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副区长在全区安全生产打非治违专项行动 暨一季度安全生产形势分析会上的讲话 同志们： 4 月 17 日国务院和省、市分别召开了全国集中开展安 全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议，决定从 4 月中旬至 9 月底集中 6 个月时间，在全国范围内深入开展 “打非治违”专项行动。为认真贯彻此次会议精神，系统 部署我区安全生产领域集中开展“打非治违”专项行动， 今天区政府专题召开全区安全生产“打非治违”专项行动 暨一季度安全生产形势分析会。前面区安委办、消防大队、 住建局、交通运输局等四家单位分别部署了各自领域的安 全生产“打非治违”专项行动，讲的很具体、很到位，我 都赞成，请同志们会后抓好落实。下面，根据会议安排， 我再提三个方面的要求。 一、提高认识，增强责任 今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市的决 策部署，牢固树立“抓安全就是抓发展、抓发展必须抓安 全”的理念，狠抓安全生产责任落实，深化安全隐患排查 治理，强化重点行业领域安全监管，全区安全生产工作成 效明显。1-3 月份，我区共发生各类安全生产事故 16 起、 死亡 8 人、直接经济损失 5.8 万元，与去年同比分别为持 平、持平和下降 36.3%。在肯定成绩的同时，也要看到我 区安全生产形势依然严峻、问题仍然突出：一是保“安全” 难度加大。当前我区正处于经济社会的加快发展期、社会 建设整体推进期、要素瓶颈的攻坚突破期，既充满着发展 的重大机遇，也面临安全生产的巨大压力，特别是随着新 型工业化、新型城镇化步伐的不断加速，安全生产面临不 少新情况、新问题，各类生产安全事故也呈现易发、高发 态势，安全生产工作面临的压力进一步加大，任务更加繁 重。二是除“隐患”任务艰巨。道路交通、消防、矿山、 危化企业、校园安全、山塘水库等一些重点领域新老安全 问题相互交织，如道路交通方面，山区库区道路多，临水 临崖高落差路段 60 多公里，路线长、路况差。山塘水库方 面，需要除险加固的有 287 座，其中存在较大安全隐患的 有 45 座。可以说，安全隐患大量存在、监管还不够到位。 特别是在国际金融危机的影响下，现在不少小微企业生存 压力加大，求生存成了首要目标，安全生产工作有所松懈， 事故隐患大量增加。三是强“基础”还不到位。当前我区 安全生产状况总体基本稳定，但一些素质性、结构性和根 本性的问题仍然存在。从企业层面看，安全生产基础薄弱、 历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患较多。从政府 层面看，安全生产责任制落实还不到位，安全生产工作在 不同部门、不同单位中的重视程度、工作力度不平衡，监 管责任还有不少“真空环节”。从管理层面看，社会管理 和手段创新不足。这些问题都将对我区安全生产工作带来 新的挑战，对此我们要始终绷紧安全生产这根弦，切实做 到警钟长鸣、常抓不懈。 二、突出重点，明确任务 近年来，全区持续深入开展“安全生产年”活动和打 击非法违规生产经营建设行为，取得了积极成效，但非法 违规行为仍是造成当前生产安全事故多发频发的突出原因。 特别当前和今后一个时期，是全区经济社会爬坡过坎、不 进则退、慢进掉队的重要关口，保安全发展尤为重要。各 乡镇、街道办事处和安委会成员单位要以对人民群众生命 财产高度负责的态度，坚持属地管理与行业督导相结合， 企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相 结合，监督检查与联合执法相结合。利用 6 个月的时间对 全区矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学 品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业领域为重点，全面组 织开展“打非治违”专项行动，务求取得实效。 非煤矿山领域。主要打击非法盗采、超层越界开采矿 产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发 利用方案或矿山设计组织生产的；外省地区登记注册的地 质勘查单位、采掘施工单位在我区从事作业，未向我区安 全监管部门备案的；将新建项目安全设施发包给不具备相 应资质的单位承担的。 道路和水上交通领域。主要打击营运车辆驾驶人超速、 超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车 型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规 定线路行驶的；非客车违法载人的；不具备营运资格车辆 非法营运的；非法改装车辆从事运输的；未经批准的渡口 渡船非法经营的。 建筑施工领域。主要打击将工程发包给不具备相应资 质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承 揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目 负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、 特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。 消防领域。主要打击生产、储存、经营易燃易爆危险 品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住 场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所 与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的； 单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、 堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散 行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关 停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设 备的。 危险化学品领域。主要打击危险化学品生产、储存项 目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查并已 建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行 评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生 产、经营的。 烟花爆竹领域。主要打击“一证多点、证点不符”、 转包分包及多股东各自组织生产经营活动的；违法生产经 营各类禁止生产销售烟花爆竹产品的；违规私自从非正规 渠道采购烟花爆竹产品的；违规设置仓库储存烟花爆竹产 品、超量储存烟花爆竹产品以及将烟花爆竹产品与黑火药、 引火线混装运输的。 民用爆炸物品领域。主要打击无证、无照、证照不全 或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。 此次开展“打非治违”专项行动主要完成两项任务。 一是要严厉打击非法违法生产经营建设行为。对于无资质、 无证照或证照不全，不具备安全生产条件，存在重大安全 隐患、严重危及人民群众生命安全，以及拒不执行安全监 管监察指令、抗拒安全执法等行为，要立即责令停产整顿 或依法取缔关闭。经过这次专项行动，首先要做到重点治 理领域不允许再存在无照无证或证照不全仍在运行的非法 生产经营建设的现象，不留死角；新设立企业，必须严格 安全生产的市场准入条件，依法设立。专项行动后，依然 存在非法生产经营的，要从严追究当事人、监管部门和有 关领导的责任。二是坚决治理纠正违规违章行为。对于安 全生产制度不健全，作业规程不完善，违章操作、违章指 挥、违反劳动纪律，以及隐患排查治理不到位、安全设施 配备不规范等行为，要责令限期改正，并加强跟踪督查， 严防事故发生。要坚持依法依规、统筹兼顾、标本兼治， 突出重点行业、重点地区、重点企业和重点问题，努力实 现事故总量进一步下降、防范重特大事故能力进一步增强、 安全生产法治秩序进一步改善的目标。 三、加强领导，周密部署 1、加强组织、强化协调。各乡镇、XX 经济开发区、区 级有关部门都要成立“打非治违”专项行动领导小组，统 一组织领导本乡镇“打非治违”专项行动。抓紧结合实际 制定本乡镇、本行业领域的实施方案，迅速动员部署，督 促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行 为，消除安全隐患；在全面排查摸底的基础上对近两年因 非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排 查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。区级有关部 门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合， 形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生 产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报 告区政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确 保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责 任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题， 做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全 面提高企业依法依规生产经营水平。 2、宣传发动，营造氛围。各乡镇、XX 经济开发区、区 级有关部门要结合“安全生产月”和“安全生产万里行” 活动，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、 以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛 的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、 支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增 强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛 围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。 3、依法依规、统筹兼顾。“打非治违”专项行动既要 严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决 遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法 依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题 结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题， 切实维护社会稳定。此次集中开展“打非治违”专项行动 要与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建 设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安 全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安 全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严 把安全生产“准入关”，切实加强新