-中国政法行政管理考研专业课课件公共管理学_张成福 (6).ppt

1、第十二章 公共管理的新策略,一、 公共服务的民营化 二、 非营利组织与公共服务 三、 公共部门的目标管理 四、 公共部门的全面质量管理 五、 公共管理的顾客导向,第一节 公共服务的民营化,民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。 公共服务民营化的主要目的在于： 1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量； 2、缩小政府活动和政府职能的范围。,第一节 公共服务的民营化,由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。,第一节 公共服务的民营化,维斯

2、认为民营化有以下几种基本类型： 1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。 2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。 3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。,第一节 公共服务的民营化,民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。,第一节 公共服务的民营化,民营化在现实上可能导致的问题主要有： 1、关于公共责任的问题； 2、特权与贪污； 3

3、、公共服务的不公正； 4、规避巧用； 5、管理问题。,第二节 非营利组织与公共服务,据萨拉门对非营利组织特色的归结，可定义为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。,第二节 非营利组织与公共服务,非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会及其他。,第二节 非营利组织与公共服务,行政学者全钟燮在分析非营利组织在解决公共问题的作用时，认为非营利组织有六个

4、显著特征： 1、服务导向； 2、政府与服务对象之间的桥梁； 3、行动取向； 4、结构通常较少层级节制，更具弹性； 5、通常被作为检验创新理念或实验社会替代方案的场所； 6、扮演捍卫公共利益的角色,第二节 非营利组织与公共服务,具体分析，在公共服务方面，非营利组织发挥的主要功能在于： 1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与。,第二节 非营利组织与公共服务,非营利组织对公共行政和公共管理提出了许多有价值的参考，也提出了一些挑战： 1、公共行政与管理意涵的扩大； 2、公共管理的价值； 3、对公共服务的

5、强调； 4、设计更民主、开放的公共组织； 5、参与机制的建立。,第二节 非营利组织与公共服务,政府与非营利组织之间的关系，不是冲突关系，而可以发展合作伙伴关系，政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面亦可发挥重要作用：补助、租税诱因、委托公共事务、法律管制、辅导监督等,第二节 非营利组织与公共服务,非营利组织的民间性质，使其不能提供一些公共服务；在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。 萨拉门认为，由于公益的特殊性、父权性、业余性，非营利组织也存在着“失灵”的可能。 另有学者认为，非营利组织在当代遇到任务困境、财务困境、权力困境、效能困境、治理困境。,第三节 公共部门的目标管理,据奥

6、蒂奥纳和韦里奇的定义，目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。,第三节 公共部门的目标管理,目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：目标设定、预算、自主、反馈、奖赏。,第三节 公共部门的目标管理,目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、方案参与者必须事先准备、参与者需要指导纲领以协助设定目标等等。,第三节 公共部门的目标管理,目标管理在公共部门应用的限制包括

7、：对于动荡环境不易使用、存在信任问题、目标模糊不易量化、公共目标的制定是政治过程、可能忽视长期目标发展的规划。,第四节 公共部门的全面质量管理,全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。,第四节 公共部门的全面质量管理,一般而言，全面质量管理都是以战略、远 景、作业三者为主，有其具体特征。它与传统的管理的确有许多不同之处。,第四节 公共部门的全面质量管理,根据“联邦质量协会”的规定，政府的服务品质主要包括：绩效、专业特色、可信度、持久性、一致性、及时性、变动性。,第四节 公共部门的全面质量管理,美国联

8、邦政府自1988年起沿用了企业界的TQM的理念，并加以改造，使之适合公共部门。他们总结了七大具体实施步骤： 1、高层人员之领导与支持； 2、策略性规划； 3、以顾客为导向； 4、考评与分析； 5、训练与奖惩； 6、赋予组织成员活力与团队合作； 7、品质保证。,第四节 公共部门的全面质量管理,行政机关在推动全面质量管理时，可以以下列指标作为改善服务品质的标准：可靠性、回应性、能力、服务通道、服务礼貌、沟通、可信度、安全感、善解人意、有形性。,第五节 公共管理的顾客导向,所谓的顾客导向，意指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。,第五节 公共管理的顾客导向,具体而言，顾客导向的意涵为： 1、实行“站在顾客立场思考”； 2、将顾客视为主要资产； 3、顾客满意即组织目标； 4、建立与顾客之间的长期互动关系。,第五节 公共管理的顾客导向,从实践来看，许多国家以法令形式，落实顾客导向的服务理念。美国1993年的名为“联邦政府内部革命”的行政命令包括了七项内容；1997年美国绩效评估委员会出版了顾客至上：服务美国民众的标准；澳大利亚也确立了实践型文官体系的顾客服务标准，由七项原则构成。,第五节 公共管理的顾客导向,顾客导向与公共管理形态的改变。主要体现在： 1、决定施政目标的标准，由专家决定转变为对公民所需的考虑； 2、