充分发挥人力资源优势 做大做强劳务经济

关于绥德县劳务经济发展情况的调查与思考 蒋文胜 陕西省绥德县一个农业大县，农村人口比重大，劳动力 资源相当丰富，如何发挥好人力资源的比较有优势，做大做 强劳务经济，实现经济效益和社会效益的“双丰收” ，值得认 真思考、探究。 一、绥德县劳务经济发展现状与特点 全县总人口 36.5 万，其中农业人口 29.8 万人，农村总 劳动力 15.9 万人，有近 8 万富余劳动力，目前尚有 1.4 万富 余劳动力需要转移，以每人年收入 1.5 万元计算，可多创收 2.1 亿元以上。 绥德县近三年来劳务输出情况统计表 年度 务输出（万次） 有组织输出（万） 创收（亿元） 增幅 （%） 2008 6.71 3.15 3.4 2009 6.63 3.09 3.6 5% 2010 6.6 4.8 3.74 3% 2 （一）劳务经济的主要特点 劳务输出源自于农民自发外出“打工” ，涉及建筑、运输、 餐饮服务等多个经济领域。从调查的情况看，外出务工人员， 匠人月薪 48006000 元，小工 24003000 元，主要从事建 筑、装修等工作；女服务员、导购等月薪 10001500 元。总 的来看，全县劳务输出呈现出“三多三少”： 1、自发劳务输出人员多，有组织劳务输出人员少。以 2009 年为例，全县通过政府组织、中介组织有序输出的劳务 人员有 3.09 万人，约占劳务输出总数的 46%，而 3.54 万人是 自发输出。 2、低层次劳务输出人员多，高层次劳务输出人员少。从 外出劳务人员的文化程度来看：初中以下文化程度的占总剩 余劳动力的 37，初中文化程度的占总剩余劳动力的 56， 高中文化程度（含中专和技校）的占总剩余劳动力的 7。从 外出劳务人员所从事的行业来看：绝大多数是从事体力型劳 动，技术含量低，工作时间长，劳动强度大。只有少数有较 高文化、懂技术的人员，从事管理或带有技术的工种。 3、中低收入劳务人员多，高收入劳务人员少。由于外出 务工人员大都以打工为目的，属于体力型劳务输出，工资收 3 入普遍不高，年纯收入一般在 8000 元1500 元；在外劳务人 员高收入的比例较小，主要是包工头、承包商、匠人等，年 均收入在 35 万元之间。 二、劳务经济发展存在的主要问题 1、思想不够解放，劳务经济发展缓慢。很多人思想守旧 不愿意走出去，对农业的依赖性比较强。劳务经济与农业经 济的比较优势没有得到很好发挥。一些把劳务经济作为主要 来源的家庭，种的地还很多且没时间、精力来精耕细作，以 至于在农忙时，又不得不放弃高薪回家收秋。 2、输出组织化程度低，网络作用不明显。依靠“血缘、 地缘、人缘”关系外出的占有组织劳务输出的 65%以上，还有 相当一部分农村劳动力自发外出务工。农民对驻外输出站、 乡镇劳务输出站、村级劳务输出联系点认知度低，盲目自发 外出务工耗费了时间和精力。 3、劳动力素质不高，劳务品牌意识不强。由于大多数外 出务工人员文化程度低、素质不高，所以只能从事体力劳动， 就业稳定性差，收入不高。懂管理会技术收入较高的包工头、 匠人等知名度不高，工作时间的持续性较短且难以衔接。 4、劳动力竞争力不强，合法权益缺乏保障。农民工工作 量超负荷，工资被拖欠，无端遭受搜身、殴打等现象时有发 4 生。发生劳务纠纷，处于被动和受害的总是务工者。合法权 益得不到有效保护，严重挫伤着农民外出务工的积极性。 5、创业积极性不高，创业氛围不浓。全县 45%以上的外 出务工者，从事纯粹的体力活。75%以上的务工者，没能充分 利用外出务工积累的资金、技术来创业，投资创业的热情不 高，氛围不浓。 三、发展劳务经济的对策及建议 1、转变观念，在提升层次上下大力气。思想是行动的先 导，思路决定出路。劳务经济发展缓慢的一个重要原因在思 想观念上。一要切实转变思想观念。加大对劳务输出工作的 宣传力度，广泛宣传劳务输出各项优惠政策和务工致富典型， 引导广大农民转变思想观念，大胆走出家门、勤劳致富。同 时，各职能部门也要转变观念，进一步提高对发展劳务经济 的认识，把劳务经济作为增加农民工资性收入的重要抓手， 通过定期召开成功人士座谈会、典型事迹报告会等多种形式， 鼓励引导农村劳动力外出务工。二要加大培训力度。要充分 利用职教中心的资源优势，加大对农民工的培训力度，要整 合各种资源，采取切实有效的措施让初中毕业生、辍学的孩 子接受职业技能教育。要根据市场需求，适时调整专业设置。 坚持“先培训后输出”的原则，对没有一技之长的农村富余 5 劳动力，积极开展短期引导性免费培训，不断提高外出务工 人员素质。三要加大对劳务经济的宣传力度，充分媒体等资 源，加大对打工能人、创业成功者的宣传。对劳务输出贡献 大的打工能人和中介组织要给予表彰和鼓励，努力形成加快 发展劳务经济的氛围。 2、完善机制，在组织化输出上下大力气。要进一步提高 有组织劳务输出人次比例，努力解除外出务工人员后顾之忧。 一要建立健全劳动力市场，加强对县域劳动力市场的管理。 建立劳务供需信息系统，完善服务功能，及时、准确发布劳 务信息，引导农村劳动力有序流动。加强劳务中介服务机构 建设，支持有条件的单位、团体和个人创办跨省的就业服务 中介机构，加强对各类劳务中介机构的归口管理，促使其规 范运作、合法经营。二要建立和完善县、乡、村三级劳务输 出网络。要充分发挥劳务输出部门的职能优势，加大资金支 持力度。以劳动就业服务大厅为载体，尽快建立起覆盖面广、 信息反馈灵、管理科学、规范的劳务信息收集、发布、传递 网络和制度，与乡、村之间形成稳固、快捷、有效的工作机 制。三要加强劳务协作，加强与发达地区、劳动力需求较大 的地区在劳动力市场信息、职业介绍、职业培训和劳务输出 的组织管理等方面的合作，建立稳固的劳务输出协作关系。 6 四要加强劳务输出基础工作的开展，尽快建立以劳动力基本 情况、专业技能、年龄、务工地、联系方式等为主要内容的 外出务工人员登记卡，建立台帐，并逐步实行信息化管理。 五要扩大劳务输出责任制考核范围，严格把发展劳务经济、 促进农民增收的绩效作为考核评价乡镇及有关部门领导班子 工作实绩的重要依据。 3、立足县情，在提升品牌上下大力气。发展劳务经济， 必须立足县情。一要重点打造劳务品牌。品牌的力量是无穷 的， “绥德汉” “兰花花” “四妹子”等都极具品牌价值，要充 分发挥绥德务工者勤劳、能吃苦、技术好、敬业的优势，塑 造品牌。二要拓展品牌的知名度。要充分利用网站、报纸、 微博等资源，大力宣传绥德劳务品牌，努力形成一批劳务特 色镇、特色村，形成劳务输出的品牌。三要加强对外出务工 人员管理和教育，确保劳务输出人员的质量，发挥好品牌效 应，提升绥德县劳务输出品牌的综合效应。四要充分挖掘千 百年来著称于世的绥德传统手工剪纸、刺绣等宝贵资源，开 发出“绥德汉木匠” “绥德汉石匠” “绥德四妹子家政”等满 足市场需求的多种劳务技能品牌。使绥德劳务输出实现由传 统单一的劳务输出向有特色、多种类的技术型劳务输出。 4、加强援助，在强化服务上下大力气。着重加大“三个 7 力度”：一要加大政策扶持力度。要加大执法力度，严厉打 击坑、蒙、拐、骗务工人员等非法行为，为外出务工人员营 造良好的务工环境。二要加大权益保护力度。各职能部门要 结合实际，制定保护务工人员合法权益的优惠政策，鼓励、 支持农村劳动力外出务工。三要加大法律援助力度。把外出 务工人员列为法律援助的重点对象，对务工人员法律援助简 化程序、快速办理，特别对申请支付劳动报酬、工伤赔偿法 律援助的，要迅速办理。同时，积极引导和支持法律服务机 构和从业人员参与涉及外出务工的诉讼活动、非诉讼协调及 调解活动，确保务工人员及时获得法律援助。 5、完善体系，在促进创业上下大