加快村庄整治 建设和美乡村.docx

加快村庄整治 建设和美乡村 社会主义新农村建设是一项重大而艰巨的历史任务， 也是一项庞大的社会系统工程，涉及到产业培育、农民增 收、农村基础设施建设、村容村貌改善，以及民主管理和 农村精神文明建设等。工作千头万绪，务必在着眼长远培 育产业的同时，立足当前找准突破口。外地实践经验表明， 推进新农村建设必须以改善农村居住条件为抓手。村庄整 治是新农村建设的核心内容之一。衣食住行是基本的民生。 农民在吃饭穿衣不愁和前几年乡村道路得到改善的基础上， 最大的心愿是改善居住条件。农房是农民的重要财产，对 农村七、八十年代以来兴建的房屋进行改造，花钱不是很 多，工程量不是很大，而能使农民的房产得以保值增值， 长远受益，这无疑是助农增收的重要途径。安居是乐业之 基。新的村庄、新的居住环境，提升农民幸福指数，能够 激发农村经济发展活力，带来新的生活方式，引领农村新 风尚。 XX 年中央和省委作出建设社会主义新农村重大决策之 后，我市虽立即规划了 100 个小康村、1000 个文明生态村 和 100 个建整扶贫村建设的“三个一”行动，也取得一定 成效，但由于工作落实不够、资金扶持偏少、整体面貌改 观不大，新村新貌的效应没能展现出来。这几年，与我们 相邻的广西大力度推进“城乡风貌工程”，湘中湘北湘西 大规模实施“乡村风貌改造工程”，经济较为落后的贵州 省也在卓有成效地实施农村“穿衣戴帽工程”，短短几年 间，农村面貌给人焕然一新的感觉。邻近地区新农村建设 的快速推进，与我市农村的现状形成了明显反差。为此， 特就加快村庄整治、建设“和美乡村”，提出以下建议： 借鉴外地成功经验，结合我市实际，我们调查认为， 加快我市“和美乡村”建设步伐，必须在规划上加强，在 政策上加优，在资金上加码，在力度上加大，凝心聚力， 一步一个脚印地扎实推进。 一是突出规划领动。推进村庄整治，规划的引领牵动 作用尤其重要。农村原有住房大都散、乱、差，如果没有 一个科学合理、经济适用的规划指导实施，费力再大，也 难以体现整体效果。中共中央、国务院关于推进社会主 义新农村建设的若干意见明确，“各级政府要切实加强 村庄规划工作”。我市必须认真解决规划编制滞后的问题。 规划编制要按照统筹城乡发展的要求，强化科学性、超前 性、务实性，突出地域特色，充分展现 XX 良好的水系景观 和自然生态环境；突出历史文化特色，充分体现村庄的历 史文化内涵；突出民族特色，建设特色民族村庄。要学习 娄底、常德做法，对布点村重点抓好房屋风貌改造的规划、 设计，坚持因地制宜、依山就势、聚散相宜、错落有致， 不搞大拆大建，按照“一村一景、一路一风格”模式，实 行屋面、墙面、墙裙、门窗、装饰线条“五统一”，使 90% 的建筑外观整洁，危房拆除或整修率达到 100%，对长期未 封顶的“半拉子”建筑进行全面整治。建议对即将铺开的 涔天河移民新村建设，要做到统一规划、统一设计、统一 建设标准、统一基础设施配套、统一实施管理，使之成为 新农村建设的亮点。 二是突出政策驱动。政策扶持主要是加大资金扶持的 力度。政府的扶持资金太少，且星星点点撤胡椒面，难以 办成大事，这是我市前几年新农村建设成效不大的一个主 要原因。据了解，常德市新农村建设专项资金每年达 1.2 亿元，并列入财政预算；XX 市本级每年扶持资金高达 2 亿 元，娄底冷水江一个县级市，每年预算安排 8000 万元，专 项用于新农村建设。贵州和江浙地区政府及部门，对创建 村资金扶持的额度达到项目建设投入的 70%左右。考虑到我 市财力有限的实际情况，建议市本级新农村建设资金在前 些年 800 万元的基础上增加到每年 1000-XX 万元的规模， 连续实施几年，并明确主要用于驻点村的村庄风貌改造； 各县区每年也要筹集村庄整治专项资金 800-1000 万元。同 时，新农村建设布点到哪里，相关部门的项目资金就应配 套跟进到哪里，包括各种涉农资金，扶贫、移民资金，国 土整理项目资金，烟水烟路项目资金，生态建设补助资金 等。建议市里制订“新农村建设村庄整治实施方案”，出 台一整套扶持村庄整治的优惠政策，明确和量化具体项目 的补助标准。 三要突出示范带动。新农村建设必须实行以点带面， 分类型有重点地逐步推进。省委、省政府 XX 年 1 号文件强 调，要用典型示范引导社会主义新农村建设，示范村选点 实行自下而上申报制，市州、县党政领导都要办点示范， 办点和示范的责任要落实到县到乡，工作任务要落实到村 到户。按照“抓点串线成片”的推进方法，建议市里在二 广高速、衡枣高速以及永连公路沿线，优先选择 30 个左右 群众积极性高、班子力量强、发展基础好的村，作为村庄 整治的示范村。一个示范村由一名市级领导牵头、一个工 作组指导、一至两个市级单位结对，并注意选好配强工作 组力量，选派熟悉农村工作、作风务实、有培养潜力的科 级或副处级干部担任组长，常年驻村开展工作。工作组一 定几年不变，不改变面貌不撤队。各县区也应照此办理， 选点要精、办点力量要强。实行市县区联动，精心打造各 具特色的“和美乡村”风景线。 四要突出强力推动。严格村庄整治的目标管理