1、 农村义务教育所取得的成就：

1、 农村义务教育所取得的成就： 第一，明确了各级政府在教育改革中的职责，国务院主要负责制定义务教育的政策和大政方 针，省级政府主要负责对省里的义务教育进行宏观上的管理，并承担必要的财政支出。县级政 府主要负责制定县里的教育发展规划，并负责承担权限的基础教育经费。乡镇政府负责设立管 理教育的机构，并筹措本乡镇的教育经费。此外，村是基层自治组织，在义务教育的具体实施 过程中，它主要负责解决一些实际问题，如改善学生的学习条件，提高教师的待遇，管理好学 校的财产，监督学校工作等方面。 第二，保证了政府对于教育事业的投入以财政投入为主，其他的渠道为辅。如教育法中就规定 了在校学生的平均教育经费必须逐步增长，教育财政投入必须高于其他的财政经常性投入。教 师法中也明确规定教师的平均工资不能低于国家公务员的平均工资。 第三是明确划分了义务教育普及的阶段，全国的义务教育发展被大致分成三类地区，一类是沿 海各省的发达地区和内地少数的发达地区，在这些地区义务教育已经基本上普及。第二类是广 大中等发展程度的镇和农村，在这些地区，小学义务教育基本上普及，但初中义务教育做得还 不够好。第三类是部分经济落后地区，在这些地区，义务教育普及工作做得很不好，国家应给 予大力的支持。 2、目前仍存在的问题 虽然农村义务教育取得了很大的成就，但目前依然存在一些问题，主要有以下几个方面： 第一，农村义务教育和城市相比仍然存在一些差异 从师资力量上来看，城市和乡村的小学教师学历合格率相差不大，但是城市的小学教师具有大 专及以上学历的比例要超过农村。在初中教师队伍中，也存在较大的差距，农村初中教师的学 历平均合格率低于城市的初中教师学历平均合格率。城市具有大学本科以上学历的初中教师是 农村的两倍。此外，在地区之间，师资力量也存在着很大的差别，东部地区的教学质量较好， 教师的学历合格率也比较高，基本上可以跟城市相比。但在西北地区一些极为偏僻的地方，由 于经济及其落后，教师的月工资只有几百元。所以，学生只能聘请一些民办教师，这些教师常 常身兼数职，同时教授多门课程，使得教学质量无法得到保障。 此外，从教师负担学生的数量来看。城市和农村的小学专职教师负担学生的数量都呈下降趋势， 这有利于老师更有针对性的教授课程，有利于提高教学质量。但在初中教育方面，农村的中学 专职教师负担学生的数量要高于城市初中教师负担学生的数量，这不利于中学教学质量的提高 第二，教育经费投入不足 目前，政府部门对教育的投入远远低于发达国家，对农村地区的教育经费投入也无法满足农村 教育发展的需求。在中国，有 60以上的人口住在农村，农村义务教育本应成为国家教育经费 投入的重点。但是随着义务教育方向的调整，目前教育经费不断向高等教育投入，在义务教育 投入方面也不断向城市倾斜，如此一来就造成农村地区义务教育面临着经费短缺问题。 此外，随着农村的税费改革制度的实行，在农村教师的工资中，教育集资和教育附加被取消了， 乡政府不再直接承担义务教育的财政费用，这个担子基本落在了县政府的身上，这使得有些地 区的县政府不堪重负，难以兑现教师的正常工资，从而不能维持学校的正常运转。为了及时发 放教师工资，有些学校变相从学生那里收取各种费用，这样就会产生很多新的问题，不利于教 育事业的发展。 二、 农村义务教育问题分析 以上状况的出现，严重影响了农村义务教育的健康发展。而引起这些的根本原因在于经济问题， 目前我国农村经济发展落后，究其根本则是体制和制度上的问题，体制和投入一直是困扰我国 农村义务教育的大问题。 1、城乡之间的经济发展存在差异 自从我国实行市场经济以来，经济取得了迅速的发展，但城乡之间的经济差异仍然比较 大。可以说，城市的发展在某种程度是以牺牲农村经济为代价的。由于城市的经济发达，稍有 能力的农民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病残。虽然打工者可以赚钱回农村来补贴 生活，但是对农村经济的发展并没有多大的促进。由于经济不发达，农民的社会地位不高，农 村的义务教育自然不能很好的发展。最近，我国已对“三农问题”给予了必要的重视。 2、制度改革带来的问题 国务院曾就农村的义务教育问题作出规定：“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管 理，以县为主的体制。”“分级办学，分级管理”曾经使得农村经济体制改革初见成效，但是 随着市场经济体制的逐步完善，国民收入的分配格局和地方政府的财政实力都发生了较大变化。 国家只承担城市的义务教育经费，农村地区的义务教育费用一般由县级政府来承担。于是，县 级政府的财政能力就成了决定农村义务教育质量的关键。两次税费改革后，县政府已无法承担 起沉重的财政责任。这样的话，农村教师由于工资收入缺少来源，就只能纷纷外出打工，从而 造成了农村教育质量越来越差的恶性循环。农村义务教育是一项战略性的任务，基础薄弱，难 度很大，只依靠县政府的力量是不够的，需要全社会自上而下的关心和支持。 3、社会各方面因素的影响 有些农村的基层领导对于义务教育的战略地位还没有一个清醒的认识，将普及九年义务教育 视为一个包袱，对上面采取应付、敷衍的态度，甚至通过造假的手段提高教育普及率调查。检 查合格之后就出现松懈的情绪，对于义务教育的重视和投入程度明显不足。这将大大阻碍农村 地区的义务教育发展。 此外，教育产业化改革之后，每年都有大量学生毕业后找不到工作。很多农村家庭不愿面对这 样的风险，情愿让孩子早日参加工作。而且由于乡镇企业的调整，再加上自然灾害和税费制度 的改革，农村家庭的经济增长幅度不大，有些甚至还呈下降趋势，有些家长的文化水平较低， 目光短浅，认为让不让孩子读书是自己的私事，这些家长只顾眼前的利益而没让孩子接受正规 的教育。这也是农村地区教育落后的一个重要原因。 三、农村义务教育发展的对策 二十一世纪人才最重要，所以教育是提高国家竞争力的首要问题。如果不将农村经济和教育结 合起来，就不可能实现农村的现代化，更不会有我国的腾飞。因此大力解决农村义务教育中存 在的问题，是摆在我们面前的一个严峻挑战。 1 改变观念，提高对教育重要性的认识 世界上的很多发达国家都很重视教育的重要性，历史上美国对英国的经济超越，日本对美国的 经济超越，亚洲四小龙对西欧的经济超越，其根本原因在于他们非常重视教育，注重人力资源 的开发。 与劳动、土地等物力资本相比，人力资本是一种更为重要，而且投资收益更大的资本。随着信 息时代的到来，竞争主要体现在人才的竞争方面，而人才则在很大程度上取决于教育的水平。 可以说，今天的教育就是明天的经济。目前很多国家都实行了 12 年制的义务教育，我国如要 加快经济发展的步伐，就必须加快对人力资本的投入，提高劳动者的素质，尽快实施 12 年制 义务教育。此外，教育部门应向农村地区认真的宣传义务教育法。尤其是对于经济落后地 区，应尽可能防止学生辍学问题。 2、促进农村地区经济和教育的发展 解决农村义务教育问题的关键在于发展农村的经济，政府部门应制定各项有利于农村经济发展 的政策。目前我国农村经济还很不发达，教育问题还没有得到应有的重视，在这种情况下，需 要改革城乡失衡的教育制度，教育投入应多向农村倾斜。还需要政府采取措施加以引导，用城 市的资源来带动农村地区经济和教育的发展。 城市对于农村的扶贫不能只限于项目和基础设施建设，而应多转移到知识扶贫上来。城市的科 研机构可以通过参与农村的教育体制改革，将自己的科研成果尽快的转化为农村的生产力，通 过培养农村职业技术人员，提高农民的素质，增强其自身发展经济的能力。从根本上促进农村 现代化的发展。 各级政府还应充分利用教育资源优势，向农村地区定期培养输送合格的教师，发达地区应做好 对贫困地区的教育支援对口工作。此外，目前我国还存在很多农村流动人口，对于这些流动人 口的子女来说，义务教育有时只是空话。城市应充分利用自己的教育资源，帮助农民工子女的 教育问题，尽可能让每个孩子都有书读。 3、建立稳定的经费投入机制 义务教育需要足够的经费作为支持，政府部门是经费投入的主体。在义务教育发展过程中，应 进一步明确各级政府部门的责任。各级财政部门还应调整支出的结构，加大教育经费的投入力 度，保证农村地区的教育经费可以及时、足额发放。 第一，人力资源是全社会的共有资源，农村的人力资源除了给农业生产提供后备力量之外，更 多的是给城镇化、工业化提供人力资源，因此农村的人才培养不能指靠农民自己来承担，而应 实现城乡统筹，中央和省级财政部门应统筹教师的工资、学杂费用等，保证农村教育事业的顺 利发展。 第二，在教育投入体制没有深入改革之前，各级政府部门应采取措施分级负担教育经费，改变 过去由县级政府承担所有费用的局面。中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证给学生 免费发放教材，县乡级政府保证学校的日常运转。这样就可以解决税费改革之后贫困地区农村 义务教育的困境。 第三，中央和省级财政部门应进行专项拨款，帮助贫困地区解决普及九年义务教育所留下的债 务问题，其他有经济能力的县乡级政府也应承担部分债务转移的责任，避免让贫困地区的农村 学校背负沉重的历史负担。 第四，学杂费用应全部留给学校作为公用经费，不能用于发放教师的工资或基础设施建设。有 关部门应对这部分的费用作严格监督，还应对学校有关的税费进行减免，为教育营造一个宽松 的发展环境。 4、改革人事制度，加强师资队伍建设 农村地区的学校人事制度不够合理，比如有些地方的教师不是超编，而是缺编，五十岁以上 教师比重偏大，而且学校待遇很低，很多优秀的教师都不愿意从事农村教育事业。面对这种情 况，首先应加大创收，提高教师的待遇。积极向社会呼吁，争取来自各界的支持，大力发展校 办企业，加大农村教师的创收。保证教师的待遇跟当地公务员等同，重视教师的身体保健、医 疗等问题。其次应提高农村教师的编制数量，启动农村教师的岗位