在市政协二次常委会上的讲话.docx

在市政协二次常委会上的讲话 XX 年 5 月 25 日这次常委会的中心议题是协商讨论如 何加快发展我市民营经济的问题。之所以选择这样一个题 目，是因为民营经济目前已成为我市的主体经济，是关乎 全市经济发展的决定性因素，也是市政协按照市委的安排， 今年要抓的一项重点工作。会议开得很成功，很圆满。这 首先得益于市委、市政府的高度重视。会前，胡世英书记， 张文明副书记，建春、国俊副市长听取了汇报，对开好这 次会议提出了明确的意见和要求。王国俊副市长又亲自到 会，听取常委和委员们的意见和建议，并作了一个很好的 讲话。 刚才，12 名常委和委员代表各界别就加快发展我市民 营经济问题，分别作了专题发言，提出了很多有价值的意 见和建议，这些意见和建议进一步丰富了我们的调查报告， 提升了这次专题协商的水平。 一、统一思想，坚定信心，大力开展全民创业，推动 全市民营经济大发展，快发展 民营经济是非国有非国营经济，换句话说，是指民有、 民营、民受益的经济。民营经济在经济结构中是最积极、 最具活力和竞争力的经济成分。民营经济的出现和发展， 是改革开放的结果，是市场经济的产物。党的十五大以后， 由于确立了民营经济的市场主体地位，民营经济迎来了蓬 勃发展的春天，创造活力显著增强，经济总量迅速扩大。 民营经济的成长壮大，不仅推动了社会进步，而且在很大 程度上改变了人们的思想观念和行为方式。 多年来，市委、市政府对民营经济的发展给予了高度 重视，出台了一系列政策措施，不断加大对民营经济的扶 持力度，使我市民营经济出现了快速发展的局面。特别是 进入“十五”时期，伴随着经济体制改革的步步深入和国 有企业逐步退出竞争性领域，我市民营经济以其特有的发 展活力和创新动力，成为推动市域经济发展的主体经济， 已实现了由国有经济的“补充”地位向“主角”地位、由 “生力军”向“主力军”的历史性转变。民营经济在全市 经济总量中已接近“半壁江山”，对财政的贡献越来越大， 成为启动民间投资、拓宽再就业渠道、推动市域经济发展 的重要力量。 在肯定这些成绩的同时，也要清醒地看到，我市民营 经济在发展中还存在着许多问题和不足，与国内发达地区 相比，还存在着明显的差距。主要表现在：从内部看，民 营经济自身存在的企业规模小、集约化程度低、管理机制 落后、产品科技含量不高的问题仍然比较突出；从外部看， 民营经济发展的环境还不够理想，民营企业融资难、选择 项目难、引人留人难、进入市场难的状况还没有根本改善， 为民营经济提供的社会化服务体系相对滞后等等，这些都 严重制约着民营经济的提档升级和健康发展。 面对这些问题和不足，我们要继续解放思想，认清形 势，进一步提高开展全民创业、加快民营经济发展的重大 战略意义的认识。 1.大力发展民营经济，是建设两城四地，实现我市经 济跨越式发展的必然选择。近年来我市经济能够快速发展， 主要建立在民营经济充分发展的基础之上，目前民营经济 创造的 GDP，已占全市 GDP 总量的 45%，财政贡献额更是达 到 60%以上，由此可以看出，今后我市经济要实现跨越式发 展，逐步缩小与先进地区的差距，必须坚持产业化、工业 化、城镇化、外向化的发展思路，把大力发展民营经济作 为主攻方向，实现更大突破。由于国家今后一般不会允许 县市一级再建立纯国有企业，在这样的情况下，我们要发 展的经济，基本上就是民营经济，民营经济从客观上讲， 已经成为我市的主体经济。因此，开展全民创业，推动民 营经济发展，是落实市委提出的建设两城四地，实现两个 翻番，推进我市经济跨越式发展的必然选择，是造福子孙 后代的千秋大业。 2.大力发展民营经济，是落实科学发展观、构建和谐 绥化的重要途径。这些年来，我市经济和社会发展取得了 很大的进步，但同时也出现了一些新的社会矛盾和问题， 像就业难、就医难、上学难、劳动保障不健全、基础设施 薄弱、生活质量不高等等。这些矛盾和问题的出现，给社 会带来了一些不和谐、不稳定的因素。如何解决这些矛盾 和问题，根本措施就是加快发展经济，增强财政实力。而 加快发展经济，就我市来说，无论是当前还是今后，主要 就是发展民营经济。民营经济的特点是在基本不用国家投 资的情况下，就可以创造出巨大的社会财富，能够形成 “让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发， 让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的良好局面，能够 有力地促进城乡、区域、经济与社会的协调发展。另外， 民营经济在富市的同时，也能通过大量增加就业岗位，提 高群众收入来实现富民。这些都为落实科学发展观，构建 社会主义和谐社会，奠定了坚实的基础。 3.大力发展民营经济，能够为全民创业提供重要载体。 民营经济就其本质而言，是“民本经济”。它产生于千千 万万老百姓的自主创业。民营经济的发展过程表明，只有 大力开展全民创业，民营经济才能由少到多，由小到大， 由弱到强，才能不断向更大范围，更高层次，更多的领域 发展。当前，我市民营经济与发达地区相比，存在差距的 最大原因就在于还没有兴起全民创业的热潮。南方一些发 达地区的富裕，富就富在全民创业。如浙江省平均不到 26 个人就有一个老板，温州、台州等地每 4 户家庭就有一家 投资办企业，常熟之富，也是源于全民创业的深厚基础， 得益于“老板经济”的快速崛起。反过来，民营经济发展 起来了，全民创业就落到了实处，就有了重要载体，就能 够更加激发起人民群众干事创业、致富奔小康的热情。它 们之间的相互促进，相辅相成的关系。 二、突出工作重点，引导、支持、鼓励民营经济又好 又快发展 根据市政协二届二次主席会上形成的共识和大家在这 次常委会上提出的意见和建议，在抓民营经济的工作中， 我们要向各级党委、政府和有关方面协商建议重点抓好以 下几方面的工作： 1.努力营造适宜民营经济快速发展的良好环境。良好 的环境是一个地区发展的无形资产，也是民营经济发展的 必要条件。环境建设好了，筑巢引凤，资金、项目、人才、 技术等各种生产要素就会随之而来。环境包括很多方面， 有思想观念、政策法律、资金保障、各种社会服务等，因 此，建设良好的发展环境必须从多方面入手。一是营造公 平竞争的政策环境。对民营经济要坚持放胆、放手、放开 的方针，拓宽准入领域，降低准入门槛，凡国家没有明令 禁止经营的品种和范围，没有禁入的行业和领域，都要允 许民营企业进入，让民营企业真正享有与国有经济同等的 政策待遇。二是营造宽松的法制环境。要尽快清理不利于 民营经济发展的过时规定，坚持先放开后引导，先搞活后 规范，先发展后提高，先予后取的原则，坚决制止纠正 “三乱”和变相勒卡现象，为民营投资者创造一个安心创 业、放心赚钱的环境。三是营造优质高效的服务环境。要 坚持企业创造财富，政府创造环境的服务理念，认真贯彻 执行行证许可法、物权法，增强依法行政的自觉 性，进一步简化办事程序和环节，不断提高为民营企业服 务的办事效率和水平。四是营造良好的舆论环境。现在， 社会上有些人只看到民营企业赚钱，却看不到他们创业的 艰辛，看不到他们为社会所作的贡献，对此，我们要加大 舆论宣传力度，使全社会都能够充分认识民营企业所作的 社会贡献，给予他们应得的承认和尊重。要对民营企业的 成功经验和做出突出贡献的民营企业家进行大力宣传和表 彰，真正在我市形成一个政府鼓励创业、社会支持创业、 民众自主创业的发展环境。 2.培养一支高素质的民营企业家队伍。企业的发展， 关键在人才，而人才之中的关键是企业家人才。民营企业 家大都是企业的投资者和所有者，对企业拥有绝对的决策 权和处置权，其作用更为突出。因此，培养、造就一支高 素质的民营企业家队伍，就为民营经济的发展提供了有力 的保障。我们要经常组织民营企业家开展各种学习、参观 和考察活动，帮助他们提高现代经营理念。要培养他们树 立三个意识：一是树立勇于做强做大的创业意识。民营企 业家要冲破小生产思想的束缚，树立干大事、创大业的远 大志向，把人生目标从追求个人和家庭致富，升华到为社 会的发展进步做出更大贡献上。二是树立“借鸡生蛋”的 资本运作意识。作为现代的企业家，不仅要用好自己的钱， 更要善于用好别人的钱，通过有效运用各种社会资源，实 现自己的目标。三是树立现代企业管理意识。我市的许多 民营企业都是从个体经营起家的，不少采取了家族式的管 理方式。这种模式在企业发展初期还是很有作用的，但随 着企业的不断发展，家族式管理的一些弊端就会显现出来。 家长式的决策，接班人的世袭化，任人唯亲，产权封闭等， 这些都会束缚企业的发展。因此，民营企业家们要与时俱 进，从建立规范的现代企业制度入手，进行股份制改造， 完善法人治理结构。只有这样，才有利于企业的对外形象， 有利于招商引资，有利于吸纳高级技术和管理人才，有利 于企业又快又好的发展。 3.集中力量做大做强一批民营骨干企业，加快民营经 济总量的扩张。我市的民营经济经过多年努力，现在已经 具备了一定的规模，其中也涌现出了一批规模比较大、水 平比较高的企业。但从总体上看，6800 多户企业当中，规 模以上的才 100 多户，这很不够。因此，要立足我市民营 经济现有的产业基础和资源优势，突出重点，择优扶强， 不断壮大民营经济的个体规模和总体数量，既要实现百舸 争流，也要打造领航的旗舰。一是鼓励引导民营企业通过 招大商、联大靠强、合资合作、增资扩股等，实现跨地区， 跨行业发展，带动提升发展层次。二是鼓励引导民营企业 实施规模经营，逐步向股份制、集团化方向发展，培育出 拥有自主知名品牌，主业突出，竞争力强的大户。三是通 过给政策、给支持、给条件等办法，对已具备一定规模， 市场前景看好的民营企业进行重点扶持培养，加快其规模 扩张进程，增加一批规模以上企业。 4.积极调整产业和产品结构，做专做精一批高新技术 企业。我市民营企业虽然已达到一定的规模，但高新技术 企业不多，高新技术产品也很少。今后要加大对高新技术 企业的培育和支持力度，不断提高企业的自主创新能力， 坚持用高新技术改造传统产业，使产品由初级加工型向高 技术含量、高附加值型转化。要有重点地选择一批科技含 量高、产品附加值高、市场占有率高的民营企业进行重点 培育和扶持，以此来带动全市产业结构的调整和产品档次 的提升。 5.市区民营经济的发展要走在前面。建设两城四地， 要突出抓区域中心城市建设。首先是建设市区，市区经济 的发展要走在全市的前面，成为全市经济发展的龙头，这 是发展布局的需要，市第二次党代会对此提出了明确的要 求。现在从我们市本级经济这一块来看，民营企业虽然在 数量上占有多数，但在经济总量和财政的贡献额上，仍然 很低，难以满足市本级经济和社会发展的需要，不能真正 对全市民营经济的发展起到示范和带头的作用。因此，我 们今后要更加重视市区，尤其是市本级民营经济的发展， 不断壮大规模，增加总量，提升档次，使之能够为市本级 经济和社会的发展做出更大的贡献，为各县(市)区民营经 济的发展发挥表率作用。 三、积极发挥政协组织自身优势，为加快全市民营经 济发展多做贡献 加快全市民营经济的发展，是关系全市经济发展全局 的大事。人民政协作为爱国统一战线组织和协商议政的重 要机构，要积极动员和组织全体政协委员、参加政协的各 民主党派、人民团体，为加快民营经济的发展，认真履行 职能，献计出力。 一是要发挥政协的人才和智力优势，为民营经济的发 展建言献策。人民政协具有智力雄厚，人才荟萃，位置超 脱等优势，要充分利用这些优势，就民营经济发展的一些 实际问题，组织委员积极开展调查、视察和研讨论证等项 工作，及时向党委、政府提出有理有据，有可行性、可操 作性的意见和建议，为党委、政府科学决策提供依据。应 根据民营企业的需要，组织政协委员中的专家学者主动为 企业提供技术咨询、项目论证、筹措资金、中介服务、传 递信息等方面的服务，满腔热情地为民营企业的发展办实 事，办好事，解难题。同时，动员、鼓励和支持政协委员 中的民营企业家在民营企业发展的第一线建功立业，勇敢 地承担起榜样、示范、带头作用，以自己敢闯敢试的勇气， 给人以鼓励；以自己的成功经验，给人以借鉴。 二是要发挥政协的界别优势，积极为民营经济发展营 造和谐环境。民营企业在发展中难免遇到一些新情况、新 问题，如改造传统产业、建设新兴产业、摒弃经营管理旧 模式、创造新的运行机制等。这些必然会涉及企业发展中 的深层次矛盾和影响某些人的切身利益，从而给社会带来 一些不稳定因素。政协组织要动员和引导各界别委员加强 与本界群众的联系，了解体察民情民意，帮助企业多做化 解矛盾、理顺情绪的工作。同时，要组织各界别委员，围 绕政策落实和环境改善的问题，有效地