第六章转移性性支出案例.ppt

1、第六章转移性支出，第一节社会保险支出第二节财政补贴第三节税费，第一节社会保险支出，第一节社会保险支出的性质和社会意义2，西方国家的社会保险制度3，传统体制下我国的社会保险制度4，改革开发后我国的社会保险制度，社会保障是社会成员年龄、疾病、失业、生育、 社会保障制度是指政府通过议会立法，为保障国民的基本生活权利，通过国民收入重新分配形成的社会保障基金，是为所有社会成员在面临老年、失业、疾病、残疾、灾难等社会危险的情况下，为最基本的生活需求提供物质帮助的社会安全制度。 多种性质、功能和形式的社会保障制度主要由社会保险、社会福利、社会救济、社会有无、安置等制度构成，构成完整的社会保障体系。一、社会保

2、险支出的性质和社会意义，(1)社会保险支出的性质社会保险支出是经常性支出，其属性属于以前的支出。社会保险支出是社会公共需求的重要组成部分。社会保险制度：按照法律规定的特定规则实施的社会保障政策和措施体系。社会保险是社会事业，是政府义不容辞的职责。1，社会保险支出的性质和社会意义，(2)政府实施社会保险制度的重要意义市场经济条件下政府实施社会保险制度的原因：1，市场经济条件下的社会保险制度可以弥补市场机制的失败。2.在市场经济条件下，社会保险制度起着“内在稳定器”的作用。3.个人保险由于多种茄子限制，不能完全为社会会员提供基本的经济保障。不能完全承担限制民间保险市场、提供经济保障的任务：(1)由

3、于民间保险市场逆向选择和道德风险问题，发生了私人保险市场失灵。(2)不能解决个人保险市场个人储蓄不足和“免费上车”问题。(3)民间保险市场系统风险难以抗拒。(4)私人保险市场目的收入不能再分配。第二，西方国家的社会保险制度、(1)社会保障制度的建立和发展社会保险需求随着生产的社会化而发生和发展。19世纪80年代，德国俾斯麦政府创立了保障制度，通过了历史第一部社会保险法。20世纪30年代，各国相继建立了社会保险制度，一些国家的社会保险税和社会保险支出占中央财政收支的比重。资料来源：中国统计年鉴1999，2，西方国家的社会保险制度，(2)西方国家社会保险制度的特点1，保障项目名称多种多样。“从摇篮

4、到坟墓”2，社会保险资金有明确的来源。社会保障税3，社会保险支出由政府依法集中分配。4.社会保险制度是战死的，全社会统一实施。5.社会保险资金的运营，现金支付制和基金制两种茄子模式，第二，西方国家的社会保险制度，(1)现金支付式：本期的缴费收入都用于支付本期的退休金支出，储备基金很少或很少留下。以后代年金的保险模式，分为代际收入转移、其次是西方国家的社会保险制度、(2)基金式：完全基金式和部分基金式。完全基金式：本期的缴费收入全部用于为本期缴费受益者准备养老储备基金，储备基金的目标是满足今后向所有保险人支付养老金的资金需要。自我年金的保险模式，部分基金式：现金支付式和完全基金式之间的资金筹措模

5、式，实物缴费的一部分用于应付本期养老支出，一部分用于为被保险人建立养老储备基金。自我年金与后代年金相结合的模式，3，传统体制下我国的社会保险制度，1，国有制单位的社会保险制度资金来源：单位(企业)支出保障对象：本单位的职员)2。集体所有制单位的社会保险制度(包括广大的农民及城市集体单位)资金来源：集体所有制中公积金和公益金等部分保障对象：集体会员，3，传统体制下我国的社会保险制度，3。前社会性质的社会保障制度保障对象：全体社会会员资金来源：财政支出保障项目：养老金支出、社会福利救济费、自然灾害救济费在严格的“社会”意义上，主要是在国有制单位就业的工人社会保险，即社会保险制度与就业制度挂钩。4.

6、改革开发后，我国的社会保险制度、(1)社会保险制度建设进展1、社会保险制度和国有企业改革徐璐完善。2.创立了符合中国国情的社会调整和个人账户相结合的部分基金制运营模式。3、积极推进农村社会保险改革；4、逐步建立多层次、多种类型、多通道复式社会保险结构，应用范围不断扩大。5、立法采用和实施社会保险法。2010年十月二十八日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，4 .改革开发后，我国的社会保险制度通过了。(b)现行社会保险制度框架基本养老保险企业职工基本养老保险城镇居民社会养老保险新型农村社会养老保险(神农保险)基本医疗保险城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险新型农村合作医疗制

7、度(神农合)，4 .改革发展后我国的社会保险制度，(b)现行社会保险制度框架失业保险工伤保险生育保险社会救济最低生活保障制度农村“五保家庭”救济(补食、报复、保存、补医、保障)灾民救济社会福利社会福利院列中及残疾军人无恤退伍军人定期定量补贴、城镇职工基本养老保险新型农村合作医疗情况，资料来源：中国统计年鉴2012，社会结构及优惠部署情况(万人)(3)社会保险制度面临的挑战1，随着我国改变经济增长方式，调整国民收入分配格局，大幅度扩大内需，要求社会保险体系尽快弥补制度的不足、复盖缺失、连接上的差距。 2.城市化进程的加快必将消除城乡社会保险二元结构，实施城乡统筹进度。人口老龄化会给养老保险带来很

8、大压力。4.改革开发后，我国的社会保险制度，(4)社会保险制度实施时财政部责任社会保险法规定的社会保险财政责任：1，对各种社会保险基金的经费支持；2、中央财政分配建立国家社会保障基金；3、补贴社会保险基金预算支付不足。2014年第一季度中国进出口总额9659亿美元，同比下降1%。牙齿中，出口减少了4913亿美元，3.4%。4746亿美元收入，增长1.6%；贸易顺差167亿美元下降59.8%。2014年中国对外贸易发展环境分析，一是外部需求的不确定性。随着全球经济贸易复苏的加快，中国出口商品的国际市场需求总体反弹的势，但风险仍然很多。目前最大的市场风险来自新兴经济，新兴大国普遍经济增长不振和进口

9、需求疲软。为了摆脱经济困境，一些新兴经济体将进行结构性改革，提高财政整备力，采取措施恢复国际收支平衡，进一步抑制进口需求。据世界贸易组织统计，第一季度印度、巴西进口额分别减少了12.6%、0.6%，过去两个月俄罗斯南非进口额分别减少了7.5%和7.2%。金融危机以来，中国出口增长中新兴市场比重超过40%，进口需求的持续冷却将在一定程度上影响中国出口。与此同时，发达国家积极推进“财产工业化”，保持高级制造业的竞争优势，在一定程度上恢复了传统制造业的竞争力，其经济复苏明显与进口需求增长不同步。据世界贸易组织透露，2013年美国欧盟进口额分别减少了0.2%、3.4%，2014年前两个月分别减少了0.

10、1%和0.6%。2014年中国对外贸易发展环境分析，第二，中国出口竞争力面临多种茄子挑战。中国劳动力、土地等要素成本仍处于持续上升的时期，传统劳动密集型产业竞争力不断减弱。沿海地区出口企业劳动力成本连续上涨后，自2014年以来上升了10% 15%，相当于越南、印度、柬埔寨等周边国家的2 3倍以上。第一季度全国105个主要监测城市工业地价同比上涨5.3%，2010年以来累计涨幅达17%。受成本上升的影响，中国传统劳动密集型产业出口订单和生产能力转移到周边国家的趋势很明显。2013年中国7大劳动密集型产品美国、欧盟、日本市场份额比2010年高峰时间下降了2.8个百分点。近年来，中国机械设备等高级制

11、造业技术力量和出口竞争力明显提高，成为出口稳定增长和升级转换的重要支撑，但在国际营销、售后服务、融资支持等方面与发达国家有不少差距。随着发达国家对先进制造业的重视和投入的扩大，中国相关出口产业面临的国际竞争日趋激烈，扩大市场份额的困难也越来越大。2014年以来人民币对美元的小幅贬值改变了长期单方面升值态势，最近人民币汇率波动幅度扩大，有助于进一步推进汇率市场化进程。但是从2010年到现在，人民币对美元的累计上升超过了10%，同期周边国家货币总体上呈货币贬值态势。人民币与竞争对手的货币相比大幅升值，后续重叠影响继续生效，对劳动密集型产品和回收周期长的大型设备出口产生了负面影响。2014年中国对外

12、贸易发展环境分析，第三，贸易摩擦形势依然严峻。在世界经济低速增长、失业率总体高的情况下，一些国家为了保持本国产业市场份额，正在实施多种形式的贸易保护主义。发达国家阶层不仅设置了贸易壁垒，一些发展中国家也经常出台新的贸易限制措施，中国是近年来世界贸易保护主义最大的受灾国。2013年，中国共会见了始于19个国家的92项贸易救济调查，比2012年增加了18%，新兴经济和发展中国家发动的事件占约三分之二。2014年第一季度，中国还会见了从11个国家开始的27次贸易救济调查，同比增长了23%，其中对美国中国多种产品进行了反倾销反补贴调查。在产业领域，钢铁产品是中国接受对外贸易救济调查的“仲裁解决地区”，

13、发达国家对中国战略性新兴产业出口施加限制的势头没有从根本上缓解，新兴经济对中国劳动密集型产品存在摩擦时发生。在国际竞争日益激烈的环境下，贸易摩擦已经成为影响中国出口稳定增长的重要因素。2014年上半年我国贸易摩擦情况分析，上半年我国共18个国家发起的贸易救济调查53起，相关金额52.9亿美元，分别比去年同期增长了20.4%和136%。牙齿中，美国涉华337项调查共6项，与去年相比减少了5项。上半年我国的贸易摩擦表现出以下主要特征。2014年上半年我国贸易摩擦情况分析，1，贸易保护主义上涨。进入今年以来，全球经济出现了复苏势头，但一些国家仍在实施金融危机后实施的限制贸易措施。据世界贸易组织、经济

14、合作与发展组织和联合国贸易和发展会议六月中的联合发表监督报告，2008年以来，20个国家的成员国实施了1185项限制贸易措施，今年五月目前仅取消了251项，约1000项措施仍在实施，约占79%。牙齿中，近6个月来，20个国家的成员国实施了116项贸易保护主义措施，显示出贸易保护主义上升的趋势。2014年上半年我国贸易摩擦情况分析，第二，增加额较大。上半年，我的主要贸易伙伴国经常开始贸易救济调查，事件数量自2010年以来创下了半年来的最高值。其中，六月单月事件17件，通兑128%激增，上半年单月事件数，通兑增长率2件创下了最高值。1亿美元以上的大案12件，相关金额46.4亿美元，去年同期7件，与

15、13亿美元相比大幅增加，整体事件数同比增加了136%。印度、美国、澳大利亚、巴西和亚欧经济委员会是调查我最多的前5个国家，美国、亚欧经济委员会、印度尼西亚、澳大利亚和印度是数额最大的前5个国家。2014年上半年我国贸易摩擦状况分析，3、启动美国、欧洲、澳大利亚、加拿大5个国家向中国立案调查17起，占32%。相关金额为35.4亿美元，占66.9%。美国是对我的“双反”调查最多、事件相关金额最大的国家，立案数和事件相关金额分别是去年同期的4倍和13.6倍。在牙齿中，对我的光电产品进行了第二次“双盘”调查，结果相关金额达到了21亿美元(约21亿韩元)。澳大利亚对中国的调查额从去年上半年的0.64亿美

16、元猛增至今年上半年的4.95亿美元，是与去年动机相比增长幅度最大的发达国家。发展中国家立案，占67.9%。G20国家对中国的立案调查为46起，51.8亿美元，分别占总量和总额的86.8%、91.1%。牙齿金砖国家的立案数和案件相关金额分别增加了90%和47.2%。印度成为上半年对中国调查最多的国家，俄罗斯涉华事件金额为5.77亿美元，仅次于美国。2014年上半年我国接受了贸易摩擦情况分析，4，措施权重徐璐偏远。反倾销、反补贴、安全措施立案数分别为32件、8件、13件。反倾销调查仍是海外对我的贸易救济调查中最重要的措施，但比例从去年上半年的72.2%下降到今年的60.3%。安全措施事件的比重从去

17、年同期的11.3%上升到今年的24.5%。反补贴调查事件的比重与去年同期几乎相同，但制定国正在向发展中国家扩散。印度已经对我的风能发电机铸件进行了反补贴调查，亚欧经济委员会、埃及、印度等国家就相关产品提出了反补贴调查立案协议。2014年上半年我国贸易摩擦状况分析，5，清洁能源和钢铁产品摩擦突出。五金矿产、化工、机械产业仍在贸易摩擦多发领域，案件数分别为23件、14件、10件，占43.4%、26.4%、18.9%。美国再次对我的光伏产品进行“双反”调查后，澳大利亚、印度分别对我的光伏组件和风能发电机展开了反倾销和反补贴调查。美国、澳大利亚、印度三起调查案件共占26.23亿美元，约占总额的一半。上半年全世界12个国家对我的钢铁产品进行了17次贸易救济调查，影响了15.6亿美元的出口。2014年上半年我国贸易摩擦状况分析，整体上上半年贸易摩擦形势总体稳定，立案次数低，G20国家对我发动了贸易救济调查主体。发达国家加强了贸易救济调查措施的运用和执行度，随着案件金额的增加，加强了相关产品的高档化。发展中国家有迹象表明，对我运用