加快推进两个转变,努力实现县域经济新突破

全市县域经济暨新农村建设现场会典型发言 加快推进“两个转变” 努力实现县域经济新突破 中共农安县委 农安县人民政府 （2008 年 1 月 7 日） 去年以来，新一届县委、县政府班子组建后，对全县经济社会 发展进行了深入分析和认真谋划，确定了“ 围绕一个目标，突出两 大任务，实现两个转变” 的总体思路。围绕一个目标，就是围绕经 济增长、财力增强、城乡居民增收这个目标；突出两大任务，就是 突出工业强县建设和社会主义新农村建设两大历史任务；实现两 个转变，就是实现由工业弱县向工业强县、由传统农业大县向现代 农业大县转变。按照这一思路，着力建设“ 一 城 两 柱 ”，打 造 “一 线 两 区 ”，发 展 “五 大 经 济 ”。在发展定位上，立足建设东北历史文化名城， 培育壮大食品加工和石油化工两大支柱产业；在空间布局上，沿 302 线建设合隆经济开发区和农安工业集中区两个省级工业园区； 在产业发展上，加快发展工业经济、农牧经济、劳务经济、商贸经 济和城建经济。 一年多来，全县上下同舟共济，克难攻坚，县域经济发展实现 了四个突破。 一 是 招 商 引 资 和 项 目 建 设 实 现 突 破 。2007 年，全县招 商引资到位资金 28.9 亿元，比上年增长 64.2%；新建、续建投资 3000 万元以上项目 58 个。其中，亿元以上项目 28 个。新开工建设 亿元以上项目 22 个。二 是 工 业 园 区 建 设 实 现 突 破 。完 成 了 园 区 总 体 规 划 、主 要 道 路 建 设 和 给 排 水 工 程 ，承 载 能 力 明 显 提 升 ，产 业 聚 集 效 应 开 始 显 现 。三 是 民 生 工 作 和 重 点 工 程 建 设 实 现 突 破 。全 面 落 实 了 72 项 重 点 民 生 工 作 ，群 众 生 活 条 件 得 到 改 善 。四 是 财 政 收 入 和 经 济 社 会 投 入 实 现 突 破 。全口径财政收入实现 4.19 亿元，比上 年增长 41.8%；全年财政总支出 13 亿元用于经济社会发展。2 007 年 ，全 县地区生产总值 达到 148 亿元，比上年增长 20%；完成固定 资产投资 52 亿元，比上年增长 47.8%；完成工业固定资产投资 35 亿元，比上年增长 31.9%。一年来，主要抓了以下几方面工作： 一、牢牢抓住项目建设这一核心，努力实现工业经济新突破 2 县域经济突破的关键在于实现工业化，进而以工业化带动农 业产业化、农村城镇化和农民非农化。从农安实际出发，我们紧紧 抓住项目建设不放手，扎实推进工业化进程。 （一）加快工业园区基础设施建设。去年初，我们面临的最现实、 最紧迫的任务，就是要尽快破解两个工业园区基础设施建设滞后、 工业用地制约和资金瓶颈，提高承接项目的能力。为了加大领导力 度，我们打破常规，改革管理体制，实行镇区分离，由两名县委常 委分别担任两个园区管委会主任，主抓园区建设。为了加快基础设 施建设速度，坚持调整用地规划、争取建设资金、基础设施建设、 工业项目落地“四位一体 ”同步进行。及 时调整园区用地规划，加速 进行土地收储，两个园区共调整用地指标 5 平方公里，收储土地 377 公顷，为下一步发展积蓄了土地资源；主动争取省市支持，筹 措资金近 4 亿元用于园区发展；加强组织调度，昼夜施工，加快基 础设施建设。经过一年的努力，新修道路 23 万平方米、给排水管 线 3.3 万延长米，新增基础设施覆盖面积 8.03 平方公里，总覆盖面 积达到 14.33 平方公里；完成孵化器建设面积 10.4 万平方米；新落 地投资 3000 万元以上项目 37 个，完成项目摆放 2.25 平方公里， 两区承载能力明显提升。 （二）全力推进项目建设。针对农安工业项目不多，尤其是对 县域经济发展起支撑作用的大项目少的实际，按照市委、市政府开 展“ 项 目建 设年” 活动 的要求，在全县范 围内组织开展了项目建设 攻坚战。 一是把四个班子推上项目建设第一线。全县成立了 16 个项目 推进组，主攻项目建设,由县里四个班子领导任组长，实行一个领 导挂帅、主抓一条战线、配备一套人马、坚持一抓到底。建立项目 建设目标管理责任制，明确责任，落实任务，强化对项目建设的考 核，县财政拿出 500 万元资金用于奖励，使各级干部既有压力、更 有动力，千方百计引资金、全力以赴抓项目。 二是全方位开展招商引资。拓宽招商引资渠道，积极推动中 介招商，组织了“外埠企 业农安行” 活动 ，邀请南方发达地区 22 个 商会 500 多名企业家来我县考察；主动进行叩门招商，先后 31 次 由县里主要领导和主管领导带队，到珠三角、长三角、环渤海地区 大型企业进行招商；大力开展推介招商，先后在广州、东莞、珠海、 潮州、汕头等地举办大型招商活动，近千名企业家参加洽谈。通过 这些招商活动，我们同广东、山东等发达地区建立了广泛的经贸联 3 系，展示了农安形象，赢得了朋友，赢得了客商，赢得了项目。 三是打造项目建设绿色通道。县里制定了大项目包保责任制， 为投资 3000 万元以上重点项目专门组建了服务班子，实行保姆式 服务，确保项目建设路路绿灯。采取并联审批、超常办理、全程代 理的无障碍行政审批服务方式，由包保部门领办、代办、帮办手续， 做到项目前期手续办理一路绿灯；建立软环境监督员制度，对重大 项目指派专人值守，对项目建设服务实施全程监督，急需解决的问 题，相关部门深入项目工地现场办公，就地解决，做到项目开工建 设一路绿灯；实行软环境挂牌保护制度，未经软环境办公室批准， 任何部门不得到企业进行检查，做到企业建成投产一路绿灯。新大 石油集团 150 万吨燃料油项目，从立项审批到选址规划，从用地拆 迁到厂房建设，从设备购进到原油指标调整，由项目推进组一包到 底，当年开工当年实现投产能力，创造了农安项目建设史上的一个 记录。 （三）培育壮大骨干企业。围绕打造食品加工、石油化工两大 支柱产业，把郭氏石油化工、华润雪花啤酒、华正食品等 10 户产 值超 5000 万元、税金超 300 万元、具有较大发展潜力的企业，作 为重点服务对象，重点加以扶持。一是资金扶持。郭氏集团兼并重 组县炼油厂后，县里在财政非常紧张的情况下，帮助企业筹措 1000 万元，解决了企业流动资金不足的问题，为其快速启动生产 提供了保证。二是政策扶持。为使华润雪花啤酒扩建项目顺利实施， 县里在项目用地、电力增容、规费收取上给足、给够、给活优惠政 策，使项目当年改造、当年投产、当年见效，啤酒销量达到 17 万吨， 同比增长 42，实现税收 5500 万元，同比增长 57。三是营销扶 持。为做大做强出口创汇型企业，县里积极帮助东北杂粮公司进行 国际对接，打开欧盟销售市场，使其一跃成为东北地区果仁加工知 名企业，年出口创汇 1000 万美元。目前，全县规模以上工业企业 发展到 85 户，比上年增加 11 户；实现产值 30 亿元，比上年增长 27.7%；实现 税金 1 亿元，比上年增长 25%。其中，食品加工和石油 化工两大支柱产业实现产值 22 亿元，占规模企业总产值的 73.3；实现税金 8000 万元，占规模企业税金总额的 80，两大支 柱产业的支撑能力明显增强。 二、紧紧围绕发展现代农业，努力实现新农村建设取得新进展 社会主义新农村建设的首要任务是生产发展。我县农畜产品 资源丰富，粮食产量高，畜禽饲养总量大， “三辣” 等特色经济作物 4 已发展到一定规模。促进农村经济发展，推进社会主义新农村建设， 不断提高农村生产力，必须用工业化思维谋划农业和农村经济发 展，立足现有产业基础，建设现代农业经济区，使龙头企业向经济 区集聚、资金投入向经济区倾斜、基础设施向经济区延伸、富余劳 动力向经济区转移，促进农业生产由过去的分散、粗放、无序经营 向规模化、集约化、标准化、产业化经营转变。全县规划了六个经 济区，即玉米生产经济区、 “三辣” 生产经济 区、蔬菜生产经济区、生 猪生产经济区、肉鸡生产经济区和肉兔生产经济区。按照引龙头、 扩基地、强基础的思路，全力推进经济区建设。 （一）引进和建设农业产业化龙头企业。瞄准五年内农畜产品 加工业产值达到 300 亿元的目标，加大引进和建设农业产业化项 目的力度。依靠龙头企业的拉动，壮大基地规模，延长产业链条， 增加农民收入。主要引进建设了以大连松源 120 万吨玉米深加工 为龙头的粮龙，以吉林华正农牧股份和中国唐人神集团共 300 万 头生猪加工为龙头的猪龙，以大连成达集团和辽宁曙光集团共 2 亿只肉鸡加工为龙头的鸡龙，以南京紫燕和吉林天歌共 500 万只 鹅加工为龙头的鹅龙，以香港天弘实业和青岛康大集团共 1000 万 只肉兔加工为龙头的兔龙，以长春高榕公司为龙头的菜龙等六条 产业龙。此外，还培植了以杂粮收储加工为主的东北杂粮公司、以 “三辣” 储运加工 为主的北方 “三辣”储运集 团等一批内连基地、外 接市场的产业化龙头企业，带动提升了农业产业化经营水平。 （二）做大做强牧业生产基地。我县最大的农业资源是畜牧业 和 52 万亩的未利用土地。畜牧业既是全县食品加工这一支柱产业 的基础，也是优化农村经济结构的主攻点，带动劳动力转移的主战 场，促进农民增收的主渠道。立足资源优势，我们加大力度，做大 做强牧业生产基地，全力打造食品加工支柱产业的第一车间。全县 以牧业经济区建设为突破口,大力度推进高标准牧业小区建设,大 面积推进畜禽品种改良，大幅度扩张饲养总量，努力放大做强畜牧 产业。我们在巴吉垒镇规划建设了占地 2 万亩、集良种繁育、饲料 生产、动物防疫服务、商品畜禽生产于一体的国家级牧业经济示范 区，规划了肉鸡、肉鸭、肉鹅、肉兔、蛋鸡、生猪、肉牛七个饲养区, 现在已引进中国唐人神集团、辽宁曙光集团等四家大型牧业龙头 企业。整个示范区养殖种鸡 30 万套、种鸭 10 万套、种猪 10 万头、 种兔 10 万只。年可发展商品肉鸡 3000 万只，商品肉鸭 2000 万只， 商品兔 400 万只，饲养蛋鸡 100 万只，商品猪 100 万头，商品肉牛 5 10 万头，商品鹅 100 万只。项目全部达产后，可实现产值 30 亿元， 实现纯收入 5 亿元。以此为龙头，带动各乡镇牧业小区建设。经过 3-5 年的努力，全县建设高标准牧业小区 500 个，使全县生猪发展 到 1000 万头，肉鸡发展到 2 亿只，肉鸭发展到 3000 万只，肉鹅发 展到 1000 万只，肉兔发展到 1000 万只，强力拉动我县由传统农业 向现代农业的转变。目前，全县已经建设各类牧业小区 200 个。去 年在全国畜牧业处于低谷的情况下，全县畜禽饲养量仍达到 1.26 亿头（只），比上年增长 12.4；肉类总产量达到 50 万吨，畜牧业总 产值达到 50 亿元，农民牧业人均收入 2300 元，占农民人均收入 的 45.5。 （三）强化经济区基础设施建设。全县投资 1170 万元，维修配 套、新打机电井 260 眼；投资 317 万元，建设了农业有害生物预警 与控制区域站；投资 1200 万元，开发整理土地 800 公顷；投资 3400 万元，延伸农田电网 30 公里，新增覆盖面积 500 公顷；投资 771 万元，完成农机化示范 300 公顷，主要生产环节实现机械化； 投资 450 万元，完成中低产田改造 600 公顷，进一步改善了农业生 产条件，提高了综合生产能力。深入开展了“比屯风、看村貌、争上 游” 活 动，两年投 资 1.04 亿元，加强省、市、县、乡四级新农村示范 村基础设施建设，村屯面貌进一步改善。 三、着力保障和改善民生，努力实现社会事业发展新跨越 坚持解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩的 理念，全县重点实施了七大民生工程。一是农村安全饮水工程。农 安是全省农村饮水安全问题比较突出的县份之一。为了彻底解决 这个问题，实施了农村饮水安全工程，全县共新打水源井 102 眼， 出动人工 150 万人次，完成土方 340 万立方米，铺设管线 1800 多 公里，管网入户 381 个屯，建设供水站 260 处，完成投资 7917 万 元，彻底结束了全县农村 12 万群众长期饮用含氟水的历史。二是 中部城市引松供水农安支线工程。我县是严重贫水县份，工业用水 缺乏，生活用水不达标。经过多方努力，在省市的大力支持下，实 施了总投资 3.72 亿元的中部城市引松供水农安支线工程，目前已 完成投资 2.6 亿元，农安境内管道铺装工程全部完成。工程全部竣 工后，将从根本上解决县城居民生活用水和园区工业用水问题。三 是引天然气入城工程。为了提高城镇居民生活质量，投资 6900 万 元，分两期启动了引天然气入城工程。目前，主干道工程全部完毕， 部分居民已经用上天然气。四是职业教育体系建设工程。立足提高 6 劳动力职业技能素质，促进剩余劳动力的转移转化，采取民办公助 的形式，投资 5000 万元，建设了建筑面积 4.8 万平方米的县职业 教育中心，目前已被教育部确定为“国家中等职业教育重点学校” 。 同时，在各乡镇初中设置了职教预科班。在全县形成了以职教中心 为龙头，以 36 个职教预科班为基础的覆盖全县的职业教育体系。 五是医疗卫生服务体系建设工程。投资 1 亿元，建设了建筑面积 3.4 万平方米的县医院综合楼，投资 780 万元新建、扩建了 16 所乡 镇卫生院，投资 230 万元购置医疗设备，形成了以县医院为中心， 以 31 所乡镇卫生院为依托，以新型农村合作医疗、城镇居民医疗 保险为保障的医疗卫生服务体系，群众看病难的问题得到了有效 解决。六是农村福利中心建设工程。投资 3900 万元，新建社会福 利中心 22 所，改善了孤寡老人的生活环境和生活条件，提高了生 活质量。七是道路交通工程。加大公路改造力度，全年改造县级公 路 122 公里，新修“村村通” 公路 337 公里，全 县“村村通”总里程达 到 2841 公里，通村比例达到 92，通屯比例达到 46。 四、立足建设东北历史文化名城，努力实现城市建设新变化 农 安 是 东 北 文 明 繁 衍 的 发 祥 地 之 一 ，史 称 黄 龙 府 。历 史 上 曾 是 夫 余 国 的 王 城 ，渤 海 、辽 、金 三 朝 政 治 、军 事 重 镇 。民 族 英 雄 岳飞曾 立下誓言：“直抵黄龙 府，与诸君痛饮耳” ，革命先驱李大钊也写下 了著名诗句：“何当痛 饮黄龙府，高筑神州风雨楼” 。位于县城中心 的辽塔是我国最北端的一座佛塔，距今已有 1000 多年的历史；地 方剧种黄龙戏曾获全国文华大奖。 我们感到，这是 农 安 特 有 的 历 史 文 化 资 源 ，要 充 分 挖 掘 这 个 资 源 ，建 设 东 北 历 史 文 化 名 城 。 一是规划城市空间布局。在充分调查研究的基础上，制定了 农安县建设东北历史文化名城总体方案，对历史文化名城建设 进行了总体规划。进一步明确了县 城 功 能 分 区 ，定 位 城市中心区、 城北工业区、城东滨水景观区、城南行政文教区、城西北商贸物流 区、城区外环“ 五区一 环” 的城市格局。放大城市 规模，向南建设 4 平方公里，向北建设 7 平方公里，把 县 城 建 设 成 30 万 人 口 规 模 、30 平 方 公 里 城 区 面 积 、具 有 浓 郁 辽 金 特 色 和 现 代 气 息 、文 化 特 色 鲜 明 、 适 宜 人 居