北京重大安全事故责任追究规定

北京重大安全事故责任追究规定一、总则（一）目的与依据为了严肃追究北京重大安全事故的责任，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。本规定旨在规范对北京地区发生的重大安全事故相关责任单位和责任人的责任追究行为，强化安全生产责任意识，促使各单位切实履行安全生产职责，预防和减少重大安全事故的发生。（二）适用范围本规定适用于在北京行政区域内发生的重大安全事故的责任追究。重大安全事故是指造成重大人员伤亡或者重大经济损失的各类安全事故，包括但不限于火灾、爆炸、建筑施工、矿山、危险化学品、交通运输等领域发生的事故。（三）基本原则1.依法依规原则责任追究必须严格依据国家和本市现行的法律法规、规章及相关政策规定进行，确保责任追究的合法性和公正性。2.实事求是原则以事实为依据，准确认定事故的原因、性质和责任，不得隐瞒、歪曲事实真相，确保责任追究与事故实际情况相符。3.权责一致原则根据事故责任单位和责任人在事故中所承担的职责和过错程度，确定相应的责任追究方式和力度，做到权力与责任相对应。4.惩教结合原则通过责任追究，既要对事故责任单位和责任人进行严肃惩处，起到警示作用，又要注重教育和引导，促使其吸取教训，改进工作，防止类似事故再次发生。二、事故报告与调查（一）事故报告1.报告主体与时限发生重大安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的区人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。区人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后，应当于2小时内上报市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。2.报告内容报告应当包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计、事故的初步原因、已采取的措施以及报告单位、报告人及其联系方式等内容。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。（二）事故调查1.调查主体与分工重大安全事故发生后，由市人民政府或者授权有关部门组织成立事故调查组进行调查。事故调查组由安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。根据事故的具体情况，还可以聘请有关专家参与事故调查。安全生产监督管理部门负责牵头组织事故调查工作，协调各成员单位开展调查工作，对事故原因、经过和损失情况进行调查核实，提出事故调查处理意见。监察机关负责对事故调查工作进行监督，对事故责任单位和责任人的责任追究情况进行监督检查。公安机关负责对事故现场进行保护，维护现场秩序，对事故有关的违法犯罪行为进行侦查，配合事故调查组开展调查工作。工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。2.调查程序与要求事故调查组应当按照国家和本市有关规定开展调查工作，及时、全面、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。必要时，事故调查组可以直接组织专家进行技术鉴定。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。三、责任认定与划分（一）直接责任1.定义直接责任是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的重大安全事故起直接作用的人员。2.情形（1）事故发生单位的主要负责人在其职责范围内，对事故发生起决定作用的；（2）直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，导致事故发生的；（3）在事故调查过程中，发现有故意隐瞒事故真相、伪造现场、毁灭证据等行为的人员。（二）主要领导责任1.定义主要领导责任是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的重大安全事故负主要领导责任的人员。2.情形（1）事故发生单位的主管负责人，对其主管的工作未有效履行管理职责，导致事故发生的；（2）对分管部门的安全生产工作未进行有效督促检查，对发现的安全隐患未及时采取措施消除，导致事故发生的；（3）对有关部门提出的安全生产监督管理意见和建议未予重视，未及时整改，导致事故发生的。（三）重要领导责任1.定义重要领导责任是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的重大安全事故负重要领导责任的人员。2.情形（1）事故发生单位的其他负责人，对其分管工作范围内的安全生产工作未履行或者未正确履行职责，对事故发生负有一定责任的；（2）参与研究、决策与安全生产有关的事项，但未履行或者未正确履行相应职责，导致事故发生的；（3）对本单位的安全生产工作未按照规定进行部署、检查和落实，对事故发生负有一定责任的。（四）管理责任1.定义管理责任是指各级人民政府及其有关部门、生产经营单位的管理人员因未履行或者未正确履行安全生产管理职责，对重大安全事故的发生负有管理方面责任的人员。2.情形（1）各级人民政府及其有关部门未依法履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位的安全生产工作监管不力，导致事故发生的；（2）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门工作人员在安全生产监督检查中发现安全隐患未及时督促整改，或者对违法行为未依法予以查处，导致事故发生的；（3）生产经营单位未建立健全安全生产管理制度，未落实安全生产责任制，未对从业人员进行安全教育培训，未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，导致事故发生的。（五）监管责任1.定义监管责任是指负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员因未依法履行监管职责，对重大安全事故的发生负有监管方面责任的人员。2.情形（1）未按照规定对生产经营单位进行安全生产监督检查，或者对检查中发现的问题未依法采取有效措施处理，导致事故发生的；（2）对不符合安全生产条件的生产经营单位予以批准或者验收通过，导致事故发生的；（3）对已经依法取得批准的生产经营单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处，导致事故发生的。四、责任追究方式（一）行政责任追究1.警告对责任较轻的事故责任人员，给予警告处分，要求其书面检讨，认识错误，保证不再犯类似错误。2.记过对于存在一定责任的人员，给予记过处分，记录其过错行为，在一定期限内影响其考核和晋升。3.记大过情节较为严重的，给予记大过处分，加重对其过错行为的惩戒，同时在工资、福利等方面可能会受到相应影响。4.降级对于造成较大影响或损失的责任人员，给予降级处分，降低其职务级别，相应调整其工资待遇等。5.撤职对责任重大的人员，给予撤职处分，撤销其现任职务，使其失去相应的职务权力和待遇。6.开除对于构成严重违法违纪或造成极其恶劣后果的责任人员，给予开除处分，解除其与所在单位的人事关系，永不录用。（二）党纪责任追究1.党内警告对于党员干部在重大安全事故中负有责任的，给予党内警告处分，要求其在党内作出检讨，加强党性修养。2.党内严重警告情节较重的，给予党内严重警告处分，对其在党内的行为进行严肃批评，督促其改正错误。3.撤销党内职务对负有主要责任或重要责任的党员领导干部，给予撤销党内职务处分，免去其党内领导职务。4.留党察看对于责任重大、错误严重的党员，给予留党察看处分，在规定期限内限制其党内权利，进行教育改造。5.开除党籍对构成严重违纪违法、给党和人民造成重大损失的党员，给予开除党籍处分，清除出党。（三）经济处罚1.罚款对事故责任单位和责任人根据事故的严重程度和责任大小，处以一定数额的罚款。罚款金额根据相关法律法规和事故造成的经济损失等因素确定。2.没收违法所得对于事故责任单位或责任人通过违法违规行为获取的收入，依法予以没收，剥夺其非法获利。（四）行政处罚1.吊销许可证对事故责任单位的相关许可证，如安全生产许可证、经营许可证等，依法予以吊销，禁止其在一定期限内从事相关生产经营活动。2.责令停产停业整顿要求事故责任单位停止生产经营活动，进行全面整顿，达到安全生产条件后，经相关部门验收合格方可恢复生产经营。（五）刑事处罚对于构成犯罪的事故责任单位和责任人，依法移送司法机关追究刑事责任。涉及的罪名包括重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、工程重大安全事故罪、消防责任事故罪等，根据具体犯罪事实和情节，判处相应的刑罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。五、事故整改与防范措施（一）整改要求1.制定整改方案事故责任单位应当在事故调查组提出处理意见后的规定时间内，制定详细的整改方案。整改方案应当包括事故原因分析、整改目标、整改措施、整改责任人和整改期限等内容。整改方案应当经本单位主要负责人批准，并报当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。2.落实整改措施事故责任单位应当按照整改方案认真组织实施整改措施，确保整改工作取得实效。整改过程中，应当加强安全管理，加大安全投入，完善安全设施，加强从业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。3.整改效果评估整改工作完成后，事故责任单位应当自行组织整改效果评估，并向当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门提交评估报告。评估报告应当包括整改措施落实情况、安全隐患消除情况、从业人员安全素质提升情况、安全生产管理制度完善情况等内容。当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故责任单位的整改效果进行监督检查，对整改不到位的，应当责令其继续整改，直至达到安全生产条件。（二）防范措施1.完善安全生产管理制度事故责任单位应当针对事故暴露出的问题，对本单位的安全生产管理制度进行全面梳理和完善，明确各部门和各岗位的安全生产职责，加强安全生产工作的规范化、制度化建设。2.加强安全教育培训加大对从业人员的安全教育培训力度，提高从业人员的安全意识和操作技能。制定科学合理的培训计划，根据不同岗位和人员的特点，开展有针对性的培训内容，包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。3.强化安全隐患排查治理建立健全安全隐患排查治理长效机制，定期组织开展安全隐患排查治理工作。明确安全隐患排查的范围、内容、方法和频率，对排查出的安全隐患进行登记建档，制定切实可行的治理措施，落实治理责任人和治理期限，及时消除安全隐患。4.加强安全文化建设培育和弘扬安全文化，营造良好的安全生产氛围。通过开展安全宣传活动、安全知识竞赛、安全演讲等形式，提高全体员工对安全生产工作的重视程度，使安全意识深入人心，形成人人关心安全、人人参与安全的良好局面。5.建立安全生产长效机制事故责任单位应当在整改和防范措施落实的基础上，建立安全生产长效机制，不断完善安全生产管理体系，持续改进安全生产工作，从根本上预防和减少重大安全事故的发生。同时，各级人民政府及其