铁路营业线施工安全管理办法

铁路营业线施工安全管理办法一、总则1.目的与依据为加强铁路营业线施工安全管理，确保营业线施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《铁路安全管理条例》等法律法规及相关规定，结合铁路营业线施工实际，制定本办法。本办法适用于新建铁路工程、既有铁路改造工程及与铁路营业线相关的各类施工。2.基本原则营业线施工必须坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，严格执行营业线施工安全管理规定。建设、设计、施工、监理、设备管理等单位必须严格履行各自的安全职责，建立健全安全管理体系，落实安全责任。营业线施工应尽量减少对铁路运输的干扰，在确保施工安全和运输安全的前提下，统筹安排施工与运输，提高运输效率。二、施工等级划分及安全管理要求1.施工等级划分Ⅰ级施工：对运输影响较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、上跨铁路结构物施工等。Ⅱ级施工：干线封锁正线3小时及以上、影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工；干线换轨、更换正线道岔、拆除或更换主要信号设备等。Ⅲ级施工：除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。2.不同等级施工安全管理要求Ⅰ级施工由铁路局集团公司分管运输副局长（副总经理）担任施工领导小组组长，成员包括运输、调度、安全、机务、车辆、工务、电务、供电等部门负责人。施工前必须制定详细的施工方案和安全措施，经铁路局集团公司组织相关部门审查批准后实施。施工期间，铁路局集团公司运输、调度部门要加强协调配合，确保施工与运输安全。Ⅱ级施工由铁路局集团公司相关业务处室负责人担任施工领导小组组长，成员包括施工单位、设备管理单位、监理单位等相关人员。施工方案和安全措施需经铁路局集团公司相关业务处室审核，分管运输副局长（副总经理）批准。施工期间，施工单位要设专人与铁路局集团公司调度所保持密切联系，及时掌握运输情况，调整施工进度。Ⅲ级施工由施工单位项目经理担任施工负责人，设备管理单位派人配合。施工方案和安全措施由施工单位编制，经设备管理单位审核后实施。施工单位要在施工前向设备管理单位进行安全交底，设备管理单位要加强现场监督检查。三、施工计划管理1.施工计划提报施工单位应根据施工项目的性质、规模、影响范围等，提前向铁路局集团公司运输部门提报施工计划。提报施工计划时，应明确施工项目、施工地点、施工时间、施工负责人、安全防护措施等内容。涉及多单位、多专业的施工项目，施工单位应组织相关单位共同研究施工计划，确保施工计划的合理性和可行性。2.施工计划审核铁路局集团公司运输部门收到施工计划后，应及时组织相关部门进行审核。审核内容包括施工计划对运输的影响程度、施工安全措施的完整性和可靠性、施工单位的施工能力和信誉等。对不符合要求的施工计划，运输部门应及时通知施工单位进行修改或补充，直至审核通过。3.施工计划下达经审核通过的施工计划，由铁路局集团公司运输部门下达给施工单位、设备管理单位和相关部门。施工单位应严格按照下达的施工计划组织施工，不得擅自变更施工时间、地点和内容。设备管理单位应根据施工计划做好设备配合和安全监督工作。四、施工组织与实施1.施工准备施工单位在施工前应组织相关人员进行现场勘查，了解施工地点的地形、地貌、地下管线等情况，制定详细的施工方案和安全措施。施工单位应按照设计文件和施工规范要求，做好施工材料、设备的采购、检验和储存工作，确保施工材料、设备的质量符合要求。施工单位应组织施工人员进行安全教育培训，使其熟悉施工安全操作规程和应急处置措施，提高施工人员的安全意识和自我保护能力。2.施工防护施工单位应根据施工项目的特点和要求，设置必要的施工防护设施，如防护栏、警示标志、信号灯等。在铁路营业线施工时，施工单位应按照规定设置驻站联络员和现场防护员，驻站联络员应与铁路局集团公司调度所保持密切联系，及时掌握列车运行情况，现场防护员应负责施工现场的安全防护工作，及时提醒施工人员注意列车运行安全。施工期间，施工单位应加强对施工防护设施的检查和维护，确保其完好有效。3.施工过程控制施工单位应严格按照施工方案和安全措施组织施工，确保施工质量和施工安全。在施工过程中，施工单位应加强对施工现场的安全管理，严禁施工人员违章作业，严禁无关人员进入施工现场。设备管理单位应加强对施工过程的监督检查，发现问题及时督促施工单位整改，确保施工过程安全。施工单位在施工过程中如需变更施工计划或施工方案，应提前向铁路局集团公司运输部门提出申请，经批准后方可实施。五、施工安全监督检查1.监督检查主体铁路局集团公司安全监察部门负责对营业线施工安全进行监督检查。施工单位的上级主管部门应加强对施工单位施工安全管理工作的监督检查。设备管理单位应加强对施工过程的安全监督检查，确保施工对设备的影响符合要求。2.监督检查内容施工计划的执行情况，包括施工时间、地点、内容是否与计划相符。施工安全措施的落实情况，如防护设施的设置、驻站联络员和现场防护员的配备等。施工质量情况，是否符合设计文件和施工规范要求。施工人员的作业行为，是否存在违章作业现象。施工单位的安全管理体系运行情况，安全责任是否落实。3.监督检查方式定期检查：铁路局集团公司安全监察部门定期对营业线施工安全进行检查，检查周期根据实际情况确定。不定期抽查：铁路局集团公司安全监察部门不定期对营业线施工安全进行抽查，重点检查施工安全措施落实不到位、施工质量存在问题等情况。专项检查：针对特定的施工项目或施工安全问题，铁路局集团公司安全监察部门组织开展专项检查，确保施工安全。六、施工安全风险防控1.风险识别与评估施工单位应在施工前对施工项目进行安全风险识别和评估，确定施工过程中可能存在的安全风险点。安全风险识别和评估应采用科学的方法和手段，结合施工项目的特点和实际情况，对风险发生的可能性和影响程度进行分析评估。施工单位应根据安全风险评估结果，制定相应的风险防控措施，明确风险防控责任人和防控期限。2.风险防控措施对于高风险施工项目，施工单位应制定专项风险防控方案，采取有效的风险防控措施，如增加防护设施、加强现场监控、优化施工方案等。施工单位应加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的风险意识和应急处置能力，使其能够正确应对施工过程中的安全风险。设备管理单位应加强对施工设备的管理和维护，确保设备的正常运行，减少因设备故障引发的安全风险。3.风险动态管理施工单位应在施工过程中对安全风险进行动态管理，及时发现新的风险点，并调整风险防控措施。铁路局集团公司安全监察部门应加强对施工单位安全风险防控工作的监督检查，确保风险防控措施落实到位。施工单位应定期对安全风险防控工作进行总结分析，不断完善风险防控措施，提高风险防控水平。七、应急管理1.应急预案制定施工单位应根据施工项目的特点和实际情况，制定完善的应急预案，包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应明确施工过程中可能发生的各类突发事件的应急处置方法，如火灾、爆炸、坍塌、触电等。施工单位应定期对应急预案进行演练，提高施工人员的应急处置能力和自我保护能力。2.应急物资储备施工单位应根据应急预案的要求，储备必要的应急物资，如灭火器、消防水带、急救药品、抢险工具等。应急物资应定期进行检查和维护，确保其性能良好，随时可用。设备管理单位应根据施工项目的需要，提供必要的应急设备和物资支持。3.应急响应与处置施工过程中发生突发事件时，施工单位应立即启动应急预案，迅速组织施工人员进行应急处置。驻站联络员应及时向铁路局集团公司调度所报告突发事件的情况，现场防护员应迅速设置警示标志，引导列车安全通过。施工单位应积极配合相关部门进行应急救援工作，提供必要的技术支持和物资保障。突发事件处置结束后，施工单位应及时对应急处置情况进行总结分析，评估应急预案的有效性，针对存在的问题及时进行改进。八、安全责任追究1.责任界定因施工单位原因导致营业线施工安全事故的，施工单位应承担主要责任。因设备管理单位原因导致营业线施工安全事故的，设备管理单位应承担主要责任。因建设单位、监理单位等其他单位原因导致营业线施工安全事故的，相关单位应承担相应责任。2.责任追究方式对发生营业线施工安全事故的单位和个人，铁路局集团公司将按照有关规定给予行政处分、经济处罚等责任追究。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.事故处理与整改营业线施工安全事故发生后，铁路局集团公司应立即组织相关部门进行事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和整改措施。事故责任单位应按照事故处