，提高农民保障能力，逐步解决土地流转后村 民老有所养问题。 （五）加强班子建设，夯实发展之基。为实现村富民强的目的， 就要紧紧围绕社会主义新农村建设这个目标，开拓创新，扎实工作， 切实提高领导班子的行政能力和个人素质。一要提升班子抓产业 的能力，进一步配齐配强村级班子，狠抓村级党员干部队伍建设， 坚持两委会能以本村的特色出发，结合实际，找准地方经济增长点， 调整产业结构，帮助农民科技生产、科学销售，充分开发和培养新 的消费市场，带领村民共同致富。二要提高班子队伍整体素质，以 “五个好” 村党支部 为 目标，强化支部规 范化建设，认真实施村务、 党务公开，主动接受群众监督，同时充分利用灾后重建的活动中心 切实改善该村干部学习