广州市城市规划管理办法实施细则

广州市城市规划管理办法实施细则一、总则（一）目的与依据为了加强广州市城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《广州市城市规划管理办法》，结合本市实际情况，制定本实施细则。本细则旨在确保城市建设与发展符合科学合理的规划布局，提高城市土地利用效率，保护城市生态环境，提升城市综合品质，为居民创造良好的生产生活空间。（二）适用范围本细则适用于广州市行政区域内制定和实施城市规划以及在城市规划区内进行各项建设活动。城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。具体范围由广州市人民政府划定并公布。（三）基本原则1.科学规划原则城市规划应遵循城市发展规律，综合考虑经济、社会、环境等多方面因素，运用先进的规划理念和技术手段，确保规划的科学性和前瞻性。2.以人为本原则以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，注重保障居民的居住、出行、教育、医疗、文化等基本需求，营造宜居、宜业、宜游的城市环境。3.节约集约原则严格保护耕地和各类自然资源，合理利用土地，提高土地利用效率，促进资源的节约集约利用，实现城市可持续发展。4.公众参与原则鼓励公众参与城市规划的编制、审批和实施过程，广泛听取社会各界的意见和建议，保障公众的知情权、参与权和监督权。二、城市规划的编制与审批（一）编制主体与程序1.广州市城市总体规划由广州市人民政府组织编制，经广东省人民政府审查同意后，报国务院审批。2.分区规划、详细规划由广州市城市规划主管部门组织编制，报广州市人民政府审批。其中，重要地区的详细规划报广州市人民政府常务会议审议通过后审批。3.专项规划由相关专业主管部门组织编制，经广州市城市规划主管部门综合协调后，报广州市人民政府审批。编制城市规划应当遵循国家和地方有关标准和规范，进行多方案比较和论证，并充分征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）规划内容要求1.城市总体规划应当对城市的性质、发展目标、规模、空间布局、功能分区、基础设施、公共服务设施、生态环境保护等重大问题作出统筹安排，为城市发展提供战略性指导。2.分区规划应当在城市总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布、公共设施配置、基础设施建设等进行进一步细化和深化，为详细规划的编制提供依据。3.详细规划应当根据分区规划的要求，对具体地块的土地利用性质、开发强度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度、建筑间距等作出明确规定，并对配套设施、交通组织、环境景观等进行具体设计。4.专项规划应当根据城市总体规划和分区规划的要求，对特定领域的发展进行专项研究和规划，如交通、能源、水资源、环境保护、历史文化保护等，为城市的可持续发展提供支撑。（三）审批管理1.城市规划审批机关应当严格按照法定程序对报送的城市规划进行审查，重点审查规划的科学性、合理性、合法性以及与上位规划的衔接情况。2.经批准的城市规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制和审批程序进行。3.在城市规划实施过程中，因经济社会发展需要对规划进行局部调整的，应当按照规定程序报原审批机关批准。调整内容涉及城市总体规划强制性内容的，应当先对总体规划进行修改，并报原审批机关审批。三、建设用地规划管理（一）用地申请与受理1.建设单位或者个人需要使用土地进行建设的，应当向广州市城市规划主管部门提出建设用地规划许可申请，并提交下列材料：建设用地规划许可申请表；建设项目批准、核准或者备案文件；土地出让合同或者国有土地划拨决定书（涉及土地出让或者划拨的）；建设项目选址意见书（依法需要办理的）；建设项目用地范围地形图（1:500或者1:1000）；法律、法规规定需要提供的其他材料。2.广州市城市规划主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）规划条件核定1.广州市城市规划主管部门应当根据城市规划和建设项目的具体情况，对建设用地提出规划条件，包括土地使用性质、开发强度、配套设施要求等。2.规划条件应当以书面形式下达建设单位或者个人，并作为土地出让合同或者国有土地划拨决定书的组成部分。建设单位或者个人应当按照规划条件进行建设。3.建设单位或者个人对规划条件有异议的，可以在收到规划条件之日起5个工作日内申请听证。广州市城市规划主管部门应当组织听证，并根据听证结果对规划条件进行调整。（三）用地许可审批1.广州市城市规划主管部门应当自受理建设用地规划许可申请之日起20个工作日内（涉及听证、专家评审等特殊情况的除外）作出决定。经审查符合规划要求的，核发建设用地规划许可证；不符合规划要求的，不予核发，并书面说明理由。2.建设用地规划许可证是建设单位或者个人用地的法律凭证。建设单位或者个人应当按照建设用地规划许可证规定的内容使用土地，不得擅自改变。（四）临时用地管理1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用土地的，建设单位或者个人应当向广州市城市规划主管部门提出临时用地申请，并提交下列材料：临时用地申请表；临时使用土地合同；临时用地范围地形图（1:500或者1:1000）；法律、法规规定需要提供的其他材料。2.广州市城市规划主管部门应当自受理临时用地申请之日起10个工作日内作出决定。经审查符合要求的，核发临时建设用地规划许可证；不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。3.临时用地使用期限一般不超过2年。确需延长的，应当在期满前30日内向原审批机关申请办理延期手续，延期期限不得超过1年。临时用地使用期满后，建设单位或者个人应当及时清理场地，恢复土地原状。四、建设工程规划管理（一）建设工程规划许可申请1.建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向广州市城市规划主管部门申请建设工程规划许可。申请时应当提交下列材料：建设工程规划许可申请表；建设用地规划许可证；建设工程设计方案（包括总平面图、各层平面图、立面图、剖面图等）；建设工程施工图设计文件（包括建筑、结构、给排水、电气、消防等专业图纸）；建设工程放线测量记录册；法律、法规规定需要提供的其他材料。2.属于下列情形之一的建设工程，还应当提交相应材料：涉及文物保护单位的，应当提交文物保护主管部门的意见；涉及风景名胜区的，应当提交风景名胜区管理机构的意见；涉及轨道交通设施保护范围的，应当提交轨道交通运营单位的意见；属于重大建设项目的，应当提交专家论证意见。（二）规划设计方案审查1.广州市城市规划主管部门应当对建设工程设计方案进行审查，重点审查设计方案是否符合城市规划要求、是否满足安全、环保、消防等规定以及与周边环境的协调性。2.对于重要地区、大型公共建筑等建设工程，广州市城市规划主管部门应当组织专家进行论证，并根据专家意见对设计方案进行优化。3.建设单位或者个人应当按照审查意见对设计方案进行修改完善，并重新报送审查。经审查通过的设计方案作为建设工程规划许可的重要依据。（三）建设工程规划许可审批1.广州市城市规划主管部门应当自受理建设工程规划许可申请之日起30个工作日内（涉及听证、专家评审等特殊情况的除外）作出决定。经审查符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；不符合规划要求的，不予核发，并书面说明理由。2.建设工程规划许可证应当明确建设工程的位置、规模、性质、层数、高度、建筑面积、建筑间距、退让红线距离等内容。建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设。（四）建设工程验线与规划核实1.建设工程开工前，建设单位或者个人应当向广州市城市规划主管部门申请验线。广州市城市规划主管部门应当在收到验线申请之日起5个工作日内进行验线。验线合格后方可开工建设。2.建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向广州市城市规划主管部门申请规划核实。申请时应当提交下列材料：建设工程规划核实申请表；建设工程规划许可证及其附件、附图；建设工程竣工测量成果报告；法律、法规规定需要提供的其他材料。3.广州市城市规划主管部门应当自受理规划核实申请之日起15个工作日内进行核实。经核实符合规划要求的，出具规划核实证明；不符合规划要求的，责令建设单位或者个人限期整改，整改完成后重新申请核实。五、历史文化名城保护规划管理（一）保护范围与对象1.广州市历史文化名城保护规划应当明确历史文化街区、历史建筑、传统风貌区等保护范围，并划定建设控制地带。2.历史文化街区是指经广州市人民政府核定公布的，保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。3.历史建筑是指经广州市人民政府确定公布的，具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。4.传统风貌区是指经广州市人民政府核定公布的，具有一定历史文化价值，能够反映特定历史时期传统风貌和地方特色的区域。（二）保护措施与要求1.对历史文化街区、历史建筑、传统风貌区应当采取整体保护的措施，保持其原有的格局、风貌和环境特色。2.在历史文化街区、历史建筑、传统风貌区内进行建设活动，应当符合保护规划的要求，不得破坏其历史风貌和环境景观。确需进行建设的，应当按照规定程序报经批准，并采取相应的保护措施。3.对历史建筑应当进行分类保护，根据其价值和现状，分别采取修缮、保养、迁移、拆除等保护措施。未经批准，不得擅自拆除历史建筑。4.加强对历史文化名城保护范围内非物质文化遗产的保护，传承和弘扬优秀传统文化。（三）保护规划的实施与监督1.广州市城市规划主管部门应当会同有关部门组织实施历史文化名城保护规划，加强对保护范围内建设活动的监督检查。2.任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，有权对破坏历史文化名城保护的行为进行举报和投诉。广州市城市规划主管部门应当及时受理举报和投诉，并依法进行查处。3.定期对历史文化名城保护规划的实施情况进行评估，根据评估结果及时调整和完善保护规划，确保保护工作的有效性。六、监督检查与法律责任（一）监督检查机制1.广州市城市规划主管部门应当建立健全城市规划监督检查制度，加强对城市规划编制、审批、实施等全过程的监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查内容包括规划执行情况、建设项目是否符合规划要求、历史文化名城保护情况等。3.广州市城市规划主管部门有权要求被检查单位和个人提供与城市规划有关的文件、资料，并进行查阅、复制；有权进入建设项目现场进行检查。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍检查。（二）违法建设查处1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，广州市城市规划主管部门应当责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.对未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，广州市城市规划主管部门应当责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价1倍以下的罚款。3.对在历史文化名城保护范围内违法建设的，应当按照有关法律法规的规定从重处罚。（三）行政复议与行政诉讼1.当事人对广州市城市规划主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.在行政复议或者行政诉讼期间，不停止