通航安全评估管理办法

通航安全评估管理办法一、总则（一）目的为加强通航安全管理，规范通航安全评估活动，保障水上交通安全，促进通航事业健康发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内通航水域内从事与通航安全有关的新建、改建、扩建工程以及其他可能影响通航安全的活动的安全评估。（三）基本原则通航安全评估应遵循科学、公正、客观、全面的原则，充分考虑工程建设、活动开展对通航环境、船舶航行安全和港口作业安全等方面的影响，提出合理可行的安全保障措施。二、评估机构与人员（一）评估机构资质1.从事通航安全评估的机构应具备相应的资质条件，取得相关部门颁发的资质证书。2.资质证书应明确评估机构可从事的评估业务范围。（二）评估人员要求1.评估人员应具备相关专业知识和技能，熟悉通航安全法律法规、标准规范和技术要求。2.评估人员应经过专业培训，取得相应的资格证书。（三）评估机构与人员职责1.评估机构应按照本办法和相关标准规范的要求，独立、客观、公正地开展通航安全评估工作，对评估结论负责。2.评估人员应认真履行职责，严格按照评估程序和方法进行评估，如实反映评估情况，提供准确的评估意见。三、评估程序（一）评估委托1.建设单位或活动主办单位应在工程建设项目立项审批前或活动开展前，委托具备相应资质的评估机构进行通航安全评估。2.委托方应与评估机构签订评估合同，明确双方的权利和义务。（二）资料收集1.评估机构应收集与评估项目有关的基础资料，包括工程建设项目可行性研究报告、初步设计文件、航道资料、港口规划、船舶交通流数据等。2.评估机构应向委托方、相关部门和单位收集必要的补充资料，确保资料的完整性和准确性。（三）现场勘查1.评估机构应组织专业人员对评估项目现场进行勘查，了解工程建设项目或活动的地理位置、周边通航环境、现有通航设施状况等。2.现场勘查应形成勘查记录，作为评估的依据之一。（四）评估分析1.评估机构应根据收集的资料和现场勘查情况，对评估项目进行全面分析，识别可能影响通航安全的因素。2.评估机构应采用科学的评估方法，对通航安全风险进行评估，提出风险等级和应对措施建议。（五）报告编制1.评估机构应根据评估分析结果，编制通航安全评估报告。2.评估报告应包括项目概况、评估依据、评估方法、评估内容、评估结论和安全保障措施建议等内容。（六）报告评审1.评估报告编制完成后，委托方应组织相关部门和专家对评估报告进行评审。2.评审应邀请航道、海事、港口、设计等方面的专家参加，对评估报告的科学性、合理性和可行性进行审查。3.评估机构应根据评审意见对评估报告进行修改完善，形成最终评估报告。（七）备案与存档1.最终评估报告应报相关部门备案，备案部门应将评估报告存档。2.评估报告是工程建设项目或活动通航安全保障的重要依据，建设单位或活动主办单位应按照评估报告的要求落实安全保障措施。四、评估内容（一）对通航环境的影响1.工程建设项目或活动对航道通航条件的影响，包括航道尺度、水流条件、助航设施等。2.对港口、码头作业安全的影响，包括泊位靠泊能力、装卸作业效率、船舶周转等。3.对船舶交通流的影响，包括船舶航行秩序、通航密度、事故风险等。（二）对船舶航行安全的影响1.工程建设项目或活动对船舶操纵性能的影响，包括船舶转向、制动、系离泊等。2.对船舶瞭望、通信、导航等设备使用的影响。3.对船舶船员安全意识和操作技能的影响。（三）安全保障措施的可行性1.提出的通航安全保障措施是否合理、有效，是否符合相关法律法规和标准规范的要求。2.安全保障措施的实施是否具有可操作性，是否能够满足通航安全的需要。五、评估方法（一）定性评估方法1.专家评议法：组织相关专家对评估项目进行评议，综合专家意见得出评估结论。2.安全检查表法：制定安全检查表，对评估项目进行逐项检查，分析存在的安全问题。（二）定量评估方法1.事故树分析法：通过对事故发生的原因进行分析，构建事故树模型，计算事故发生的概率。2.风险矩阵法：对评估项目的风险因素进行识别和评估，确定风险等级。（三）综合评估方法根据评估项目的特点和要求，可采用定性与定量相结合的综合评估方法，全面、准确地评估通航安全风险。六、安全保障措施（一）航道保障措施1.合理规划航道走向和宽度，确保航道满足设计船舶通航要求。2.加强航道维护管理，及时清除航道内的障碍物，保障航道畅通。3.完善航道助航设施，如航标、灯塔等，提高航道助航能力。（二）船舶航行保障措施1.制定船舶航行规则，明确船舶航行路线、避让方式等。2.加强船舶交通管理，通过VTS等手段对船舶航行进行实时监控和指挥。3.提供船舶航行信息服务，如气象预报、水位信息等，帮助船舶驾驶员做好航行准备。（三）港口作业保障措施1.合理安排港口泊位，确保船舶靠泊安全。2.加强港口装卸作业管理，规范作业流程，防止货物泄漏、落水等事故发生。3.保障港口消防、救生等应急设施设备完好，提高应急处置能力。（四）应急保障措施1.制定应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等。2.建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资。3.定期组织应急演练，提高应急救援能力和水平。七、监督管理（一）部门职责1.海事管理机构负责对通航安全评估工作进行监督管理，对评估报告进行审核，对安全保障措施的落实情况进行检查。2.航道管理机构负责对航道通航条件进行监督管理，确保航道安全畅通。3.港口管理机构负责对港口作业安全进行监督管理，督促港口经营人落实安全保障措施。（二）监督检查1.相关部门应定期对通航安全评估项目进行监督检查，检查评估机构的资质和评估人员的资格，检查评估报告的编制质量和安全保障措施的落实情况。2.对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（三）处罚措施1.对违反本办法规定的评估机构和人员，相关部门应依法给予行政处罚。2.对建设单位或活动主办单位未按照评估报告要求落实安全保障措施，导致通航安全事故发生的，