全市林下经济工作会交流材料

强化生态建设 发展林下经济 全力推进林业产业化建设和可持续发展 全市林下经济推进交流会发言材料 凤冈县林业局 （2012 年 9 月 14 日） 尊敬的向厅长、任局长，各位领导，同志们： 根据会议安排，现将我县林业和林下经济工作情况汇报如下。 不当之处，敬请指正。 凤冈县总面积 1883 平方公里，2011 年末总人口 43 万人,其中 林农 38 万人。我县和多数兄弟县市一样，是一个典型的生态农业 经济县，全县矿产资源和水能资源贫乏，经济发展相对滞后。全县 林地面积 169 万亩，活立木蓄积 600 万立方米，森林覆盖率达 60%。 近年来，凤冈林业充分发挥在生态环境建设中的主力军和农业产 业化发展中的基础作用，全面强化以森林为主体的生态环境建设， 全力发展林下经济促进林业产业结构调整，奋力推进以茶叶、木本 花卉为主体的农业产业化发展，有力促进了农业增效、农民增收和 农村经济社会和谐发展，实现了林业建设与农业产业的良性互动。 我县也先后荣膺了“ 全国造林绿化百佳 县” 、“国家有机食品生产基 地” 、“全国食品安全示范县”、 “全国生态 建设示范区”、 “中 国 富 锌 富 硒 有 机 茶 之 乡 ”、“全国农 村能源建设示范县 ”、“中国生态旅游百强县”和 贵州首家出口茶叶质量安全示范区等成果和殊荣。 一、着力培育绿色生态大环境，始终坚持绿色发展的战略理 念不动摇 2 近年来，随着国家天然林保护、退耕还林等一系列林业重点工 程的实施，我县切实加快了林业建设的步伐并全面加强了森林资 源的保护力度，针对违法收购、贩运木材，非法贩运珍稀动植物等 违法犯罪活动日益加剧，森林资源的保护难度逐步增加。对此，我 县从强化源头管理和从严打击入手，全面加强了森林资源的保护 力度，出台了凤冈县人民政府保护森林资源问责制， 凤冈县森林 资源源头管理办法，明确职责、强化监管，有效建立林政管理和 森林资源保护的长效机制。仅 2011 年一年就查处林业行政案件 312 宗，行政处罚行为人 470 余人；刑事案件 34 宗，刑事拘留 43 人、取保 14 人、逮捕 25 人、起诉 23 人。破坏森林资源的违法行为 得到有效遏制，全县森林资源得到了有效保护。有效实现了森林面 积、林木蓄积和林分质量的林业三大指标同步增长，森林覆盖率 由 1995 年的 22.8%提高到了现在的 60%，年均增长 2 个百分点， 森林资源得到了有效保护和发展，生态环境得到了明显改善。正因 为有着对绿色的执着和以良好的生态为基础，1998 年，我县跳出 了资源局限论的束缚，理性选择了“建 设生态家园、开发绿色产业” 的发展战略，吹响了发展生态经济的号角。通过不懈努力，绿色战 略纵深推进，全县“ 生态经济” 蓬勃发展，以茶叶 为代表的绿色产业 逐年壮大，实现了经济较快增长与生态良好保护的有机统一、人与 自然和谐共生的良好发展格局。加快林业发展，培育和打造绿色生 态大环境已深化和提升到我县“立县之本 ”的战略高度。同时，更为 发展林下经济提供了最为关键的森林基础和资源条件。 二、深入推进林业资源“三资转换”进程，全力提升林业促 3 进地方经济社会发展的能力 2010 年，我县在完成集体林权主体改革工作、明晰产权的阶 段任务后，如何解决森林资源变现难、贷款难的突出问题，切实转 变林业产业开发与保护不同步，广大林农“有林无业” 的现状成为 了我县林权配套改革工作的首要任务，并摆上了县委、政府的重要 议事日程。对此，我县充分利用开展农村改革试验试点工作的契机， 深入推进农村产权制度改革。一是探索和明晰了以森林、林地为重 点的资源变资本、资本变资金的“三资 ”转化路径和林权改革的总 体思路，最大限度地提高农村资源和要素的市场化、资本化水平， 有效改变农村资产在制度层面上的封闭现状。二是以我局为主体， 相继组建了农村产权交易中心和农村资源收储管理中心，为森林、 林地等林业资源要素流动搭建了交易平台。三是规范交易程序和 相关制度。我县相继配套出台了凤冈县农村资产评估管理工作实 施方案、 凤冈县森林资源资产评估办法、 凤冈县茶园资产评估办 法、 凤冈县农村资源资产收储管理办法凤冈县农村产权交易中 心农村产权交易办法凤冈县现代农业信用担保管理办法等系 列配套改革方案和办法，有力保障了林权配套改革工作的深入推 进和实施效果。通过林权制度改革和加速推进“三资转化” 进程，有 效撬动了金融和社会资本投入林业产业的建设。截止目前，全县共 开展森林、茶园等资源评估面积 1 万亩，评估金额 12450 万元，抵 押贷款 22 宗，抵押面积 10524 亩，贷款金额 4178 万元；流转确权 林地面积 2200 亩，流转金额 2378 万元。投入林业建设的社会投资 从集体林权制度改革前的 0.92 亿元增加到 10.58 亿元。对林业产 4 业和地方经济发展发挥了十分积极的作用。同时，也为下步林下经 济发展探索了方向、创造了条件。 三、大力发展林下经济，全力提升林业产业综合效益和促进 林业产业化发展 茯苓俗称云苓、松苓，是寄生在松树根上的菌种植物， 形状 象甘薯，它是我国传统的名贵中药材，被誉为中国传统药物的“白 银” ，可食用可入药 ，具有渗湿、健脾、宁心、保肝、增强人体免疫 能力等功能，畅销日本、新加坡、和美洲等地，据医疗部门统计，全 国正常年销售干茯苓 2 万吨。而我县马尾松林分占全县商品林林 分的 80%以上，每年采伐限额为 7 万立方米，漫山遍野便留下数 万计的松树伐桩，松树伐桩长时间不腐烂，给新一轮造林带来很多 不便，还会导致白蚁和其他病虫害产生，给森林带来极大的危害， 造成生态环境恶化。为进一步巩固林权制度改革成果，我们用丰富 的马尾松资源进行废物再利用，采用松树伐桩种植茯苓，既可改变 生态环境，又可促进农民增收，2011 年我县从湖南引进茯苓种植 技术在松树伐桩上种植成功，2012 年成立了富源茯苓有限责公司， 在全县推广茯苓种植。 目前我县实施龙头带动、示范带动、公司+公司+ 农户的经营 模式来促进林下经济规模发展，即：富源公司负责提供菌种，提供 技术指导，回收鲜茯苓进行初加工，林工商公司负责发动农户种植、 传授种植技术和种植管理，公司的原材料既有了保障，又解决了农 民的后顾之忧，实现了双赢。20112012 年全县共种植茯苓松兜 5 33 万个，可实现产值 3960 万元。辐射全县 14 个乡镇，带动农户 4000 多户，在琊川镇建起了茯苓加工厂，占地面积 5000 平方米， 建设内容为：加工厂房、创库、办公楼、道路、消防绿化、供电及给 排水等设施，总投资 3500 万元。 茯苓是一项投资少、产量高、收入可观的林下经济产业。以每 兜直径为 16 厘米的松树兜为例，每年我县采伐松树在 20 万株以 上，平均每个树兜产鲜茯苓 20 公斤，最低保护价 6 元/公斤，市场 价可达 12 元/公斤， 产值在 2400 万元至 4800 万元，纯利润在 2000 万元至 4400 万元，实现加工增值 700 万元以上。茯苓种植还 具有一定社会效益，其种植劳动强度低，不用经常护理，省时、省 力、省松材，利用农闲时节种植并不影响农户的正常务农，现在外 出打工的人很多，在家的多数是老弱妇幼，茯苓加工厂的建起正好 给家里的剩余劳动力提供了就业机会，还可促使外出人员返乡就 业，既照顾好了老人和小孩，又可就地创收。 决定一个项目成败的主要因素是资源和市场。每年 7 万立方 米的采伐计划完全能够满足生产的需要。随着全球经济的发展和 科学技术的进步，人们的生活方式不断改变，生活水平不断提高， 人们保健养生、回归自然、返璞归真的意识增强，对绿色食品、纯 天然食品的需求与日剧增，使我国传统中药材在世界倍受青睐，每 年销量以 5%6% 向上增长，销势看好， 再加上近年医学界发现 茯苓多糖具有明显的抗癌作用，又一次扩大了茯苓的销量，市场 “钱 ”景非常广阔。 6 总之，发展林下经济是促进农民增收致富、满足社会需求、拉 动经济发展的重要途径，是建设社会主义新农村的重要举措，是全 面深化、巩固林改成果的重要抓手。我局遵循在发展中保护，在保 护中发展的原则，有效利用好现有的优势资源，再加上凤冈具有肥 沃的锌硒土壤，生产出来的茯苓就比其它地方的茯苓更具有特色 的生态价值，真正实现了“鱼” 和“熊掌” 兼得，为实现生态凤冈的发 展起到了积极推动的作用。 虽然