探索源头质量管理长效机制

1、探索建立源头质量监管长效机制提升县级质量监管工作的有效性随着人民生活水平的提高，质量安全已成为人类社会生存发展的需要。质量安全关系到广大人民群众的人身健康、财产安全，关系到经济和社会稳定，是全面建设小康社会，构建和偕社会的重要内容，是社会各界关注的热点问题。而质量安全问题长期存在是作为市场主体的生产企业在产品设计、制造、仓储等环节管理不力或受到利益的驱动，盲目追求产值和利润，粗制滥造，偷工减料，减少成本进行劣质低价恶意竞争，留下质量安全隐患的结果。因此，如何建立源头质量监管长效机制，提升质量监管工作服务经济社会发展的有效性，应摆在质量技术监督部门工作的重中之重。一、当前源头抓质量监管存在的主要

2、问题和原因。1、由于产品生产销售的复杂性（产品社会化、产业化、流通化、一种产品众多企业竞争生产）和市场需求的多样性（消费区域、消费群体、消费层次的差异），企业根据市场的需要，可以在较短时间内以最小的投入获得最大的产出，在数量、速度与效益上，不顾质量技术标准的要求，生产不合格的产品，以质次价低挤占广大乡村市场；企业在生产设计、工艺配制、加工过程不按标准生产，无标准生产；缺少计量测试（检验）手段，生产盲目性，随意性大，生产过程和产品出厂不能有效地进行质量监控、检验，造成大量存在质量安全隐患的产品流向市场。2、当前上规模企业质量安全较稳定，而中小企业，特别是家庭作坊式的个体工商户和私营企业，由于业主

3、和员工素质差、生产环境差、生产设备简陋、管理落后，不具备生产销售合格产品的条件能力。同时质监部门由于人力、物力的限制，在监管上重大企业轻小企业，重经济效益好企业轻经济效益差企业，重城区企业轻分散企业，重终端产品监管轻技术基础服务，重监督检查轻帮扶指导，对企业监管面不广，监管力度不大，监管措施不到位。3、没有建立完善的产品质量检验检测体系。目前全区产品质量检验机构有47个，其中质监系统为22个，授权检验机构为25个，部分市局和大部分县局均没有产品质量监督检验机构。长期以来，质监部门行政与事业单位界限不清，导致管理混乱，对检验机构缺乏有效的监管，存在检验技术机构乱收费、乱检验弄虚作假现象，直接影响

4、了检验机构的公正性、权威性。检验机构设置布局不合理，存在“小、散、弱”的局面，无法对产品质量进行有效的检测监控。4、列入认证、生产许可证管理目录的产品，在县以下大部分企业是家庭作坊式，没有主动创造条件，加大投入改造生产条件，争取申办市场准入许可，尚存在侥幸心理，认为产品有人需要就生产，特别是食品生产企业的季节性生产占大多数，且规模小、分布散、加工场地乱、卫生条件差，无法符合取证条件要求。二、认真做好加工企业普查工作，建立企业质量档案，同时加强宣传教育，使质量安全深入人心。1、源头质量监管是质监部门的主要职能之一，特别在国务院机构改革，把原来由国家经贸委的质量管理职能划归质检部门后，更成为产品质

5、量的监督和主管部门了，履行不好这一职能就失职。因此，当前要转变职能，把该管该做的事做好。首先要了解加工企业数量，生产情况。这就要从开展企业普查入手，摸清企业的底数，明确企业生产动态、产品行业分布、产品类型、生产规模、产品执行标准情况、产品生产过程质量检验检测监控状态、计量器具使用情况、特种设备使用情况等，建立企业质量档案。在开展普查的同时，要把质量技术监督法律法规和监管的职能宣传到每一个生产企业，使他们掌握生产产品有什么规定，包括质量、计量、标准化、认证认可、生产许可证、特种设备方面的要求，把质量监管工作前移，明确企业业主生产产品的法律责任和应尽的义务。2、对每一个新开工企业，要与工商部门密切

6、配合，对新开工生产的企业，要进行试业审查制度并建立企业质量档案。先对企业生产的产品进行定型鉴定、标准化审查、生产条件审查、使用特种设备审查以及产品质量检验情况审查等。经审定具备生产合格产品能力的，符合相关法律法规要求的，工商部门依据质检部门出具的鉴定报告或允许加工生产证明文件办理营业执照；对属于列入认证、生产许可证管理的产品，要通知和帮助企业申请认证、生产许可证方面的工作。三、梳理企业质量档案，实施分类监管，确立监管、服务、打假三项责任，构建监管网络，进行生产企业动态监管。1、对已建立的企业质量档案，要认真分析，进行分类管理。首先要进行行业分类，如建材、食品、化肥、机械、化工、饲料等，行业中又

7、按产品名称细化分类，如食品中分为白酒、粮油、饮料、豆制品、肉制品等；然后对检验能力情况进行分类，可分为产品出厂检验自行检验、可进行部分产品出产检验和没有产品出厂检验能力三类，为今后开展产品质量检验检测监控打好基础。2、对生产加工企业进行监管级别划分，根据企业产品质量安全监管状况分为A、B、C、D四个等级。A类企业规模较大，具备对产品质量安全进行有效监控的企业，对这类企业执行“扶优扶强、帮助服务”；B类企业规模中等，具备一定的产品质量安全监控能力，对这类企业执行“帮促整改，整顿规范”；C类企业规模小，愿意通过委托检验对产品进行质量安全监控，对这类企业执行“重点监管、强化巡查、定期检验，加大抽检频

8、次”；D类企业属家庭作坊式，没有能力对产品质量安全进行有效监控，对这类企业执行“重点监督，打击取缔，引导转行”管理。把监管的重点放在人身健康、财产安全的重点产品上；把监管工作的重点放在食品、实施生产许可证产品、认证产品和企业使用特种设备上，提高监管工作的有效性。3、对辖区内已掌握的企业生产情况进行划分区域，明确区域监管责任、服务目标和打假责任。如可把全县企业划分若干个监管责任区，明确责任人，做到区域内监管第一责任人、监管责任人员明确，并层层签订责任状。建立服务责任制，制定为企业服务工作规范，确定服务到位。制定区域内打假责任制，明确打假工作目标，落实责任追究，确保打假工作到位。4、建立源头质量监

9、管信息通报、联络、协调制度。一是建立质量监管协调通报制度。明确在各责任区域内开展质量监管、检查结果报告、市场准入把关情况、产品标准备案审查、名优产品推荐、违法违规查处情况等方面分别建立一套内部监管协调通报制度，通过每周例会和日常沟通，加强质量、计量、标准化、特种设备安全等强化协调配合，形成综合质量监管的工作机制。二是建立质量信息联络制度。在责任监管区域内聘用乡村干部或知名企业骨干技术人员任质量监管协管员，帮助质监部门加强源头质量监管，提供有关线索或信息。形成县政府统一领导，职能部门责任监管，责任区域落实监管、乡村协管员帮助监管四级监管网络。四、依据现有质量技术监督法律法规，履行工作职责，强化源

10、头质量监管工作的有效性。通过对生产加工企业进行分类、分级、划分服务责任区域、分解责任、明确区域责任后，责任人员采用巡查、定期检查、回访、监督抽查和执法检查等监管方式，依据现有法律法规开展以下业务工作。1、按照法律法规和标准规范要求，对新开业的企业进行试业审查。已经生产的企业，也要按照生产开业条件要求进行整改，直至符合要求。如按DB45/1202000米粉制品开业生产条件和技术要求，对米粉加工厂进行开业审查或生产条件具备情况进行整改；按GB1488194食品企业通用卫生规范要求，对食品加工生产企业进行开业审查。2、对标准化的实施进行监督检查。标准化是质量管理的一项技术基础工作，是产品质量的判定依

11、据。加工生产的产品无标准生产，质量就难保证。对已有现行产品标准的，要为企业查询最新发布的产品技术标准。同时根据企业自身生产设备、技术水平等实际情况，帮助企业了解生产科研中的关键参数，了解产品生产管理要求和用户意见，选用国家推荐性标准或采用国外先进标准以及国际标准组织生产；对属于强制性国家或行业、地方标准的，必须督促企业严格执行；对没有国家标准和行业标准的，按照广西企业产品标准管理办法规定组织专家帮助制定企业产品标准，并按规定进行备案，督促企业按标准组织生产，确保质量安全。3、强化企业生产过程质量监控和产品出厂检验。首先对投入的原材料、元器件、包装材料等进行监控，严格投料前检查验收制度。原料、器

12、件质量不安全不能投料生产。对食品生产企业使用的食品添加剂和包装物材料要进行登记备案，掌握食品添加剂使用情况，进行重点监控，确保质量安全。其次根据产品质量法规定“产品质量应当检验合格，不得以不合格品冒充合格品”出厂销售。质量法的这条规定是对生产企业和产品销售者的基本要求，同时也是对从事产品质量监督部门的要求。从多年来质监部门履行工作职责看，就是履行这条工作职责不到位，没有充分地、认真地履行监管和执法职能，致使大量不合格产品、劣质品流入市场的主要原因。因此，质量监督部门应着重从企业内部质监部门是否够条件检验本厂生产用原材料及成品开始，包括原材料的标准文件和检验标准文件、成品标准文件和检验标准文件、

13、工艺技术标准文件等进行监督检查，掌握企业检验能力情况，并进行分类，引导企业生产过程质量监控：（1）没有检验能力的企业，要督促其建立内部质量管理制度，包括对原材料入库的验收制度、产品生产过程质量监管制度、成品质量检验制度。根据广西产品质量委托检验管理办法的规定，对照产品技术标准要求，明确什么项目技术指标的检验送到哪个法定检验机构进行检验（由于检验机构的检验能力有限，必须这样分解）；（2）对有部分检验能力的企业，除监督检查其自行检验部分执行情况外，还要督促检查没有检验能力的技术指标，抽样产品送法定检验机构进行检验；（3）对完全具备产品出厂检验能力的企业，主要监督检查其检验制度的执行情况，防止有检验

14、能力而不对产品监控检验，或者不落实检验制度，检验数据原始记录不齐现象发生，做到未经检验或检验不合格的产品不出厂销售。4、加强对生产企业的产品质量监督抽查工作，做好监督检查的后处理工作。产品质量监督抽查是质量监督检查的主要方式，质监部门要根据国家、自治区的统一部署，开展监督抽查和统一监督检查工作，以便全面掌握一种产品全行业质量状况，推动行业质量管理，通过通报检验情况，曝光一些不合格生产企业，促其提高产品质量。同时还要按广西产品质量监督检验管理办法的规定，开展定期监督检验（注：这里讲的定期是通过确定产品目录，按规定周期进行抽样检验，不是理解为定时间进行检验，如定好时间去抽样检验，就失去产品监督意义

15、）,以便掌握本县企业生产的产品进行连续质量监控。通过通报检验情况，并对生产不合格产品，区分按一般质量问题、恶性质量问题（劣质）、假冒伪劣问题，采取召开质量问题分析整改会、通报曝光、责令限期整改、停业整顿、经济处罚等措施分别处理，以促进和保持企业提高产品质量水平。还可根据实际情况，群众举报投诉、一段时间内群众反映产品质量热点问题组织日常执法监督检查活动，对存在问题依法进行处罚。5、对列入“3C”认证、生产许可证管理的产品，质监部门要加大宣传和发动力度，对已生产的企业，帮助这类企业改善生产条件，促其取得生产许可证、“3C”认证。对未开工生产的，要坚决不允许生产，并告知生产该类产品的生产条件要求。如

16、企业愿意投资，可按许可细则要求帮助其组建项目生产，并申报生产许可、认证许可。对那些无法按照生产许可条件、认证条件生产产品的，要坚决取缔。对传统的、具有民族特色产品，产品主要在本地销售，如米酒产品，要划定销售范围进行监督管理，并把此类产品的质量状况定期向县人民政府汇报。6、对生产规模较大，质量监管手段强的企业或具有地方特色的产品。质监部门要按国家名牌产品管理办法、国家免检管理办法、原产地域产品管理办法以及广西名牌、优质产品管理规定，引导符合条件的企业完善各项管理制度，加快企业技术改造步伐，通过努力，创造条件，促其取得相应名牌称号、免检、产品原产地域地里标志。五、完善检验检测体系建设，是做好源头质

17、量监管的重要技术保障。1、根据国家质检总局要求，检验检测体系要尽快形成“国家中心为龙头，省级中心为重点，市级机构为骨干，县级机构为基础”的功能齐全、互为补充的“宝塔型”产品质量安全检验检测新体系。当前要按生产结构调整以及产品分布状况，按照政事分开原则，真正使技术机构做到布局合理、精简高效、服务经济、做大做强。同时，要加强技术机构的监督管理，杜绝出具虚假检验数据的发生，要改变重收入轻服务的现象，树立检验机构的权威和公正性。2、根据广西的实际情况，大部分县一级均未设置产品质量检验机构。按照“基层抓落实”原则，结合实际情况，对已建立的企业质量档案进行分析，逐步在县一级设置开展以食品类为主的产品质量监

18、督检验机构，不搞一刀切。以解决目前一些产品抽样检验频次问题，送检费用高问题、一些产品保质期短，无法抽样检验问题。以便加强县级日常监督检查和对无检验能力企业进行委托检验工作，杜绝产品出厂不经检验就销售的现象。各级质检机构要按照各自的检验能力承担产品的检验，并且检验检测机构要形成“宝塔型”检验检测链，各司其职，各尽所能，齐抓共管，形成生产企业自律检验，监督部门监督检验，促使生产企业自律机制形成，努力提高产品质量的格局。六、加大行政执法力度，是促进源头质量监管各项工作顺利进行的重要手段。1、行政执法和行政监管是辩证统一的，加强质量技术监督行政执法可以促进质量监管各项工作的开展，质量监管服务中存在企业

19、不履行义务时，需要执法来督促，执法和监管是相辅相承的，行政执法和质量监管应有机地结合起来，才形成合力，使源头监管工作取得成效。要改变当前重执法轻监管，执法中监管，监管中执法的错位，在源头上抓质量监管，应立足于服务。首先进行监管业务上的服务，帮助指导企业依照有关规定进行登记、备案、注册、年审、申办许可、检验检测、检定，认真督促企业执行法律法规赋予的义务。当在巡查、检查、回访工作中发现企业不按法律法规履行应尽的义务或违反法律法规时，要以书面的形式通知企业限期整改，经过督促企业不整改的，然后进入行政执法程序，进行必要的处罚，督促企业自律，自觉遵守法律法规要求，形成监管服务督促整改整改提高（或执法再督

20、促再整改提高）的工作方式，着力提高质量监管工作的有效性。2、强化日常行政执法检查。采取不定期深入企业，重点检查企业保证产品质量安全的具备条件、原材料的把关情况、出厂检验、产品执行标准、滥用食品添加剂、使用过期回收或非食用原辅原料加工食品、食品包装材料、食品标签、“3C”、“QS”标志使用、执行强制性标准实施情况和包装标识情况等重点环节。发现违反规定的，要依法进行处理，以便提高源头质量监管的有效性。3、建立行政执法打假责任制。一是完善对内与责任部门签订责任区域监管服务行政执法打假工作目标书，明确打假任务，打假重点，打假要求，打假目标，打假责任追究，并进行严格考核。重点放在28类实施“QS”标志食品、农资、建材、“3C”认证等与人民群众生活、生产、人身健康、财产安全的相关产品上；把重点区域放在城乡结合部、乡镇街上、乡镇政府所在地村屯等监管薄弱区域和不便于监管的临时性、季节性生产的小作坊上；把重点环节放在生产加工环节上，对责任区内制售假冒伪劣产品，做到早发现、早查处、早打击、早控制，消除制假售假苗头和死角。二是对外与可能存在质量安全隐患的企业签订保质量、保安全、拒绝制售假冒伪劣产品责任书，加强企业质量诚信体系建设，促进企业生产自律机制的形成。七、加强行风建设，强化工作责任，严格追究责任，是建立源头质量